Asfaltado de la carretera Chongoyape – Chota: ¿Realidad o ficción? (página 2)

Como se puede apreciar, es de ver que la declaratoria de viabilidad es requisito sinequanon para pasar de una etapa a otra, lo que implica una demora en la elaboración de los estudios de pre inversión.

Por otro lado, mediante Decreto Supremo Nº 017-2007-MTC se aprobó el Reglamento de Jerarquización Vial, documento de gestión que tiene por objeto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23, inciso f) de la Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, Ley Nº 27181, modificada por Ley Nº 28172 y Ley Nº 28839:

·         Establecer los criterios de clasificación de vías destinados a orientar las decisiones de inversión y operación de éstas en función de los roles que establece.

·         Establecer los criterios para la declaración de áreas o vías de acceso restringido.

Dentro de sus disposiciones se establece la competencia de gestión de cada uno de los niveles de gobierno respecto de las Rutas que conforman el Sistema Nacional de Carreteras (SINAC): Rutas Nacionales a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de PROVIAS NACIONAL[2], Rutas Departamentales a cargo de las regiones y Rutas Vecinales a cargo de los Gobiernos Locales (entiéndase Municipalidades Provinciales y Distritales en función a las competencias establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) Ley Nº 27972.

Por otro lado mediante Decreto Supremo Nº 034-2007-MTC se aprobó el vigente Clasificador de Rutas[3], el mismo que viene siendo objeto de evaluaciones a efectos de ir perfeccionándolo en base a la información retroalimentada de los niveles de gobierno involucrados en la gestión de carreteras.

Habiendo dado estos conceptos previos, dentro de la información emitida por PROVIAS NACIONAL (PVN), los proyectos afectos a la Gestión de la carretera Chiclayo – Chota – Cajamarca, se establecen según el siguiente detalle:

1. CARRETERA CHONGOYAPE-COCHABAMBA-CAJAMARCA (270,1 Km.)

Dentro de los lineamientos del Clasificador de Rutas vigente, todo este tramos de carreteras, forman parte de las Rutas Nacionales N° PE-6A, PE-6B, PE-6C y PE-3N y Ruta Departamental CA-101, ubicada en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca.

a.         Carretera Chongoyape – Llama (59,0 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional N° PE-6A, ubicada en las provincias de Chiclayo y Chota de los departamentos de Lambayeque y Cajamarca.

Actualmente, se esta elaborando los términos de referencia y el valor referencial para la convocatoria del proceso de selección del consultor que se encargará de elaborar el estudio definitivo del presente tramo, teniendo asignado un presupuesto de S/. 1,39 Mill. y un costo estimado de S/. 1,83 Mill.

b.         Carretera Llama – Cochabamba (59,2 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional N° PE-6A, ubicada en la provincia de Chota del departamento de Cajamarca.

Actualmente, se esta elaborando los términos de referencia y el valor referencial para la convocatoria del proceso de selección del consultor que se encargará de elaborar el estudio definitivo del presente tramo, teniendo asignado un presupuesto de S/. 1,10 Mill. de un costo estimado de S/. 1,83 Mill.

c.         Carretera Cochabamba – Chota (35,9 Km.)

Forma parte de la Rutas Nacionales y Departamentales Nº PE-6B y CA-101, respectivamente, ubicada en las provincias de Chota y Cutervo del departamento de Cajamarca. Se viene evaluando la intervención en el presente tramo, debido a que forma parte de dos rutas: Ruta Nacional Nº PE-6B y la Ruta Departamental Nº CA-101.

d.         Carretera Chota – Bambamarca – Hualgayoc (65,0 Km.)

Forma parte de las Rutas Nacionales N° PE-6C y PE-3N, ubicada en las provincias de Hualgayoc y Chota del departamento de Cajamarca.

El 11.Ago.08 se aprobó las bases del concurso para seleccionar al Consultor (RD N° 1931-2008-MTC/20) que se encargará de elaborar el estudio definitivo del presente tramo, teniendo asignado un presupuesto para el presente año de S/. 1,12 Mill. y un costo estimado ascendente a S/. 2,02 Mill.

e.         Carretera Hualgayoc – Dv. Yanacocha (La Pajuela) (51 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional Nº PE-6C, ubicada en las provincias de Hualgayoc, San Miguel y San Pablo, del departamento de Cajamarca.

f.          Carretera Hualgayoc – Dv. Yanacocha (La Pajuela) (51 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional Nº PE-6C, ubicada en las provincias de Hualgayoc, San Miguel y San Pablo, del departamento de Cajamarca.

De acuerdo al convenio marco de cooperación interinstitucional suscrito el 27.Set.07, entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Gobierno Regional de Cajamarca y la empresa minera GOLD FIELDS LA CIMA S.A., esta última a través de la empresa CESEL S.A., elaboró el estudio definitivo de la presente carretera, cuya revisión y aprobación está a cargo de Provías Nacional. El estudio en mención se encuentra aprobado con R.D. Nº 1791-2008-MTC/20 de fecha 19.Jul.08.

2. CARRETERA CHOTA – CUTERVO – SANTO DOMINGO DE LA CAPILLA – CHIPLE  (50,2 Km.)

Forma parte de la Ruta Nacional Nº PE-3N, ubicada en la provincia de Cutervo del departamento de Cajamarca.

El 28.Dic.07 se firmó el Convenio Marco entre Provías Nacional y el Gobierno Regional de Cajamarca, para la ejecución de estudios, obras y mantenimiento de las siguientes carreteras, previa suscripción de convenios específicos: (1) Pimentel – Chongoyape – Chota – Cajamarca, (2) Puente Comaru – Tayabamba – Huamachuco – Cajabamba; (3) Dv. Cochabamba – Cutervo – Jaén – San Ignacio – La Balsa y (4) Ciudad de Dios – Dv. Cajamarca – Balsas – Puente Ingenio.

El 20.Ene.08, el Gobierno Regional de Cajamarca convocó el concurso privado PMSC- 2008/02 para la elaboración del estudio de preinversión a nivel de perfil de las carreteras Chota-Cutervo y Cutervo-Santo Domingo de la Capilla-Chiple, financiado mediante el Programa Minero de Solidaridad con el pueblo de Cajamarca, constituido por el Fondo Minero Regional a través del aporte voluntario de la Cía. Minera Yanacocha S.R.L., de conformidad con el Convenio suscrito con el Estado Peruano el 27.Dic.06.

El 04.Mar.08 se ha suscrito el Convenio Específico N° 003-2008-MTC/20 entre el Gobierno regional de Cajamarca y Provias Nacional, a fin de elaborar los estudios de preinversión hasta la declaratoria de viabilidad del proyecto Chota – Cutervo – Santo Domingo de la Capilla – Chiple.

El Gobierno Regional elaborará y financiará los estudios, mientras que PVN revisará y tramitará ante la OPI-MTC la declaratoria de viabilidad. A la fecha, la Unidad Gerencial de Estudios – UGE – se encuentra evaluando el informe final.

En virtud de la información del ente ejecutor de la Red Vial Nacional, las autoridades políticas no pueden ir manifestando que un enorme proyecto de gestión de infraestructura vial como es la carretera Chiclayo – Chota – Chongoyape se va a ejecutar en su integridad de manera inmediata; pues como hemos manifestado tanto aspectos normativos (algunos comentados), organizacionales y técnicos determinan una formalidad la cual conlleva a aplazamientos de ejecución en el tiempo, lo cual también resulta preocupante.

Los críticos del SNIP califican esta entidad como un sistema centralista que frena las inversiones en las zonas más necesitadas del país y obstruye el proceso de descentralización y desarrollo de estas regiones. Sin embargo, sus partidarios argumentan que sin su supervisión los recursos del Estado no serían asignados óptimamente, lo que disminuiría la calidad de las inversiones.

La reforma de este sistema es necesaria y busca agilizar las inversiones en las zonas más necesitadas del país, disminuyendo la formación de cuellos de botella en la formulación y aprobación de proyectos, sin dejar de lado la rigurosidad en la evaluación y calidad de los proyectos, evitando la ejecución de proyectos que no están orientados a mejorar el bienestar de la población.

Ahora bien, también considero, que por lo detenido en el tiempo, por el olvidó indiscriminado de diferentes autoridades respecto de ésta exigencia chotana, podría exonerarse de los alcances del SNIP a todos éstos proyectos, tal como sucedió con el proyecto olmos, proyecto de trascendental influencia en el desarrollo de la ex Región Nor Oriental del Marañon, el mismo que puede encontrar como mejor complemento a las carreteras que unen sus territorios y en donde la carretera Chiclayo – Chota Cajamarca resulta la columna vertebral ideal.

Lo que podemos manifestar, es que existe la intención política de realizar esta obra exigida por el pueblo chotano, sin embargo es responsabilidad de sus autoridades informar tal cual será el proceso de construcción para así evitarse una maliciosa inestabilidad que no hace más que detener el progreso del país, dignificando esta acción colectiva de reclamo.

Es el momento de que las autoridades políticas tengan intrínsecos criterios de especialización en esta clase de temas, es momento que sus corporaciones municipales y regionales cobijen profesionales y no adeptos políticos incapaces, es momento de que los "asesores" demuestren el porqué de su contratación y que puedan diseñar salidas técnicas a esto, pues no se trata solo de agitar a las masas y jugar con su buena fe, es hora de que los proyectos nacionales estén por encima de los proyectos partidarios, es hora de dignificar el liderazgo.

Saludo a mi pueblo, cuna de las rondas campesinas del mundo, les digo que su reclamo es justo, les manifiesto mi orgullo de ser chotano.

Autor:

Juan José Díaz Guevara

Abogado y consultor jurídico,  con estudios de Maestría en Derecho Civil y Comercial, así como en Defensa y Desarrollo Nacional, especialista en Derecho Administrativo, en Contrataciones y Adquisiciones Estatales y Proyectos de Inversión Pública.

[1] Agencia Peruana de Noticias. 20.10.2008

[2] Mediante Decreto Supremo Nº 033-2002-MTC, se creó el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional – PROVIAS NACIONAL, como Unidad Ejecutora de este Ministerio, de carácter temporal, con autonomía técnica, administrativa y financiera, encargado de las actividades de preparación, gestión, administración y ejecución de proyectos de infraestructura de transporte relacionada a la Red Vial Nacional, así como de la planificación, gestión y control de actividades y recursos económicos que se emplean para el mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional. [2]. Cabe señalar que su naturaleza de proyecto ha sido ratificado en el Artículo 95º del DS Nº 021-2007-MTC que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de este Ministerio.

[3] Documento Oficial del Sistema Nacional de Carreteras – SINAC, emitido por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que contiene las carreteras existentes y en proyecto, clasificadas como Red Vial Nacional, Red Vial Departamental o Regional y Red Vial Vecinal o Rural. Artículo 2 DS Nº 017-2007-MTC