El tabaco en la India (página 2)

4.6.2 La industria de cigarrillos

Cuadro 4.8 – Producción, exportaciones e importaciones de cigarrillos en la India

Fuente: Presupuesto de la Unión, y datos sobre comercio exterior proporcionados por la Dirección General de Inteligencia Comercial

En la actualidad, existen cuatro fabricantes principales de cigarrillos en la India: ITC Limited (antiguo Imperial Tobacco Co.), VST Industries Limited (antiguo Vazir Sultan Tobacco Co.), Godfrey Philips India Ltd y GTC Industries Limited (antiguo Golden Tobacco Co., Ltd.). Hay un par de empresas de cigarrillos de menor tamaño con instalaciones para fabricación. Al carecer de la infraestructura de comercialización necesaria, producen cigarrillos para las grandes empresas de cigarrillos en régimen de subcontratación.

En 1984/85 la producción de cigarrillos alcanzó un volumen máximo de 96 100 millones de unidades, y posteriormente se redujo. En los años noventa, volvió a recuperarse (Cuadro 4.8). Se estima que el mercado de cigarrillos de la India alcanzó un valor de 66 000 millones de Rs en 1997 (ERC Statistics International, 1998).

El precio medio de una cajetilla de diez cigarrillos aumentó de 4 Rs en 1990/91 a 6 Rs en 1998/99. Actualmente, el precio al por menor de una cajetilla de 10 cigarrillos baratos es de 6 Rs, frente a 3 Rs que cuesta un conjunto de 25 bidis. Los bidis evitan en gran medida los impuestos, ya que la mayoría se produce en industrias familiares a lo largo del país. Los intentos por subir los impuestos sobre los bidis suelen interpretarse como un ataque a los pobres y, en consecuencia, se consideran políticamente inoportunos. En el Cuadro 4.9 se comparan los precios de los cigarrillos y de otros productos del tabaco en 1998/99.

Cuadro 4.9 – Precios al por menor de los cigarrillos y otros productos del tabaco.

Fuente: Estadísticas Nacionales. A septiembre de 2000

4.7. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS FABRICANTES DE TABACO

Se calcula que más de 2,3 millones de personas dependen de este sector para obtener su sustento. La cuenta salarial anual en estas empresas promedió 4 300 millones de Rs y los salarios anuales por trabajador oscilaron entre 8 400 Rs en las fábricas de bidi y 55 730 Rs en las de cigarrillos, cigarros y charutos. El valor neto total añadido por todas las empresas promedió 15 000 millones de Rs anuales, de los cuales el 41,2 por ciento correspondió a las empresas de bidi y el 34,3 por ciento a las industrias de cigarrillos e industrias asociadas. La cuenta salarial total anual en las industrias de cigarrillos y asociadas, a pesar de que los salarios por trabajador son considerablemente superiores, fue de sólo el 4 por ciento de su valor bruto de producción, frente al 16 por ciento en las empresas de bidi, debido a que la fabricación de bidis requiere un coeficiente más elevado de mano de obra. Se estima que la fabricación de bidis ofrece empleo a más de 4,4 millones de trabajadores, de los cuales muchos son mujeres y niños. Si se tienen en cuenta los vínculos económicos progresivos y regresivos, los bidis generaron 1 310 millones de días de trabajo, mientras que los cigarrillos generaron 340 millones de días de trabajo (Cuadro 4.10).

Cuadro 4.10 – Empleo (formal + informal) en la industria de bidis y cigarrillos, 1994/95

Nota:n.d. = no disponible. Fuente: Bidi and Cigarette Industry – A Comparative Status. Informe de la Oficina de Investigación de Mercado de la India, 1996.

La industria de bidis ofrece empleo a un gran número de trabajadores. Sólo en el proceso de enrollar bidis hay en torno a 4,4 millones de trabajadores empleados. Casi el 22 por ciento de estos trabajadores depende de esta actividad como única fuente de ingresos. En el Cuadro 4.11 se muestra el valor añadido bruto comparativo por unidad en las industrias de bidis y cigarrillos. Las cifras de empleo no incluyen el empleo creado en la recogida de hoja de tendu (en el caso de los bidis) ni en las industrias de suministro para la industria de cigarrillos, como por ejemplo la fabricación de papel, el empaquetado y la maquinaria empleada en la fabricación de cigarrillos.

4.7.1 La repercusión de la introducción de nuevas tecnologías y equipos de elaboración

Las empresas fabricantes de cigarrillos han modernizado sus instalaciones de fabricación y elaboración mediante la introducción de máquinas nuevas o mejoradas para hacer cigarrillos. El resultado de la tecnología avanzada ha sido la mejora de la elaboración, la reducción de los precios de componentes y la mejora de la calidad y la eficiencia. Se han reducido también los residuos de los cigarrillos y su perjuicio, los niveles de alquitrán y nicotina mediante filtros, la utilización de tabaco por cada cigarrillo, y se ha mejorado el diseño del filtro y el papel de los cigarrillos. La proporción de cigarrillos de boquilla con filtro aumentó de menos del 30 por ciento en 1970 al 66 por ciento en 1998. La reducción del tabaco que se utiliza por cada cigarrillo ha sido importante. Según fuentes industriales, actualmente se utilizan en torno a 750 gr. de tabaco elaborado para fabricar l 000 cigarrillos, frente a los 1 000 gr. utilizados hace tres décadas.

Sin embargo, por lo general la industria de cigarrillos en la India no se ha mantenido tecnológicamente a la par de los países desarrollados. Por ejemplo, la velocidad para fabricar y empaquetar cigarrillos en la India es de 2 000 a 3 000 cigarrillos por minuto (cpm), frente a los 7 000 – 10 000 cpm del extranjero. Las plantas en el extranjero tienen niveles muy elevados de automatización en la elaboración primaria, sistemas de manejo de materiales y tecnología secundaria.

Cuadro 4.11 – Valor añadido bruto de la industria de bidis y cigarrillos

Fuente: Bidi and Cigarette Industry – A Comparative Status. Informe de la Oficina de Investigación de Mercado de la India, 1996.

La introducción de tecnología moderna apenas ha tenido repercusión en los precios. De hecho, los precios al por menor de los cigarrillos han seguido aumentando debido en gran medida a la subida de los impuestos indirectos, lo cuales representan actualmente cerca del 61 por ciento del precio al por menor de los cigarrillos en la India.

4.8. LA EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE TABACO

En la India, al igual que en muchos otros países en desarrollo, el consumo total de productos del tabaco ha aumentado, a pesar de existir una mayor concienciación sobre los efectos perjudiciales para la salud. El consumo total de tabaco aumentó de unas 300 000 toneladas en 1971/72 a 450 000 toneladas en 1998/99, o sea, un aumento del 1,6 por ciento anual. Sólo en torno al 20 por ciento del total del tabaco consumido en la India (por peso) es en forma de cigarrillos. Los bidis representan casi el 40 por ciento del consumo de tabaco (unos 950 000 millones de bidis) y el resto se divide entre tabaco para mascar, pan masala, rapé, hookah, zarada y otras mezclas. Fumar cigarrillos es básicamente un fenómeno urbano: el 80 por ciento de los fumadores de cigarrillos se encuentra en zonas urbanas, mientras que el 80 por ciento de fumadores de bidi está en zonas rurales.

El consumo de cigarrillos per cápita se mantiene muy bajo en relación con los niveles internacionales. Esto responde al menor nivel de ingresos y a la utilización considerable de productos más baratos alternativos al tabaco derivados de hábitos tradicionales que están respaldados por impuestos muy bajos o inexistentes sobre estos productos. Los cigarrillos fabricados, que se gravan con altos impuestos indirectos, no están al alcance de muchos. El consumo per cápita de cigarrillos se redujo de 99 unidades en 1990 a 87 unidades en 1993. Sin embargo, la bajada de los impuestos sobre los cigarrillos pequeños sin filtro en 1994 atrajo a más fumadores a cambiar los bidis y fomentó asimismo la bajada de categoría, lo que ha ayudado a aumentar el consumo per cápita de forma bastante considerable en la segunda mitad de los noventa. Así, el consumo per cápita para 1997 había alcanzado las l08 unidades anuales.

El consumo medio anual de cigarrillos por adulto (mayores de 15 años) aumentó de 170 unidades durante 1970-1972 a 180 unidades durante 1980-1982. No obstante, se redujo a 150 unidades durante el decenio siguiente, pero se recuperó hasta 170 unidades en los últimos tres años. El consumo medio anual de bidis por adulto aumentó de 840 a 1350 durante 1996-98 (Cuadro 4.12). El aumento del consumo de productos de tabaco en general se ha debido al crecimiento de la población, sobre todo de la población fumadora, al aumento de los ingresos per cápita en términos reales (que se incrementaron de 1650 Rs en 1970/71 a 3780 Rs en 1998/99), al cambio de gustos que acompañan al aumento de los ingresos, a los cambios en los precios de varios productos a lo largo del tiempo y, por último, aunque con igual importancia, a la política tributaria gubernamental. No se dispone de datos sobre la población fumadora, a excepción de una encuesta realizada por la NSSO (1996), que ofrecía información sobre usuarios de tabaco en lo que se refiere a proporción de población. Basándose en esta información, se estima que la población que utiliza tabaco ha aumentado de 201 millones en 1986/87 a 203,7 millones en 1993/94, o sea un incremento de casi medio millón anual.

Cuadro 4.12 – Consumo anual de cigarrillos y bidis por adultos

Fuentes: OMS, 2000; ERC Statistics International, 1998.

El crecimiento constante del sector del bidi en el mercado del tabaco se ha debido en parte a que los impuestos son menores que para los cigarrillos, lo que les otorga un precio ventajoso considerable. Entre otros factores que contribuyen al rápido crecimiento de la demanda de bidis figuran el hábito tradicional de fumar bidis en la familia, que se transmite a los hijos; el nivel relativamente bajo de ingresos de gran parte de la población, sobre todo entre las masas rurales; y el aumento de la utilización de bidi por parte de las mujeres en zonas rurales de determinados estados, ya que no hay ningún impedimento para que fumen. Por el contrario, la política tributaria del gobierno parece haber restringido el crecimiento del mercado de cigarrillos. De 1970/7l a 1997/98, los impuestos sobre los cigarrillos se multiplicaron casi por quince (de 31 Rs a 439 Rs por cada 1 000 cigarrillos). Esto tuvo como consecuencia el incremento del consumo de bidis por parte de los fumadores. El mercado del tabaco en la India es muy sensible a los precios. Se estimó una elasticidad-precio del consumo de cigarrillos de -0,66 entre 1967/68 y 1992/93, es decir, un incremento del 10 por ciento en el precio produciría una reducción del consumo del 6,6 por ciento. Si bien el incremento de los precios tiene un efecto de freno, la amplia utilización de patrocinio para acontecimientos deportivos, publicidad y anuncios por parte de las empresas tabacaleras ha ayudado a introducir a muchos jóvenes en el hábito de fumar cigarrillos (Vaidya, Vaidya y Naik, 1999).

Conforme a los datos de la encuesta de la NSSO (1998), se calculó que la población total que utilizaba tabaco en 1993/94 era de 203,7 millones. De éstos, más del 53 por ciento eran fumadores y el 47 por ciento restante utilizaba productos del tabaco que no se fuman. El tabaco para mascar era utilizado por el 34 por ciento de la población que utilizaba tabaco. En torno al 12 por ciento utilizaba más de un producto. Los fumadores de bidi constituían el 78 por ciento de la población fumadora.

En las condiciones actuales, el total del gasto anual del consumo privado final de tabaco y productos del tabaco se incrementó de 8 000 millones de Rs en 1970/7l a 236 700 millones de Rs en 1998/99. En términos reales, basándose en las fuentes oficiales (CMIE, 1999) y en las estimaciones industriales, éste aumentó de casi 19 000 millones de Rs a 54 000 millones de Rs. La parte correspondiente al tabaco y productos del tabaco aumentó del 2,6 por ciento del gasto final de consumo privado en 1970/7l al 2,9 por ciento. El sector de los cigarrillos representó el 37 por ciento del total del gasto en tabaco del consumidor, mientras que el sector del bidi contribuyó al 30 por ciento. La cifra correspondiente al sector de tabaco que no se fuma fue el 33 por ciento. Sin embargo, mientras que para los cigarrillos el 61 por ciento del gasto total del consumidor iba a parar a la recaudación gubernamental de los impuestos indirectos, en el sector del bidi esta cifra era del 5 por ciento. Además, la cifra para el sector de tabaco que no se fuma, que era la parte más alta del gasto del consumidor, sólo era del 4 por ciento en 1998/99. El gasto anual por usuario de tabaco era de 1 150 Rs. Se estima que el gasto anual por fumador fue de 2 750 Rs para los cigarrillos y 835 Rs para los bidis, mientras que para los usuarios de tabaco que no se fuma era de 906 Rs.

La política gubernamental relativa al consumo de productos del tabaco corresponde principalmente a sus medidas tributarias y a un control limitado del uso de los productos del tabaco. El criterio que motiva la aplicación de impuestos sobre el tabaco parece ser fiscal, es decir, aumentar al máximo la recaudación de los impuestos sobre el consumo. Las medidas para controlar el uso del tabaco basadas en motivos de salud parecen haber tenido solamente un efecto mínimo, en parte porque sólo se han puesto en marcha un número reducido de medidas de control, las cuales no se han aplicado totalmente. Entre estas medidas figuran prohibiciones sobre la publicidad de cigarrillos, pero correspondían únicamente a la televisión y a las emisoras de radio comerciales, la inclusión de una única advertencia sanitaria en las cajetillas de cigarrillos, y prohibiciones de fumar en lugares públicos, pero sólo en tres estados.

Cuadro 4.13 – Tendencias en el uso de tabaco en la India (miles de toneladas)

Fuente: Informes del Comité de Impuestos sobre el Consumo de Tabaco sobre las estadísticas de tabaco de la India.

4.9. EL COMERCIO DE TABACO Y PRODUCTOS DEL TABACO

Las exportaciones de tabaco, junto con otras exportaciones agrícolas, reciben diversos incentivos. Por ejemplo, los ingresos de exportación están exentos de impuestos sobre los ingresos. Asimismo, para las exportaciones de tabaco se puede recurrir a créditos a tipos de interés subvencionados. Además, los exportadores de tabaco pueden importar los insumos necesarios libres de derechos, al tiempo que pueden importar bienes de capital a tipos arancelarios bajos siempre y cuando puedan cumplir una obligación de exportación, que puede variar de cuatro a seis veces el valor de los bienes de capital. Para impulsar las exportaciones de varios productos agrícolas, entre los que figura el tabaco, el gobierno amplía también su ayuda financiera en forma de subvenciones a determinadas actividades de promoción de la exportación.

La hoja cruda representa casi el 80 por ciento del volumen y el valor total de las exportaciones de tabaco. De la hoja cruda, el Virginia curado al humo, que constituye menos del 25 por ciento de la producción total del país, representa la mayor parte de las exportaciones, en lo que se refiere a volumen y valor, aunque su proporción ha disminuido en los tres últimos decenios.

La India sólo representa el 4 por ciento de las exportaciones mundiales de tabaco crudo. El total de ingresos procedentes de la exportación tanto del tabaco en ramas como de productos manufacturados en la India se ha multiplicado casi por 25, de 326 millones de Rs a comienzos de los años setenta a casi 8 100 millones de Rs en 1998/99 (Cuadro 4.14). Esto se debe en parte al aumento general de los precios del tabaco a nivel mundial. Durante el último decenio, los ingresos de exportación del tabaco aumentaron de 2 600 millones de Rs en 1990/91 a 10 600 millones de Rs en 1997/98, pero disminuyeron al año siguiente. Los ingresos procedentes del tabaco crudo durante este período casi se triplicaron, de 1 900 millones de Rs a 6 300 millones de Rs. Sin embargo, para los productos manufacturados del tabaco sólo aumentaron en un 145 por ciento, de 699 millones de Rs a 1 700 millones de Rs. Entre los productos del tabaco, las exportaciones de pasta hookah representan casi el 80 por ciento en volumen, pero sólo el 40 por ciento en lo que se refiere a valor. La parte correspondiente a los cigarrillos se ha reducido desde 1993/94, a raíz de la disminución de la demanda en la ex Unión Soviética, con quien la India tenía un acuerdo comercial bilateral.

Casi dos terceras partes de las exportaciones de tabaco crudo iban dirigidas a países europeos, de los cuales Rusia era uno de los principales importadores. Arabia Saudita es el mayor importador de pasta hookah. Bahrein, Omán, Singapur y los Emiratos Árabes Unidos importan bidis de la India y Rusia ha sido el mayor importador de cigarrillos fabricados en la India.

A nivel mundial, la mayor parte del tabaco se consume en forma de cigarrillos. Sin embargo, en la India la mayoría del consumo de tabaco de este país no es en forma de cigarrillos. Esta diferencia entre la mezcla de productos de la India y la demanda mundial ha impedido el crecimiento de las exportaciones de este país. Para definirse como uno de los países principales en el mercado mundial del tabaco, la India debe cultivar más tabaco tipo cigarrillo (Virginia, Burley y Oriental) a fin de integrar su economía con el mercado mundial.

Cuadro 4.14 – Exportaciones de tabaco de la India en determinados años

Fuentes: Junta para el Desarrollo del Tabaco (varios números) Handbook of Tobacco Statistics. Dirección para el Desarrollo del Tabaco. Status Paper on FCV Tobacco. Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India. Budget Documents.

La mayor parte del volumen y el valor de las exportaciones corresponde a tabaco VCH, el cual genera en torno al 80 por ciento de los ingresos procedentes de las exportaciones de tabaco crudo.

Con un costo medio de producción de 25,60 Rs por kg. en 1997/98, el tabaco VCH de la India ha sido tal vez el más barato del mercado mundial. Además, gracias a la ausencia de protección gubernamental para este cultivo, a diferencia de lo que sucede en muchos países productores de tabaco, el tabaco VCH de la India adquiere una ventaja añadida en el mercado competitivo de las exportaciones. Juzgado desde los parámetros aceptados internacionalmente de niveles de protección, el tabaco VCH de la India es el menos protegido y, por ello, el más favorable en cuanto al comercio.

La contribución de los cigarrillos a los ingresos de divisas es considerable. Las exportaciones de cigarrillos alcanzaron cerca de los 490 millones de Rs en 1993/94 y representaron el 61 por ciento de los ingresos totales procedentes de productos manufacturados del tabaco. La carencia de una marca que se acepte internacionalmente, el incumplimiento de las normas internacionales y las limitaciones de comercialización en el exterior impuestas por colaboradores extranjeros parecen ser algunas de las razones de las escasas exportaciones de cigarrillos de la India. Se exportan bidis a varios países de Asia occidental.

Si la India pudiese reformar su estrategia de producción de tabaco y aumentar al máximo los excedentes comercializables en las variedades orientadas a la exportación, para elevar sus volúmenes de producción, sobre todo de variedades exportables, ésta podría reactivar sus exportaciones. El actual modelo de exportaciones, en el que el tabaco crudo constituye la mayoría de las exportaciones tanto en volumen como en valor, necesita dar un vuelco y los productos manufacturados de valor añadido (cigarrillos) deberían constituir una parte más importante de los ingresos procedentes de la exportación en el sector del tabaco en su conjunto para finales del actual Plan Quinquenal (noveno).

4.9.1 Las importaciones

La India importa pequeñas cantidades de tabaco crudo necesarias por motivos de mezcla para fabricar cigarrillos de marca internacional en el país. En los últimos años, las importaciones de tabaco crudo ascendieron a un total de unas 300 toneladas anuales.

4.10. LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL TABACO

La India es el tercer productor mundial en importancia de tabaco en ramas. Es también un gran consumidor de productos del tabaco. El tabaco es uno de los cultivos comerciales importantes del país y contribuye de forma considerable a la economía de la India en cuanto a empleo, ingresos y recaudación pública. Genera casi 20 000 millones de Rs de ingresos anuales. La importancia económica del cultivo puede considerarse desde tres niveles: los hogares agrícolas dedicados a la elaboración y cultivo del tabaco; los principales estados productores de tabaco y a nivel del gobierno central.

Nivel de explotación agrícola

Se estima que hay 850 000 productores de tabaco en el país, caracterizados por poseer pequeñas explotaciones familiares, y los agricultores que poseen menos de 2 hectáreas de tierra constituyen casi la mitad del total de los productores de tabaco. Sin embargo, basándose en las encuestas de campo realizadas por la Universidad Agrícola de Gujarat, Anand, en determinados distritos de Gujarat y Karnataka donde se cultiva tabaco, los productores a pequeña escala representan en torno a una cuarta parte de la superficie del tabaco. En total, casi seis millones de agricultores y trabajadores dependen de este sector para obtener su sustento. Además, el sector del tabaco ofrece empleo directo e indirecto a un gran número de personas en muchas industrias asociadas.

Nivel estatal

El sector del tabaco contribuye tanto a las economías de los estados a través de la producción de cultivos como a los fondos estatales por conducto de los impuestos indirectos, así como de su proporción en los impuestos centrales netos indirectos. El cultivo de tabaco se concentra en tres estados: Andhra Pradesh, Gujarat y Karnataka. Los impuestos especiales de consumo complementarios sobre el tabaco, que se distribuyen sólo entre los estados que cultivan este producto, aumentaron de 3 477 millones de Rs en 1979/80 a 18 532 millones de Rs en 1999/2000. Durante los ejercicios fiscales de 1995 a 1998, los gobiernos estatales recibieron anualmente un 47,5 por ciento de los beneficios netos de los impuestos indirectos de la unión gravados a una serie de productos básicos, entre los que figuran los productos del tabaco. La cantidad ascendía a 240 000 millones de Rs anuales, de los cuales se calcula que la parte correspondiente al tabaco ha estado en torno al 9 por ciento. Éstos son una fuente importante de ingresos para los estados.

Ingresos del gobierno central

En la India, los impuestos especiales de consumo se imponen a toda la gama de productos manufacturados del tabaco. En 1998/99, el tabaco aportó cerca de 59 400 millones de Rs a los ingresos del gobierno central (Cuadro 4.15), o sea el 10,6 por ciento de la recaudación total de impuestos indirectos. El tabaco aportó 7 790 millones de Rs a los ingresos de exportación en 1998/99, lo que supuso casi el 5 por ciento de las ganancias de divisas procedentes de los productos agrícolas. Además, el gobierno central percibió también por término medio cerca de 2 000 millones de Rs anuales de las empresas tabacaleras en forma de impuestos empresariales durante los tres últimos ejercicios fiscales.

Sin embargo, el tabaco crudo estuvo exento de impuestos sobre el consumo con efecto desde 1979/80, en primer lugar porque la administración y la recaudación de impuestos sobre el consumo para el tabaco crudo resultaba costosa, así como engorrosa, y además el control no era efectivo. La consiguiente pérdida de ingresos con respecto a esta exención estaba más que compensada por los importantes incrementos de los tipos impositivos aplicados a artículos manufacturados. Aunque la mayoría de productos manufacturados del tabaco atraen impuestos especiales de consumo, los productos del tabaco de industrias familiares (bidis, etc.) están gravados con impuestos a un tipo muy inferior que los del sector organizado (por ejemplo, los cigarrillos).

Los fabricantes de bidis que producen menos de 2 millones de unidades al año no tienen que pagar impuestos sobre el consumo. Los bidis (aparte de los enrollados en papel) producidos sin ayuda de maquinaria pagan 5 Rs por cada mil unidades. Otros fabricantes de bidis pagan actualmente l5,5 Rs por cada cien unidades. El pan masala se grava con impuestos del 40 por ciento ad valorem (24 por ciento impuestos básicos más un impuesto especial del l6 por ciento). El tabaco para mascar y el rapé con una marca atraen impuestos sobre el consumo del 50 por ciento (ad valorem).

Cuadro 4.15 – Tendencias en la recaudación de impuestos sobre el consumo (millones de Rs anuales)

Notas: (1) Porcentaje en el total de impuestos sobre el consumo del tabaco. (2) Porcentaje de recaudación total de impuestos sobre el consumo. Fuente: Gobierno de la India. Budget Documents.

4.11. EL COSTO DE FUMAR

Un grupo de trabajo del Consejo de investigación médica de la India llevó a cabo un estudio de investigación entre 1990 y 1996 sobre el Costo de las Enfermedades relacionadas con el Tabaco en la India. La media del costo económico de las principales enfermedades debido al consumo de tabaco en la India en 1999 se estimó en 350 000 Rs para el cáncer, 29 000 Rs para la enfermedad de la arteria coronaria (EAC) y más de 23 000 Rs para la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC). El total de pérdidas debido a las enfermedades relacionadas con el tabaco en 1999 fue de casi 277 600 millones de Rs, equivalente a 6 500 millones de dólares EE.UU. (Cuadro 4.16).

Los expertos médicos, sin embargo, consideran que la pérdida total calculada es una cifra subestimada, ya que sólo está tomada de una pequeña muestra.

Cuadro 4. 16 – Costo económico de las principales enfermedades atribuidas al consumo de tabaco en la India en 1999

Nota: (1) Se incluyen los costos de tratamiento por parte del paciente e instituciones médicas y la pérdida debido a muerte prematura. Fuente: Rath and Chaudhry, 2000.

4.12. MEDIDAS DE CONTROL DEL TABACO

Para controlar el uso del tabaco los gobiernos central y estatales han puesto en marcha una serie de programas en los últimos años, con medidas ulteriores en examen.

4.12.1 Medidas de fijación de precios para controlar la demanda de tabaco

En la India la razón que motiva la aplicación de impuestos sobre el tabaco parece ser fiscal, es decir, aumentar al máximo la recaudación de los impuestos indirectos, en vez de controlar el uso del tabaco. La política tributaria para el tabaco también parece venir determinada por la preocupación de que las personas de los niveles de ingresos más bajos deberían pagar menos impuestos. Los productos del tabaco que no se fuman, usados de forma habitual entre las masas rurales, no están gravados con impuestos. Los bidis, que son utilizados por las personas de los niveles económicos inferiores, no estuvieron gravados con impuestos hasta comienzos de los noventa y actualmente sólo soportan gravámenes leves. Los cigarrillos sin filtro tienen un impuesto mucho menor que los cigarrillos con filtro. La política del gobierno central de mantener los precios de determinados productos del tabaco más baratos para los grupos de ingresos bajos pasa por alto la presunta mayor frecuencia de enfermedades relacionadas con el tabaco.

El debate sobre la estructura de la base y tipos impositivos sobre el tabaco concentra una atención bien definida en el conflicto entre los objetivos de los impuestos: la potenciación de la recaudación o el control del consumo del tabaco. Para facilitar la administración tributaria, el pequeño sector de los cigarrillos se grava con impuestos a tipos cada vez más elevados para satisfacer las necesidades de recaudación, mientras que cuatro quintas partes del consumo de tabaco soportan impuestos bajos o ningún impuesto. Si el objetivo es frenar el consumo de tabaco, la estructura existente de la base y tipos impositivos está tergiversada y no se adapta a los modelos de producción y consumo. Al mismo tiempo, otras consideraciones a nivel macroeconómico, como la generación de empleo e ingresos, y la naturaleza de la organización industrial, impiden cualquier esfuerzo serio hacia dicha adaptación. El resultado final es que la aplicación de impuestos sobre el tabaco en la India no procura como objetivo ni la optimización de ingresos ni el control del tabaco.

4.12.2 Medidas no relacionadas con los precios para reducir la demanda de tabaco

Restricciones de publicidad

El gobierno central regula la publicidad y la promoción de cigarrillos. Los gobiernos de los estados regulan, como máximo, la publicidad de otros productos del tabaco. La publicidad de cigarrillos está actualmente prohibida en televisión y en emisoras de radio comerciales, así como en instalaciones propiedad del gobierno.

En el cine, prensa y exteriores está permitida la publicidad, al igual que como patrocinio de deportes y otros acontecimientos y actividades culturales. El uso de vallas publicitarias y carteles está sin embargo restringido en determinadas zonas y algunos campos de deporte. Algunos gobiernos de los estados han empezado a seguir la política del gobierno central. Por ejemplo, en 1997, el gobierno del Estado de Delhi impuso una prohibición sobre la publicidad de tabaco. Durante 1997/98, otros estados siguieron el ejemplo imponiendo esta prohibición, sobre todo en Himachal Pradesh y Goa.

El gobierno central ha considerado imponer una prohibición total sobre la publicidad de cigarrillos en virtud de una nueva Ley para Productos del Tabaco (Regulación de la Producción, la Oferta y la Distribución). El código prohibiría la utilización de testimonios personales realizados por personas conocidas o por quienes trabajan específicamente con niños. Los anuncios también se prohibirían en cualquier medio que estuviese dirigido fundamentalmente a menores de 18 años. Sin embargo, el código tuvo que retirarse en diciembre de 1998 por la falta de cooperación de los fabricantes internos de la India. En concreto, el código entraba en conflicto con la promoción de productos de tabaco en acontecimientos deportivos y la utilización de personas importantes para promocionar el tabaco. El Instituto de Tabaco de la India está preparando un nuevo código para su posible aprobación por parte de los fabricantes de tabaco, siguiendo el modelo de acuerdos similares entre el gobierno y la industria tabacalera en países europeos, como el Reino Unido y los Países Bajos. El nuevo código incluye advertencias sanitarias normalizadas, la publicación de los niveles de alquitrán y nicotina, y la introducción de restricciones de edad para la compra de tabaco.

Advertencias sanitarias

La advertencia sanitaria ("Fumar perjudica la salud") es obligatoria en las cajetillas y en cualquier anuncio.

Otras restricciones

Fumar está actualmente prohibido en las oficinas del gobierno, el transporte público (aparte de los vagones de tren con aire acondicionado) y los vuelos internos, cines, teatros y estadios dirigidos por el gobierno.

El Ministerio de Sanidad y Bienestar Familiar central constituyó un comité de expertos formado por 21 profesionales de distintas disciplinas para examinar las diversas facetas de la industria tabacalera, incluidos los aspectos económicos del uso del tabaco. A raíz de la presentación del informe de este comité, si es aceptado por el gobierno, podrían introducirse medidas complementarias de control del tabaco, entre otros, el mejor cumplimiento de las medidas de control ya en vigor y nuevas medidas.

4.13. CONCLUSIONES

La producción de tabaco es una fuente importante de ingresos para los agricultores de la India. Si bien se puede recurrir a cultivos alternativos en términos de idoneidad agroeconómica, en general un abandono de la producción de tabaco supondría una disminución de los ingresos y de la seguridad alimentaria para un número considerable de agricultores. La fabricación, en especial de bidis, es también una fuente de empleo, y por lo tanto de ingresos, para un gran número de personas. Así pues, cualquier intento por controlar el uso de tabaco necesitaría tener en cuenta la repercusión económica sobre estos sectores.

Para ser efectivas, las medidas de control del uso de tabaco necesitarían dirigirse a todas las formas de consumo, no sólo a los cigarrillos. En concreto, esto significaría tratar las dificultades económicas y políticas de la aplicación de impuestos o, de no ser así, controlar los bidis y otras formas de consumo de tabaco diferentes de los cigarrillos.

4.14. REFERENCIAS

• Vaidya, S.G., Vaidya, J.S., & Naik, Reino Unido 1999) Resultados de un estudio nacional en la India: el patrocinio deportivo por parte de las compañías tabacaleras influye en la mentalidad de niños y adolescentes y ayuda a empezar a fumar. Journal of the Indian Medical Association, 97(9): 354-356, 359.
• CMDR (Centre for Multidisciplinary Development Research). 2000. Economics of shifting from tobacco cultivation, 1997-2000. CMDR, Dharward, Karnataka. Estudio patrocinado por Research in Tobacco Control (IDRC), Canadá.
• CMIE (Centre for Monitoring the Indian Economy). 1999. National Income Statistics, noviembre de 1999. Economic Intelligence Service, CMIE.
• CTRI (Central Tobacco Research Institute). 1999. Status Report on Research Programme on Alternative Crops to Tobacco. CTRI, Indian Council of Agricultural Research, Rajahmundry, Andhra Pradesh.
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• Rath, G.K., & Chaudhry, K. 2000. Cost of tobacco-related diseases. Documento presentado en la Conferencia Internacional de la OMS sobre Global Tobacco Control Law: Towards a WHO Framework Convention on Tobacco Control. 7-9 de enero de 2000, Nueva Delhi.
• OMS (Organización Mundial de la Salud). 1997. Tabaco o salud: un informe sobre la situación mundial.

Saurav Barratt, et al*

* Esta publicación es resultado de la labor de varios consultores y funcionarios de la FAO, entre los que figuran Saurav Barratt, Erol Cakmak, Olwen Gotts, Haluk Kasnakoglu, Mauro de Rezende Lopes, Thor Lawrence, Sat Malhotra, Brian Moir, Shangnan Shui y Ping Zhang.