Planificación Estratégica, conceptos y principios de la Administración Pública

1.- Introducción

El Plan estratégico constituye el mapa que guía la acción de corto y mediano plazo de una organización. Es la brújula que indica el camino que hay que transcurrir para transitar de una situación actual a otra referencial o deseada.

Todo plan esta circunscrito a tres variables predominantes. La primera, saber que se quiere lograr (direccionalidad estratégica); la segunda, cómo lograr lo que se quiere (capacidad de gestión); y la tercera, con quienes lograr los objetivos (gobernabilidad estratégica). La combinación de estos factores es lo que permite que el desempeño organizacional llegue en cantidad, calidad y oportunidad a la ciudadanía, como sujetos de derechos, tal como lo establece la Constitución nacional.

2.- Las diez enfermedades más recurrentes de las organizaciones públicas:

1. Excesiva burocracia

2. Falta de definición político – estratégica de la organización

3. Ausencia de control de gestión

4. Bajo perfil del recurso humano para acometer actividades especializadas

5. Desorganización administrativa

6. Alta rotación de personal

7. Predominio en resolver los problemas urgentes por encima de los problemas importantes

8. Escaso conocimiento del entorno organizacional (ciudadanos, instituciones vinculantes, leyes)

9. Uso inadecuado de los sistemas de información y comunicación

10. Excesiva centralización de la toma de decisión

Estas enfermedades es lo que esta impidiendo mayor efectividad en el cumplimiento de la agenda pública, indicada tanto en la Constitución Nacional como en planes gubernamentales, siendo imperativa para todos los órganos de la administración pública.

3.- ¿Porqué un plan estratégico es importante?

El plan estratégico es una herramienta básica de gestión institucional que permite conducir voluntaria y racionalmente los destinos de la organización hacia una situación objetivo, ampliamente acordada, deseada y compartida por todos sus miembros, asumiendo, a su vez, que existen otros órganos que también planifican y hacen apuestas estratégicas que al identificarlas se pueden establecer alianzas, asociaciones o cooperaciones para potenciar la capacidad y calidad de respuesta ante las necesidades manifiesta de la ciudadanía o la institucionalidad pública.

La capacidad de conducir1 los procesos institucionales viene dada por la sinergia del Triangulo de las Tres G, como elementos contenedores de la planificación estratégica:

Figura 1: Triangulo de las Tres G

El triangulo de las Tres G se inicia con el proceso de Capacidad de Guiar. Consiste en desarrollar el pensamiento estratégico de la organización, iniciado por la formulación de la filosofía de gestión, la auditoria organizacional, la identificación de actores, la formulación de proyectos estratégicos y la elaboración del presupuesto. Es una fase en la que se diseña a la organización respondiendo la pregunta ¿Qué se espera lograr?.

No se puede culminar el proceso de planificación estratégica si algunos de los elementos del triangulo no han sido incluidos en el análisis y en el desarrollo de las decisiones estratégica de la organización.

El segundo eje lo constituye la Capacidad de Gestión. Consiste en identificar las capacidades que posee la organización para instrumentar los proyectos estratégicos. También implica poner en práctica el sistema de control de gestión que facilite medir el grado de avance de la ejecución con respecto a lo programado. Es una fase en la que se pone en práctica el conocimiento, la experiencia y el cálculo respondiendo la pregunta: ¿Cómo instrumentar el plan?.

Por último, se encuentra la fase de la Capacidad de Gobierno. Consiste en identificar los grupos sociales, instituciones o personas que pueden mantener algún tipo de alianza, asociación o cooperación con los proyectos incluidos en el plan institucional de la organización. También puede darse la posibilidad de identificar agentes que actual o potencialmente son o tienden ser opositores de los proyectos. En ambos tipos de circunstancias hay que diseñar estrategias viables para captar o contrarrestar las intencionalidades de los actores. Es una fase de análisis y de cálculo estratégico que responde a la pregunta ¿Con quién se establecen vínculos estratégicos para apoyar la instrumentación de los proyectos?

A.- Capacidad de Guiar (Qué)

La primera pregunta que surge es ¿Qué es lo que se guía?. Se guía una situación presente a otra deseable y posible, es decir, la capacidad de conducir el futuro de la organización, lo que Carlos Matus conceptualiza como la capacidad de preceder y presidir la acción.