La creación de la Secretaría del Ambiente (SEAM) y sus actividades en el Paraguay (página 2)

• Suscribir convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema Nacional de Información Ambiental, en coordinación y cooperación con organismos de planificación o de investigación, educacionales y otros que sean afines, públicos o privados, nacionales o extranjeros;

• Organizar y administrar un sistema nacional de defensa del patrimonio ambiental en coordinación y cooperación con el ministerio público;

• Promover el control y fiscalización de las actividades tendientes a la explotación de bosques, flora, fauna silvestre y recursos hídricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejoría de la calidad ambiental;

• Participar en planes y organismos de prevención, control y asistencia en desastres naturales y contingencias ambientales.

• Concertar y apoyar la acción de asociaciones civiles y organismos no gubernamentales, con las de carácter publico nacional, en materias ambientales y afines.

• Apoyar y coordinar programas de educación, extensión e investigación relacionados con los recursos naturales y el medio ambiente;

• Organizar y participar en representación del Gobierno Nacional, en congresos, seminarios, exposiciones, ferias, concursos, campañas publicitarias o de información masiva, en foros nacionales, internacionales y extranjeros;

• Administrar sus recursos presupuestarios;

• Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Secretaría y someterlo a consideración del Poder Ejecutivo;

• Efectuar operaciones bancarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos;

• Ejecutar los proyectos y convenios nacionales e internacionales; y

• Imponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes a quienes cometan infracciones a los reglamentos respectivos. Respecto a la aplicación de penas e infracciones no económicas, se estará sujeto a la legislación penal, debiendo requerirse la comunicación y denuncia, a la justicia ordinaria del supuesto hecho punible.

Esta Ley define la Autoridad Nacional que preparará la política ambiental del país, el control y monitoreo de los recursos naturales.

Se debe resaltar como gran avance las posibilidades de realizar la descentralización de las funciones y responsabilidades de la SEAM hacia los gobiernos sub- nacionales, a través de un convenio entre las partes (SEAM, gobernaciones, municipalidades) para el cumplimiento de algunas responsabilidades tales como el control, fiscalización, monitoreo y evaluación conjunta de los EIA, autorizaciones, etc.

A todas las Direcciones Generales de la SEAM, la ley les define atribuciones y responsabilidades tales como en el Art. 23 que establece que la Dirección General de Control de la Calidad Ambiental es la autoridad en el control, fiscalización y monitoreo de la gestión ambiental.

El Art. 25 define: La Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos deberá formular, coordinar y evaluar políticas de mantenimiento y conservación de los recursos hídricos y sus cuencas, asegurando el proceso de renovación, mantenimiento de caudales básicos de las corrientes de agua, la capacidad de recarga de los acuíferos, el cuidado de los diferentes usos y el aprovechamiento de los recursos hídricos, preservando el equilibrio ecológico.

Otros artículos regulan las funciones y responsabilidades de otras dos Direcciones Generales: de Gestión, la cual promueve entre otros la educación ambiental y realiza las gestiones tendientes a descentralizar la gestión ambiental y de Protección y Conservación de la Biodiversidad.

Para preservar del deterioro ambiental y reducir los

riesgos para la salud humana, la ley define que la SEAM está facultada para determinar los límites de tolerancia para la emisión o descarga de contaminantes en la atmósfera,

el agua y el suelo, para establecer las normas a que deben ajustarse las actividades industriales, comerciales y transporte, para promover programas encaminados a la previsión y control de la contaminación ambiental y para realizar controles periódicos del medio para detectar el eventual deterioro de la atmósfera, el suelo y las aguas.

Además, la Ley 1561/00 autoriza en el Art. 13 la descentralización de las atribuciones y funciones hacia los gobiernos departamentales y municipales, con el objeto de mejorar el control ambiental y conservación de los recursos naturales.

La Comisión Nacional de Implementación Conjunta y la Oficina Paraguaya de Implementación Conjunta (OPIC):

Fueron creadas el 15 de diciembre de 1999, por Decreto N° 6754. En octubre 2000 por otro Decreto, la Oficina y la Comisión fueron transferidas a la SEAM. La misión principal de la Comisión, es la de otorgar el marco técnico, jurídico e Institucional al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) previsto en el artículo 12 del Protocolo de Kyoto.

Proyectos y programas desarrolladas por OPIC:

Preparación del proyecto "Estudio estratégico nacional para la reducción de emisiones de carbono en Paraguay".

Directrices y procedimientos para la preparación y presentación de proyectos de captura-reducción de carbono en Paraguay.

Proceso de Sensibilización para tomadores de decisión, con relación al mercado de certificados de reducción de emisiones en Paraguay. Simposio "La Fijación de Carbono, Oportunidad y Potencialidades para Paraguay". Curso de entrenamiento "Principios de carbonometría para la preparación de proyectos de captación- reducción de carbono".

Dirección General de la Gestión Ambiental

La Dirección General de Gestión Ambiental tendrá como funciones: formular, coordinar y supervisar políticas, programas y proyectos sobre ordenamiento ambiental del territorio nacional; articulación intersectorial e intergubernamental; educación y concientización ambiental; relaciones internacionales; Sistema Nacional de Información Ambiental.La Dirección General de Gestión Ambiental estará conformada por la: Dirección de Gestión y la Dirección de Información Ambiental y tendrá las siguientes atribuciones:

• Asistir al Secretario del Ambiente en la elaboración de la Política Ambiental Nacional vinculada al ordenamiento ambiental del territorio, en todo lo relativo a los instrumentos de gestión ambiental, la consolidación de una conciencia ambiental de la población, relaciones internacionales, en el marco de una estrategia a nivel regional y de los asentamientos humanos.

• Establecer los procedimientos para la autorización de actividades consideradas efectivas o potencialmente contaminadoras o degradadoras del ambiente.

• Elaborar propuestas y apoyar la ejecución de políticas, programas y proyectos vinculados al ordenamiento ambiental del territorio, a nivel nacional, con especial énfasis en la protección y recuperación de los recursos de valor patrimonial y al mejoramiento de la calidad de vida de la población involucrada, tendiendo a la descentralización de su ejecución a nivel departamental y municipal.

• Proponer y coordinar programas y acciones de educación, capacitación y difusión, dirigidos a la formación de recursos humanos especializados para la creación de una conciencia ambiental en la población, con el fin de lograr pautas de comportamiento adecuado y participación responsable.

• Proponer y promover normas de calidad ambiental.

• Promover la formulación y ejecución de planes de capacitación de recursos humanos de la SEAM.

• Promover la formulación y ejecución de planes y programas dirigidos al mejoramiento de la calidad ambiental.

• Promover sistemas de manejo ambiental sustentable, en particular los destinados a las actividades vinculadas al desarrollo productivo.

• Elaborar informes de aptitud técnica y promover el reconocimiento de los eco- ciclos de los logros y procesos.

• Coordinar con el MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA la temática ambiental en el currículum de todos los niveles de enseñanza y actualización de los sistemas de perfeccionamiento docente, en lo que hace específicamente a la temática del medio, caracterizada según regiones.

• Promover campañas de difusión dirigidas a la ciudadanía en su conjunto y a sectores particularmente involucrados en ciertos aspectos de la problemática ambiental, tendiente al desarrollo de conductas que favorezcan a un mejoramiento de calidad de vida de la población.

• Apoyar al fortalecimiento de la acción municipal, así como la creación de Consejos Ambientales, tanto Locales como Departamentales.

• Poner en marcha gestiones tendientes a contribuir al bienestar ambiental, a fin de dar respuestas oportunas a reclamos de la ciudadanía.

• Consensuar situaciones de interés ambiental para logra una buena gestión en la búsqueda de un bienestar general.

• Promover a nivel país la educación ambiental como en instrumento para mejorar la gestión.

La dirección general de gestión ambiental también tiene a su cargo la implementación de la Oficina Nacional de Servicios Ambientales (ONSA).

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

Están involucradas en la Gestión Ambiental de nuestro país Instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

El conjunto de órganos y entidades públicas del gobierno nacional, departamentales y municipales, con competencia ambiental, y las entidades privadas creadas con igual objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armónica y ordenada, en la búsqueda de respuestas y soluciones a la problemática ambiental constituye el Sistema Nacional del Ambiente SISNAM.

El Sistema se encuentra así definido en la Ley 1561/00 para evitar conflictos interinstitucionales, vacíos o superposiciones de competencia, y para responder con eficiencia y eficacia a los objetivos de la Política Ambiental. Además, es función del SISNAM, garantizar el aporte permanente de los múltiples y diversos beneficios ambientales, sociales y económicos, como parte de una estrategia nacional de desarrollo sostenible.

El SISNAM está conformado por las entidades públicas centralizadas y descentralizadas, de los gobiernos, nacional, departamental y municipal así como las entidades privadas y organismos no gubernamentales.

Programa Paraguayo del Carbono.

Preparación de la posición paraguaya, y participación en la 13ra Reunión Técnica (SSBSTA) de la CMCC

Entrenamiento intensivo "Curso Mecanismo de Desarrollo Limpio en el Sector Forestal", en "Negociación en Cambio Climático" y "Mecanismo de Desarrollo Limpio en Colombia".

Diseño preliminar de una instancia nacional para la gestión financiera de recursos provenientes de los mecanismos del Protocolo de Kyoto.

Primer proyecto privado de reducción de carbono en el Chaco paraguayo.

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

Consejo Nacional del Ambiente

La Ley 1561/00 establece que el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM- será una instancia deliberativa, consultiva, definidora y evaluadora de la Política Nacional Ambiental. El CONAM estará constituido entre otros, por las secretarías y departamentos ambientales de los gobiernos departamentales y municipales; por representantes de entidades gremiales, sectores productivos y por ONG s ambientalistas.

Las funciones del CONAM son:

Definir, supervisar y evaluar la política ambiental nacional

Proponer normas, criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a su consideración por la SEAM

Cooperar con el Secretario Ejecutivo de la Secretaría del Ambiente (SEAM) para el cumplimiento de ésta Ley y sus reglamentos.

Debido a que el primer Decreto de Septiembre de 2000 que organizaba al CONAM limitaba mucho su representatividad, la SEAM planteó al Ejecutivo en Octubre de 2000, aumentar el número de miembros así como también su diversidad, incluyéndose a organizaciones indígenas, ambientalistas de comunicación especializada en el sector ambiental y de la producción primaria e industrial. Además se aseguró la representación de las Municipalidades y de las Secretarías Ambientales de todos los departamentos.

El acto de constitución del CONAM se realizó el 3 de noviembre de 2001 en el Palacio de Gobierno.

En el Consejo se constituyeron las siguientes Comisiones Técnicas (CT) a fines de preparar la política ambiental nacional:

CT de Biodiversidad y Áreas Protegidas.

CT de Recursos Hídricos.

CT de Salud Ambiental.

CT de Tecnologías y Producción más Limpia.

CT de Sector Forestal.

CT de Educación Ambiental, Cultura y Sociedad.

CT de Desarrollo Sustentable y Convenios Internacionales.

CT de Ordenamiento Urbano y Territorial.

CT de Suelos y Lucha contra la Desertificación.

CT de Pesca.

Ministerio de Agricultura y Ganadería

La Ley N° 81 de 1992 establece la estructura orgánica y funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Como parte de la reforma del sector ambiental por imperio de la Ley 1561/00 el Servicio Forestal Nacional sigue bajo la autoridad del Ministerio. La Dirección de Defensa Vegetal y la Dirección de Control de Productos y Subproductos de Origen Animal y Dirección de Protección Pecuaria son órganos importantes que regulan o realizan monitoreos de la presencia de agrotóxicos u otras substancias orgánicas en productos agropecuarios.

A través del Decreto 15685/96 se aprueba el Programa Nacional de Control de Residuos en carnes y derivados y establece como responsable de la implementación de dicho programa al Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del Gabinete de la Subsecretaría de Estado de Ganadería. Esta la ejecuta a través de la Dirección de Control de Productos y Subproductos de Origen Animal y Dirección de Protección Pecuaria.

Proyectos que se están llevando a cabo actualmente

El MAG, actualmente está desarrollando tres proyectos de Gestión Ambiental en el Paraguay con la ayuda de organismos internacionales y son:

PARN: Proyecto de Administración de Recursos Naturales que busca establecer el marco institucional necesario para resolver

problemas agrícolas y de recursos naturales. Intenta asistir a los pequeños productores agrícolas y a las comunidades para crear sistemas de producción sustentable.

Este proyecto esta financiado por el Banco Mundial e implementado con la colaboración técnica del PNUD.

PMRN: Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales con la financiación del CFW e implementación Técnica de la GTZ.

PMCS: Manejo de Conservación de Suelos, desarrollado en la Dirección de Extensión Agrícola del MAG.

Servicio Forestal Nacional

Es dependiente del MAG y sus atribuciones y funciones son las siguientes:

• Formular y proponer la política forestal en coordinación con los organismos del estado que actúen en el campo del desarrollo económico del país.

• Administrar el fondo, los bienes e instalaciones de su patrimonio.

• Realizar el inventario de los bosques y recursos naturales renovables del país.

• Crear viveros forestales.

• Manejar determinar y administrar los bosques del estado y las zonas de reserva forestal.

• Proteger los bosque contra incendios enfermedades y plagas

• Desarrollar estudios tecnológicos y de normalización de productos forestales con el instituto de tecnología y normalización.

• Aplicar las sanciones de esta ley.

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) fue creado inicialmente tan sólo con el nombre de Ministerio de Salud Pública, por el Decreto Ley N° 2000 del 15 de junio de 1936, con la función básica de definir y dirigir la política sanitaria del gobierno central.

En la misma fecha se promulgó la Ley Orgánica de Salud Pública para el funcionamiento de dicho Ministerio que fue establecida por medio del Decreto Ley N° 2001.

La Ley N° 1032/96 que crea el Sistema Nacional de Salud define la creación de instancias regionales y locales de gobierno, en el sector de salud pública planteando la transferencia de poder desde el nivel central del Gobierno hacia las Gobernaciones y Municipios.

Programas que desarrolla actualmente

Para cumplir con su tarea el MSPBS desarrolla a la fecha de varios programas sanitarios, incluyendo servicios públicos, saneamiento ambiental, erradicación de vectores, ciencia y tecnología.

Servicio de Saneamiento Ambiental (SENASA)

La Ley N° 369/72 crea el Servicio de Saneamiento Ambiental (SENASA), siendo éste un organismo técnico del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el cual promueve la creación y asiste técnicamente a Juntas de Saneamiento, para la ejecución de programas de saneamiento ambiental relacionadas con la provisión de agua potable, desagüe en zonas rurales y en poblaciones urbanas de hasta 10.000 habitantes.

Debido a su éxito la Juntas de Saneamiento han sido propuestas como un Modelo de Gestión Sostenible por el Banco Mundial.

SENASA tiene proyectos de control ambiental que se llevaron a cabo con el apoyo del Banco Mundial (BIRF-IV) durante los años 1999 y 2001.

Como tenemos por ejemplo el proyecto de Agua Potable Rural y Saneamiento Ambiental, donde SENASA actúa como ente promotor.

Es una entidad autárquica dentro del Ministerio de Salud y Bienestar Social que, a pesar de la joven democracia que se vive en la nación, no ha cambiado su estructura ni su forma de hacer. El SENASA es una institución bajo la cual recae la ambigua responsabilidad de:

Funciones

• proveer agua potable y alcantarillado a la población rural e indígena,

• vigilar la calidad del agua abastecida en las áreas urbanas,

• proteger a la salud pública de los riesgos ambientales y

• proteger al ambiente de la contaminación producida por los diferentes sectores de la sociedad (OPS/OMS, 1994).

Habida cuenta que desde su origen se trataba de una entidad para el saneamiento básico, cuando en el Paraguay comenzó la preocupación por la contaminación y el deterioro de su entorno, se consideró lógico responsabilizar de la gerencia ambiental al SENASA. En la actualidad, aproximadamente el 95% del personal del SENASA atiende el área de saneamiento básico rural, mientras que el restante 5% se enfoca al área de calidad ambiental.

El 98% de su personal se concentra en la capital de la República y su trabajo, hacia el interior del país, lo efectúa mediante el envío de brigadas sanitarias o de inspecciones ambientales.

Secretaría Técnica de Planificación (STP)

Funciones

La Secretaría Técnica de Planificación formula la planificación económica nacional, planifica la cooperación internacional para proyectos de desarrollo y medio ambiente así como debe asegurar una correcta coordinación entre ministerios y secretarías.

Sin embargo, en la actualidad existen dificultades financieras lo cual impide que las políticas de corto, mediano y largo plazo no se implementen, aunque éstas políticas ya hayan sido formuladas. Se enfoca en el planeamiento de proyectos unianuales.

Cuenta con una Dirección de Políticas Sociales y Desarrollo Sostenible.

ERSSAN / ESSAP.

La Ley N° 244 del 26 de octubre de 1954 creó la Corporación de Obras Sanitarias, hoy ESSAP con el objetivo de elaborar y ejecutar proyectos, construcción, explotación exclusiva y administración de las obras y servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en Asunción. Dicha ley fue implicada por la Ley N° 1095 del 9 de marzo de 1966, que extendió las funciones de CORPOSANA para incluir a todas las ciudades del país con más de 4000 habitantes, con los mismos objetivos. Nuevamente fue modificada por la Ley 1615/00 que establece el Marco Regulador y Tarifario de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.

Actualmente están bajo la responsabilidad de CORPOSANA los habitantes del Gran Asunción y 57 cabeceras de distritos de la más de 10.000 habitantes. CORPOSANA actúa en coordinación con diversas municipalidades del país, a través de convenios en los aspectos de suministro de alcantarillado sanitario y agua potable.

En el sector ambiental la Institución tiene un Departamento Ambiental que se encarga de la coordinación y fiscalización de los estudios de impacto ambiental y otros estudios ambientales de las obras que involucran aspectos ambientales de consideración.

Proyectos Actuales

Actualmente está en proceso la gestión de un crédito de 90 millones de dólares americanos para el Plan de 8 Ciudades del Interior el cual incluye la construcción de los sistemas de alcantarillado y su correspondiente tratamiento.

El proyecto del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de Asunción, Cuenca del Itay que contará con

financiamiento del Banco Mundial, fue suspendido por el Ejecutivo, previéndose su conclusión a través de la participación del sector privado. En el aspecto de gestión de los recursos hídricos

subterráneos se está trabajando conjuntamente con SENASA, el Proyecto SARO-SEAM/BGR, la Dirección de Recursos Hídricos del Chaco y el Organismo Internacional de Energía Atómica para realizar estudios ambientales de los acuíferos en todo el país.

El suministro de agua potable está regulado, a partir de la promulgación de la Ley N° 1.614/2000, que establece el Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio Público de Provisión de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la República del Paraguay. En la misma se crea el Ente Regulador de Servicios Sanitarios – ERSSAN de alcance Nacional.

El ERSSAN tiene como finalidad regular la prestación del Servicio, supervisar el nivel de calidad y la eficiencia del Servicio. De igual forma, proteger los intereses de la comunidad y de los Usuarios, controlar y verificar la correcta aplicación de las disposiciones vigentes en lo que corresponda a su competencia.

Por otro lado hay que destacar y diferenciar la regulación de servicios y del recurso, responsabilidad que recae directamente sobre la Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos, organismo dependiente de la Secretaría del Ambiente, creada por la Ley N°. 1.561/2000.

La distribución de Agua Potable se realiza en el Paraguay a través de Prestadores diversos. La principal empresa Prestadora de servicios la constituye la ESSAP – en proceso de privatización, con un porcentaje estimado del 20 % en su área de competencia, por otro lado se encuentran las Juntas y Comisiones de Saneamiento- en numero de 871 -, entidades formadas, promovidas y organizadas por el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental – SENASA, con una cobertura del 30 % del área de su competencia. La diferencia restante en valores de suministro de agua potable es cubierta por: los Prestadores privados de servicios conocidos como aguateros, algunas cooperativas y asociaciones de usuarios de urbanizaciones. La cantidad de los primeros se estima en numero de 450 – según encuesta realizada por la Cámara Paraguaya del Agua – CAPA – institución que los nucléa – a diferencia de los números antes mencionados se encuentran registrados en el ERSSAN solamente 292 prestadores del servicio.

Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)

El Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), fue creada en sustitución del Instituto de Bienestar Rural (IBR) y esta encargada de la Política de Reforma Agraria Integral

Esta política descansa en la aplicación del nuevo Estatuto Agrario con

Medidas destinadas a:

a) Adecuar la estructura agraria, mediante la formación de asentamientos coloniales integrales, titulación definitiva de todas las tierras otorgadas por el Gobierno y otorgamiento de mayor cantidad de lotes a campesinos sin tierra.

b) Incorporación progresiva de latifundios improductivos al proceso de consolidación del arraigo

campesino en el medio rural, en base a estudios adecuados sobre la potencialidad de los suelos y el manejo sustentable del medio ambiente. Destinar los impuestos selectivos a las tierras improductivas para ejecutar proyectos de consolidación del desarrollo rural de pequeños y medianos productores (Fondo de desarrollo rural).

c) Organizar a los beneficiarios de la reforma agraria en Comités y Cooperativas permanentes, para atender los proyectos de producción, comercialización y de recepción de servicios de asistencia técnica del Gobierno. Fortalecer la conformación de fincas familiares diversificadas y equilibradas en rubros de consumo, de venta al mercado, cría de animales de granja y producción de especies forestales de rápida renta y protección del equilibrio ambiental.

d) Crear y fortalecer el Bansocial Rural para apoyar los primeros esfuerzos de producción y capitalización de las fincas familiares constituidas en asentamientos coloniales creados por el INDERT, extendiéndolo a todo el país.

e) Capacitar en forma acelerada y continua a los colonos en los temas prioritarios para su modernización e incorporación efectiva a la economía de mercado, en el menor tiempo posible.

f) Incorporar las prácticas de recuperación de los suelos degradados y fertilización equilibrada, en las fincas de los pequeños productores asociados en comités y cooperativas, mediante el apoyo combinado de asistencia técnica, crédito y provisión de insumos a

precios razonables, en colonias y asentamientos antiguos.

Ministerio de Defensa Nacional

El instituto Geográfico Militar:

Se encarga de la preparación de cartas topográficas de país así como del relevamiento aerofotométrico nacional.

La dirección General de Medio Ambiente:

Es una dependencia recientemente creada del Ministerio de Defensa la cual se encarga de planificar la actividad de la FIFAA en relación a la gestión ambiental interna y externa a ellas y participa de la planificación ambiental nacional a través del CONAM

La Dirección General de Meteorología:

Realiza la colecta, en procesamiento e interpretación de datos meteorológicos, los datos hidrológicos son colectados por la Administración Nacional de Navegación y Puertos y la interpretación es llevada a cabo por la Dirección de Meteorología e Hidrología

La Defensa, además de tener bajo su responsabilidad el servicio de meteorología e hidrología y el servicio de información geográfica, se hace cargo de los parques nacionales y los monumentos históricos; de hecho, la región del Chaco Boreal, que constituye dos terceras partes del Paraguay, es territorio militar (Ortíz Persichino et al., op.cit.).

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

El Ministerio de Obras Públicas y comunicaciones realiza gestiones en el área ambiental a través de la Unidad Ambiental y el Departamento de Recursos Hídricos.

Unidad ambiental:

Unidad orgánica dependiente del Vice Ministro de Obras Públicas. Se encarga del estudio ambiental de obras viales y de la coordinación de actividades de fiscalización de planes de mitigación.

La UA se creó en 1991 basado en la necesidad de incorporar la temática ambiental en la ejecución de obras viales

Responsabilidades

Realizar estudios de impacto ambiental (EIA) a consecuencia de la implementación de proyectos de obras públicas; coordinar acciones del MOPC para mitigar efectos directos e indirectos de éstas obras.

Reglamento Interno

Para delinear las acciones de la UA se preparó un Reglamento Interno. Este Reglamento Operativo Organizacional de la Unidad Ambiental, fue adoptado por Resolución N° 443 del MOPC el 19 de mayo de 1994, a más de tres años de la creación de la UA. El preámbulo de ésta Resolución (como así también la Resolución que creó la UA) indica que los requisitos contractuales de convenios suscritos con el BID son los que impulsan éstas resoluciones. Este hecho demuestra que el BID ha influenciado de manera positiva en la implantación de políticas ambientales a nivel del MOPC pero también demuestra que no es una necesidad sentida por reconocimiento propio de dicho ministerio sino una suerte de imposición para acceder a lo que necesitan para la concreción de sus planes de obras viales.

El reglamento delimita las funciones y los objetivos específicos de la UA como también de organización de la UA. Varios capítulos se refieren a las relaciones con otras dependencias del MOPC, otros ministerios y con contratistas (tanto de construcción de obras como también de fiscalización y supervisión ambiental). Un punto muy importante también de ésta resolución se refiere a que la UA debe contar con todos los recursos financieros y materiales para el cumplimiento efectivo de sus responsabilidades.

Relativo a sus funciones básicas se citan dos tipos de responsabilidades: los concernientes a impactos directos y los que se refieren a impactos indirectos de las obras viales.

Básicamente la UA tiene las mismas responsabilidades para los dos tipos de impactos; planificar, contratar, fiscalizar, monitorear y evaluar las medidas para mitigar impactos. Se hace hincapié, sin embargo con relación a impactos indirectos, en la necesidad del seguimiento ex – post de los estudios de impactos ambientales y de los planes de protección al medio ambiente y comunidades indígenas.

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS AMBIENTALES GENERALES (ETAGs)

La Resolución 422 también aprobó el documento denominado, Normas Técnicas Ambientales para Obras Viales", en el cual se establecen las pautas a seguir para mitigar y evitar impactos negativos y en lo posible generar impactos positivos en la construcción de obras viales.

Dichas Normas Técnicas Ambientales para obras Viales fueron actualizadas recientemente y fueron aprobadas por la Secretaría del Ambiente (SEAM) en setiembre del año 2004 y se denominan Especificaciones Técnicas Ambientales Generales (ETAGs).

Se debe asegurar que los fiscales ambientales lean y entiendan bien las ETAGs y las ETAP (Especificaciones Técnicas Ambientales Particulares) y exigir el cumplimiento de las acciones ambientales en su papel de fiscales.

Legales

LA Ley Nacional 294/93 es la que establece la obligación de preparar evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) para la mayoría de las obras privadas y públicas incluyendo las obras viales. La autoridad de aplicación de ésta Ley es la SEAM.

Dicha Ley ha sido reglamentada el 31 de julio de 1996 a través del Decreto N° 14281 y por la misma se establecen una serie de documentos como instrumentos de evaluación y de gestión ambiental. La EIA y el denominado relatorio de Impacto Ambiental (RIMA) son instrumentos técnicos que presentan los impactos de la obra propuesta (o ya siendo ejecutada, lo cual es una falencia del lenguaje de la presente ley permitiendo evaluaciones ex post facto).

Estos documentos contienen el llamado programa o plan de gestión ambiental (PGA) que incluye los instrumentos de fiscalización, monitoreo y control de las obras y detalles de las medidas de mitigación de los impactos.

Tanto el EIA, RIMA y PGA son elementos importantes en los proyectos bajo responsabilidad de la UA, guiando la planificación, ejecución y monitoreo de las obras viales. Típicamente los componentes de mitigación sugeridas en los EIA son incluidas dentro de los paquetes de préstamos otorgados por las Instituciones Financieras Internacionales.

Las obras con financiamiento del PNG prácticamente no han utilizado estos mecanismos aunque están obligadas a realizarlos posiblemente por la poca cantidad de vías realizadas enteramente a través de éste mecanismo. Se anexa como ejemplo, un Plan de Gestión de Mantenimiento de una obra Vial.

El Departamento de Recursos Hídricos

Dependiente del Vice Ministro de Minas y Energía se ocupa actualmente de realizar un inventario del potencial hídrico del País, ejecutar un programa de monitoreo Hidrológico del Río Paraguay y de participar en la preparación de la Políticas encargadas de la explotación de los recursos hídricos en especial del Acuífero Guaraní.

Ministerio de Industria y Comercio

El Ministerio de Industria y Comercio es la institución de competencia sustantiva en los proyectos de carácter industrial y promotor de los programas de financiamiento para el sector productivo, de la inversión de Capital Nacional y Extranjero a través del Régimen de Incentivos Fiscales y del Componente de Desarrollo Industrial; y del Componente de Asistencia Técnica dentro del Programa Global de Crédito a la Microempresa y del Fondo de Desarrollo Industrial

Unidad Técnica Ambiental

Tiene a su cargo asesorar a los solicitantes de préstamos de inversión los aspectos ambientales a ser considerados en los proyectos. Examinar los cuestionarios ambientales, estudios ambientales de proyectos industriales y coordinar con SENASA los procedimientos de revisión de Estudios de Efluentes Industriales y ambientales.

Además se encuentra impulsando desde 1996, las actividades tendientes a difundir la utilización de tecnologías limpias en la producción. Trabaja coordinadamente con el Centro de Capacitación Empresarial -CEPAE- en la capacitación de pequeños y medianos empresarios en el conocimiento de las tecnologías limpias.

Misión:

Es misión de la Unidad Técnica Ambiental fomentar y promover el desarrollo industrial sustentable a través de:

– la incorporación del componente industria-medio ambiente en las políticas sectoriales

– la participación en la adecuación y definición de la legislación ambiental y

– la generación de programas de asistencia a la industria en la temática ambiental, en coordinación con otras instituciones involucradas, contribuyendo así al aumento de la competitividad de las empresas.

Visión:

Ser un organismo referente en el tema Industria – Medio Ambiente en la Región que promueva el desarrollo industrial ambientalmente sustentable, mediante la búsqueda constante de soluciones innovadoras a la problemática ambiental y facilitar su implementación en las industrias, contribuyendo así al aumento de la competitividad de las empresas y al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.

Principales Actividades:

a) Brindar informaciones y orientaciones a industriales, inversionistas

y consultores sobre las reglamentaciones ambientales vigentes.

b) Orientar y asesorar a inversionistas y consultores sobre los procedimientos a seguir para adecuar sus proyectos a las exigencias legales en materia ambiental.

c) Coordinar con las instituciones administradoras de las leyes ambientales, los componentes exigidos con relación al impacto ambiental de actividades industriales.

d) Impulsar la promulgación del PIMA, como herramienta legal para la adecuación ambiental gradual considerando la Producción más limpia

e) Acompañar el proceso de integración al MERCOSUR participando activamente en las reuniones del Subgrupo de Trabajo Nº 6 "Medio Ambiente"

f) Coordinar técnicamente el Proyecto GTZ-MERCOSUR "Competitividad y Medio Ambiente"

g) Apoyar los trabajos tendientes a concretar la donación del KfW a ser utilizado para el financiamiento de proyectos ambientales.

h) Colaborar activamente con el Proyecto MIC/GTZ "Producción Industrial Limpia Competitiva

i) Coordinar en forma conjunta con la Dirección de Política Industrial, el Grupo de Trabajo "Aspectos Legales y Diseño de Política Industrial" Proyecto MIC/GTZ

j) Evaluar el resultado del trabajo Control y Gestión Ambiental en la Microempresa realizado en el marco del Convenio DTA-MIC / UTEP-BCP, y gestionar apoyo económico para darle continuidad

k) Apoyar la Adecuación Ambiental de las Industrias, impulsando la modificación del marco legal, promoviendo apoyo técnico y financiero para proyectos ambientales y desarrollando Campañas de Sensibilización para los involucrados.

l) Gestionar a través de los Organismos de Cooperación Internacional apoyo económico para impulsar los programas establecidos.

m) Articular en forma conjunta entre instituciones públicas y privadas la formulación de políticas ambientales realistas y eficientes, principalmente en aquella que afectan a las actividades industriales

n) Representar a sus superiores en reuniones, comisiones y foros en la materia de su especialidad.

Plan de Adecuación Ambiental para industrias, llevada a cabo por el MIC

Ministerio Público (FISCALIA)

A nivel central, los fiscales se encuentran bajo una Unidad Técnica de Investigación que forma parte de la Dirección Ambiental del Ministerio Público la cual mantiene su jurisdicción hasta 60 Km de Asunción. Existen cinco fiscales con cinco jurisdicciones respectivas a su cargo y con amplia experiencia que se encuentran en la Unidad Penal Ambiental. Cuando los fiscales del interior de la República lo solicitan, el Fiscal General del Estado nombra a alguno de los cinco fiscales como coadyuvantes de los fiscales locales.

En el seno del CONAM los secretarios de medio ambiente de las Gobernaciones y los representantes de los municipios han solicitado, en reiteradas ocasiones, la designación de fiscales ambientales en los Departamentos o Distritos en sus respectivas regiones. Esto es a causa de la falta de acción a nivel local de los fiscales locales de los fueros ordinarios del Ministerio Público debido básicamente al desconocimiento de la legislación ambiental y su falta de experiencia

Los miembros de la Unidad Penal Ambiental trabajan coordinadamente con autoridades nacionales y sub-nacionales siguiendo un programa anual y actuando de forma sistemática (WWF-Convenio para la protección del BAI).

Con relación a la desconcentración se implemento a partir del año fiscal 2002, un programa de creación de Direcciones Ambientales locales. El mayor impedimento para el fortalecimiento de los recursos locales es la falta de medios presupuestarios para dotar de tecnología adecuada para la investigación de los delitos (cámaras filmadoras, toma de muestras, etc.).

Contraloría General de la República

Dirección General de Control de la Gestión Ambiental

La Dirección General de Control de la Gestión Ambiental tiene por funciones controlar la gestión ambiental, verificar la administración de las políticas, proyectos y programas estatales, y la observación del marco jurídico, para optimizar el manejo de los recursos ambientales, naturales y culturales del país

Además realiza la vigilancia, el control y la fiscalización de los entes públicos con competencias en el área del medio ambiente, así como la auditoria de gestión de la situación ambiental del territorio, del patrimonio cultural y la biodiversidad y el control de la aplicación de leyes ambientales en proyectos de desarrollo nacional

La Dirección General de Control de la Gestión Ambiental, fiscaliza, controla y vigila la gestión ambiental en los entes públicos y la gestión de los entes públicos de control ambiental

La fiscalización es la verificación de las acciones que fueron realizadas y los resultados obtenidos por un Ente

El control es la inspección o intervención de un Ente para analizar lo que se está realizando, con el objeto de verificar el correcto cumplimiento de sus funciones y atribuciones

La vigilancia es el cuidado y atención de las acciones a ser realizadas por un ente, analizando el resultado que se obtendrá para evitar que ocurran impactos negativos

Municipios

En el Paraguay existen 224 municipios de diversas categorías, clasificados en base al número de sus habitantes. Los mismos se rigen por la Ley Orgánica Municipal de 1987; el Artículo 166 de la Constitución Nacional de 1992 les otorga autonomía propia, aunque el Gobierno Central puede intervenirlos, cuando exista una causa que lo justifique

El sistema administrativo de todas las municipalidades del área de estudio es básicamente el mismo; es decir, un consejo municipal, un intendente y sus secretarios nombrados, siendo el Secretario General el más importante. Las municipalidades muestran grandes diferencias en fuerza y capacidad de acuerdo al tamaño, población, tendencias de uso de suelo y presupuesto

Esta situación se refleja en la estructura administrativa de estas municipalidades; algunas está muy desarrolladas con varios Departamentos, Divisiones, Secciones, etc. y otras limitadas a Estructuras consistentes en el Secretario General y menos de cinco empleados permanentes

En Asunción, la función municipal en materia de Saneamiento y Medio Ambiente, se ejerce a través del Departamento Central de Contaminación Ambiental, que pertenece a la Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad

Hasta hoy, pocos municipios han establecido reglamentaciones específicas respecto a la Gestión Ambiental: Asunción en ruidos y emisiones gaseosas y Pirapó en, administración de parques y jardines, y desinfección y control de áreas urbanas, monitoreo de contaminación de arroyos y de niveles de contaminantes atmosféricos y de ruidos. Se puede mencionar también en control de algunas zoonosis, como la rabia canina y el control de alimentos

Gobernaciones

Las gobernaciones fueron creadas con la Constitución actualmente en vigencia, en su artículo 161. Las Gobernaciones comenzaron sus funciones el 15 de Agosto de 1993, sin contar con el presupuesto aprobado. Actualmente están en proceso de organización institucional con la creación de la Secretarías de Medio Ambiente, como por ejemplo: Central, Cordillera y Pilar Bajo las facultades que le otorga la Ley 484/94 algunas Gobernaciones establecieron innovadoras herramientas de gestión mando y control tales como una ordenanza de la Gobernación de Concepción la cual regula las explotaciones de especies maderables comerciales.

Esta Ordenanza fue muy criticada por los productores madereros como también por las autoridades del gobierno Central en su momento. También, la Gobernación de Guiará ha establecido en el año 1998 una Ordenanza que regula las actividades relacionadas con la Salud Ambiental

Congreso Nacional

La Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales fue conformada en momentos en que era sensible la indiferencia con que se encaraba todo lo concerniente a la preservación ambiental, a pesar de su progresivo deterioro. Era imprescindible dar tratamiento integral al tema, mediante la creación de un órgano de coordinación interinstitucional, que involucrara también, a la sociedad civil.

Ante esa situación, el Senado tomó la iniciativa de proyectar dicho órgano que se estableció mediante la Ley N°40, y promulgada en el año 1990. Según la Ley de creación, la Comisión tiene la finalidad de velar por la preservación del medio ambiente, orientar y coordinar la actividad de los organismos encargados de idénticas funciones, y elaborar proyectos de legislación ambiental.

De acuerdo con lo que se pretendía, se dispuso que el nuevo órgano que depende directamente del Congreso Nacional, esté integrado por representantes de ambas Cámaras Legislativas, de los Ministerios involucrados en la problemática ambiental, así como de instituciones privadas como la Asociación Rural del Paraguay, la Unión Industrial Paraguaya, las cooperativas agrícolas, las organizaciones indígenas y las organizaciones no gubernamentales. La comisión Nacional tiene como misión contribuir en la concienciación de los habitantes del país en cuanto al respecto del ambiente.

La participación ciudadana en la tarea de proteger sus recursos naturales es hoy la garantía más eficiente para contrarrestar la negligencia y a veces incluso la complicidad, de algunos funcionarios públicos, así como la acción irresponsable de quienes solo miran el lucro inmediato.

La gestión de la Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales en ese aspecto puede ser apreciada y evaluada en el programa de capacitación que ha implementado desde el año 1999 con las gobernaciones, municipios, instituciones educativas, entre otros en la modalidad de jornadas ambientales y simposios sobre temas tales como legislación ambiental, áreas protegidas, contaminación ambiental, productividad sostenible, biodiversidad, bioseguridad, etc.

El Congreso Nacional como uno de los actores principales en el cumplimiento de los compromisos adoptados en la Agenda 21 en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ha sancionado leyes ambientales, elaboradas en el seno del Poder Ejecutivo, de la Cámara de Senadores o Diputados y por iniciativa popular.

Es así que contamos con un sistema jurídico ambiental, expresado en un conjunto de normas , que permite regir a la sociedad, posibilitando el desenvolvimiento de la vida en forma organizada, que busca el equilibrio entre las personas , cosas y acciones mediante la colaboración y aporte de toda la ciudadanía , con base en los valores de justicia, equidad y sostenibilidad.

Como muestra del involucramiento del Congreso Nacional con la temática ambiental se destaca la iniciativa de crear una institución encargadas de formular, coordinar, ejecutar y fiscalizar la política ambiental nacional al presentar el proyecto de ley que "Crea el Ministerio del Ambiente" que instaló el debate sobre el tema y motivo la presentación de otros proyectos de ley, que posteriormente fue sancionada como Ley N° 1561 "Que crea el Sistema Nacional, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaria del Ambiente".

Para generar compromiso en los diferentes estamentos de la sociedad a través del conocimiento de las leyes ambientales en el año 1998 se ha publicado la primera COMPILACIÓN DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL en tomos, que incluye leyes, decretos y convenios internacionales ratificados.

Asimismo en el año 1999 se publico el Cuaderno I de Legislación Ambiental con el comentario a las principales leyes.

Cabe señalar que ya ha sido presentado el Cuaderno II Legislación Ambiental con las compilación de leyes ambientales aplicada a delitos contra el medio ambiente, a ser distribuido en el marco de la <<Conferencia- Taller el Rol de la Policía Nacional en el cumplimiento de las leyes ambientales vigentes>> organizada por la Comisión con el apoyo del Ministerio de Interior, la Comandancia de la Policía Nacional, la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Público, el Ministerio de Agricultura y Ganadería a través del Servicio Forestal Nacional, el Colegio de Policía <<Gral. José E. Díaz>> y la Organización Panamericana de Salud y Organización Mundial de la Salud y dirigida a jefes de Policía Departamental, a los efectivos de la Agrupación de Protección Ecológica y Rural, Cadetes y Oficiales de los Institutos de Enseñanza Policial.

Para la compilación mencionada se extrajo capítulos de la Constitución Nacional y del

Código Penal que tienen relación con el tema, y se incluyo el texto de la ley en cuya aplicación tiene un rol preponderante la Policía Nacional como auxiliar de la justicia y órgano de prevención de delitos contra el medio ambiente.

Para la publicación de este Cuaderno II se contó con el apoyo de la Secretaría del Ambiente, la Dirección de Publicaciones Oficiales de la presidencia de la República y la Cooperación Alemana GTZ.

Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN)

El Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN) es esencialmente una organización que suministra servicios tecnológicos a organismos oficiales o a entidades privadas: investigación tecnológica; difusión de conocimientos tecnológicos; elaboración de normas técnicas; metrología; certificación; etc. Además, mantiene vínculos con organizaciones similares, nacionales o extranjeras.

Desde el punto de vista jurídico, el INTN es una entidad autárquica, creada por la Ley 862, sancionada y promulgada el 26 de junio de 1963. Se fundó en la ciudad de Asunción, capital de la República del Paraguay, en abril del año 1965.

A través de la Ley 937 del 13 de septiembre de 1982, y de su correspondiente Decreto Reglamentario 1.988 del 16 de febrero de 1999, el INTN fue designado como responsable de la implementación y funcionamiento del Laboratorio Metrológico Nacional.

Además, por medio del Decreto 15.552 del Poder Ejecutivo de la Nación del 26 de noviembre de 1996, el INTN fue constituido en el Organismo Nacional de Certificación, mediante lo cual puede actuar directamente en la certificación de productos, sistemas y servicios.

Las relaciones del INTN con el Poder Ejecutivo de la Nación se realiza a través del Ministerio de Industria y Comercio.

Visión

Ser la Institución reconocida nacional e internacionalmente en el campo científico y tecnológico por la excelencia de sus servicios, por la calidad profesional y humana de su gente, y por su contribución a la sociedad.

Misión

Apoyar a la sociedad: consumidores, industria, comercio y servicios, mediante la asistencia en la investigación aplicada, desarrollo, innovación y servicios tecnológicos, normalización, certificación y metrología.

Objetivos

Lograr la satisfacción plena de los clientes; lograr el bienestar general de nuestra gente; participar activamente en el desarrollo nacional.

Compromiso

• Elaborar normas técnicas nacionales, a pedido de los sectores interesados, con participación de todas las partes y colaborar impulsando el aporte paraguayo para la homologación de normas de la región ( Mercosur) e internacional.

• Certificar productos, procesos, servicios y personal, y Sistemas de Gestión de la Calidad de las empresas agregando un valor competitivo diferencial que contribuya a favorecer los intercambios comerciales y a cooperación internacional.

• Garantizar la uniformidad en todos los procesos de medida que se realizan en los distintos laboratorios públicos y privados, así como en las diversas actividades productivas.

• Establecer el control metrológico del Estado sobre los instrumentos de medida a fin de garantizar la

  protección al consumidor, la salud y la seguridad de los ciudadanos.

• Orientar la gestión a la satisfacción de nuestros clientes y la participación activa de nuestros recursos humanos, con criterios de gestión total de la calidad y obtener resultados que garanticen un desarrollo competitivo.

• Impulsar la difusión de una cultura que nos relacione y nos identifique como apoyo a quienes buscan la excelencia.

• Implementar mejoras continuas en los servicios de

  análisis y ensayos de productos, insumos, subproductos y residuos industriales, para garantizar la calidad en el ámbito voluntario u obligatorio.

• Promocionar y fortalecer la asistencia técnica orientada a apoyar el mejoramiento de la calidad y la productividad de las empresas industriales del país, mediante la transferencia de conocimientos técnicos.

• Apoyar los procesos de innovación, adaptación y desagregación tecnológica.

• Mantener activa la formación y capacitación permanente de los recursos humanos del INTN, a fin de contar con funcionarios técnicos calificados y motivados, para atender y dar satisfacción a los clientes.

• Asegurar que el funcionario cuente con los recursos necesarios para la realización de sus actividades en un ambiente de armonía y respeto.

• Realizar Peritajes en toma de muestras de los Fiscales Ambientales y Público en General.

Medio Ambiente –Programas que se llevan actualmente a cabo

El INTN, posee un Departamento de Medio Ambiente que realiza diversas Gestiones en el Ámbito Ambiental, a través del CYTED (Ciencias y Tecnología para el Desarrollo) tales como:

• Subprograma XII. Diversidad Biológica

• Subprograma XV. Corrosión/Impacto Ambiental sobre Materiales

• Subprograma XVIII. Tecnologías de Previsión y Evaluación de Desastres Naturales

• Subprograma XVII. Aprovechamiento y Gestión y Recursos Hídricos

Ministerio de Educación y Cultura (MEC)

A través de su Departamento de Educación Ambiental coordina los programas para las instituciones Públicas y Privadas. Recientemente elaboró y publicó el documento "Bases para el Plan Nacional de Educación Ambiental".

Ministerio de Hacienda (MH)

Está a cargo de las finanzas del Estado, por tanto, esta cartera ministerial es la que tiene la función de considerar los proyectos e Inversión Pública en cualquiera de sus aspectos incluido el de la de Gestión Ambiental.

Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP)

Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), que es una entidad autarquíca de servicio Público creada por ley número 1066, del 23 de agosto de 1.965, cuyos objetivos son:

1- Administrar y operar todos los puertos de la Republica.

2- Mantener la navegabilidad de los Ríos.

ALTER VIDA – Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo

Es una Institución Civil, Privada sin fines de lucro fundada en 1985, que trabaja desde una perspectiva multidisciplinaria en la Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible.

En sus programas y proyectos busca lograr la mayor participación, responsabilidad y compromiso de la población en el manejo de su ambiente.

OBJETIVOS:

Generar conocimientos, propuestas, acciones participativas y concertadas para promover la gestión del desarrollo sostenible local y regional.

Misión

"Trabajar por el desarrollo sostenible, a través del manejo apropiado de los

ecosistemas, con la participación, la concertación y el compromiso de los actores sociales".

ACTIVIDADES ALTER VIDA:

Programas:

a.- Programa Género y Educación Ambiental:

El Programa Género y Ambiente (GEA) trabaja por la igualdad de oportunidades y resultados entre hombres y mujeres, requisito necesario para ambientes sostenibles con

justicia y equidad. Busca fortalecer la ciudadanía y participación activa de las mujeres en el ámbito de los poderes locales, especialmente de las comunidades excluidas y sus organizaciones. Considera la igualdad entre los sexos un factor sustantivo de

sociedades democráticas y sostenibles.

En este sentido, la sensibilización de distintos sectores de la población y el desarrollo de políticas públicas de género son elementos claves de su accionar. Para cumplir con sus objetivos, el Programa GEA desarrolla estrategias de comunicación y educación, trabajos de investigación, y participa en articulaciones de mujeres para potenciar su impacto.

b.- Programa Rural de Desarrollo Sostenible:

Desarrolla proyectos de Agricultura Sostenible desde los ámbitos del fortalecimiento organizativo, la producción sostenible con técnicas ecológicas y el manejo de los recursos naturales, a través de actividades de capacitación, investigación, producción y comercialización. El fortalecimiento organizativo promueve la toma de decisiones participativas, democráticas, con equidad de género, tendiendo a la autogestión de las organizaciones.

La producción sostenible se basa en la aplicación de técnicas agroecológicas para la obtención de productos de autoconsumo y renta; asimismo se apoya la comercialización diferenciada de los distintos rubros agropecuarios.

El manejo sostenible de los recursos naturales: suelo,

agua, bosques, la protección de la biodiversidad, la problemática del uso de los plaguicidas son temas abordados desde la capacitación, producción y participación en distintas instancias en forma corporativa con otras instituciones.

Los proyectos rurales se implementan en distintas zonas de la región oriental del país, con comités de productores/as, cooperativas, instituciones educativas formales y no formales. Así mismo se articulan acciones con empresas privadas a través de la Certificación de Productos Orgánicos, para lo cual ALTER VIDA se encuentra habilitada a nivel nacional.

El Programa de Desarrollo Rural de ALTER VIDA, viene trabajando en la temática agroecológica y de organización de base, trabajando con familias campesinas y suburbanas para el logro de un mejor relacionamiento con el entorno, la revalorización de prácticas tradicionales, producción sostenible, fortalecimiento de las organizaciones sobre bases democráticas, autogestivas y con equidad de género.

c.- Programa de Gestión Ambiental y Desarrollo Local:

Enfoca sus acciones en el desarrollo de proyectos para el mejoramiento de las capacidades institucionales de las municipalidades, organizaciones comunitarias, instituciones educativas y otros sectores, a través del desarrollo de talleres, cursos, asesorías y planeamientos estratégicos, con lo que se busca motivar a dichos sectores a definir y gerenciar participativamente planes y proyectos productivos, educativos y ambientales.

Facilita la interrelación y concertación entre diferentes sectores a nivel local que permitan una gestión más comprometida del territorio y la búsqueda de soluciones a los problemas económicos, sociales, culturales y ambientales.

La contribución para definir políticas públicas ambientales tendientes a la solución de problemas a nivel local y regional con criterios de sostenibilidad constituye otra de sus acciones.

d.- Programa de Radio Comunitaria:

La creación, fortalecimiento y coordinación de las radios comunitarias en el país, como un mecanismo para reivindicar el derecho de la ciudadanía de acceder a los medios de comunicación, es la finalidad principal de este programa.

El esfuerzo por la justa y equitativa reglamentación de la ley de radios comunitarias, el fortalecimiento de la radio FM TRINIDAD, la capacitación de jóvenes para una participación activa en las radios comunitarias son las actividades más importantes.

Al mismo tiempo, la Radio FM TRINIDAD se constituye en un espacio donde diversos sectores de la comunidad pueden acercar sus opiniones, inquietudes, demandas y denuncias lográndose con ello la solución de problemas importantes de la comunidad.

Proyectos:

1.- Gestión Ambiental y Desarrollo Local.

El Programa comprende los módulos de:

Planificación y Gestión en la Cuenca del Lago Ypacaraí; Planeamientos Estratégicos Participativos P.E.P.; Gestión Escolar Participativa y Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios, a través de los cuales se busca:

a) Desarrollar capacidades de gestión ambiental y la provisión de servicios en los gobiernos sub-nacionales seleccionados mediante:

Asistencia Técnica a Municipalidades Seleccionadas para el Desarrollo de Planes de Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios, Planes Reguladores, Planeamientos Estratégicos Participativos, Planes de Manejo de Cuencas y Microcuencas y otros sistemas de Planificación Ambiental Urbana-Territorial.

Asistencia Técnica para la Optimización del Desempeño y los Procedimientos de Gestión Ambiental de las Municipalidades.

Capacitación a Funcionarios, Intendentes y Concejales Municipales en materia de Gestión Ambiental Urbana.

Asistencia Técnica a las Municipalidades para identificación de proyectos de mejoramiento ambiental en los municipios y capacitación de funcionarios en la elaboración de Proyectos.

Audiencias Públicas para el Presupuesto y Foros Cívicos.

b) Fomentar e incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones locales sobre problemas medioambientales y del desarrollo sostenible mediante el:

• Fortalecimiento de las Comisiones Vecinales en los Municipios seleccionados.

• Desarrollo de Mesas de Concertación entre los distintos actores sociales de los Municipios.

• Capacitación de Gremios y Sectores para la participación en la gestión ambiental del Municipio.

• Asistencia Técnica y Metodológica a Educadores, Gremios Docentes y a los Equipos de Gestión Escolar.

• Desarrollo de Proyectos Ambientales y de Desarrollo Sostenible con la Sociedad Civil organizada en los distritos seleccionados.

c) Promover la definición e implementación de planes y políticas medioambientales a través de:

• Alianzas estratégicas con Intendentes, Gobernadores y Autoridades del Gobierno Central responsables de las políticas ambientales.

• Concertación entre actores Socio-Territoriales, Político-Administrativos y Empresariales en los distritos seleccionados.

• Coordinación entre Organizaciones Privadas de Desarrollo y Organismos No Gubernamentales.

• Gerenciamiento de Iniciativas Ambientales y de Desarrollo Sostenible según necesidades determinadas con los distintos Actores.

2. Desarrollo Rural Sostenible

Proyecto "Implementación de un Sistema de Producción y Comercialización de Productos de Calidad Ecológica" financiado por ICCO de Holanda y la Unión Europea.

A partir de la realización de un trabajo de investigación sobre la utilización de plaguicidas utilizados en huertas del Dpto. Central del país y la constatación del grado de contaminación de las hortalizas que se comercializan en la capital (realizado en 1990/1991) se llevaron a cabo en forma ininterrumpida trabajos de concienciación y apoyo técnico a horticultores /as para el cambio de actitud respecto a las formas de producción.

Muchos productores/as se capacitaron y obtuvieron producción de hortalizas sin químicos, pero no existía oportunidad de comercializarlos de tal manera que se valorizara la calidad ecológica de los mismos. La comercialización siempre ha sido uno de los principales problemas de los pequeños productores, no solamente de la producción orgánica, pero en este caso la desmotivación impide un cambio definitivo del sistema de producción con químicos a sistemas orgánicos.

Este proyecto pretende abrir nuevos espacios e instalar entre los consumidores la idea de un consumo sostenible a partir de la valorización de la producción ecológica de distintos rubros alimenticios producidos por comités de productores y productoras de distintas zonas del país.

Muchos de los productores/as involucrados en el proyecto ya fueron capacitados a lo largo del trabajo de ALTER VIDA y también se adhieren grupos capacitados por otras instituciones que desean canalizar su producción en forma diferenciada.

Destinatarios del proyecto: Pequeños y medianos productores/as organizados.

Objetivos: Mejorar los ingresos de pequeños y medianos productores y productoras de rubros de calidad ecológica, creando canales alternativos de comercialización que puedan ser auto sustentables y gestionados por los mismos en forma asociativa.

Actividades principales Capacitación y apoyo técnico en agroecología, priorizando el autoconsumo y planificando la producción de los rubros de renta, agrícolas, pecuarios, elaborados. Apoyo al fortalecimiento de las organizaciones de base y a la articulación entre las mismas a través de una asociación de segundo nivel, ya conformada y denominada APRO -Asociación de Productores Orgánicos-. Implementación de sistemas de comercialización y capacitación a los productores para las ventas directas.

Servicios:

—Capacitación sobre Equidad de Género.

—Capacitación sobre Agricultura Sostenible.

—Capacitación en Gestión Escolar Participativa.

—Capacitación sobre Género y Medio Ambiente.

—Capacitación para la Gestión y el Desarrollo Local.

—Capacitación sobre Manejo de Recursos Naturales.

—Consultorías para la elaboración de Planes de Manejo de Cuencas.

Instituto de Derecho y Economía Ambiental (I.D.E.A.)

Es una organización no gubernamental sin fines de lucro, constituida en la República del Paraguay, cuya misión es promover el desarrollo sustentable a través del derecho y la economía en beneficio del interés público.

Desde su fundación en el año 1996, IDEA trabaja en el campo del derecho y la política ambiental, siendo actualmente una institución reconocida en esta área, y la única dedicada a la investigación y promoción del derecho y la economía ambiental en Paraguay.

La estrategia de IDEA para cumplir con su misión institucional se sustenta básicamente en:

A través de la investigación, entrenamiento, difusión y diseño de políticas públicas, IDEA busca mantener un

grupo de profesionales de excelencia, comprometidos con los desafíos que representa la protección del ambiente y la promoción de modelos económicos justos que comulguen con los principios del desarrollo sustentable,

• facilitar el proceso de toma de decisiones, proponiendo y asegurando la aplicación de la legislación y las políticas, que integren las aspiraciones económicas con los conceptos de protección a la vida y a la naturaleza.

• trabajar en defensa del interés público y contribuir a garantizar el derecho de las personas a un ambiente sano en el que sea posible un desarrollo integral del ser humano en armonía con el ambiente.

• difundir las normas ambientales y el concepto de desarrollo sostenible, que requiere de la búsqueda del crecimiento económico con equidad y conservación de los recursos naturales, de manera que no se comprometa la calidad de vida de las futuras generaciones.

PUBLICACIONES DE ESTA INSTITUCIÓN

Mejoramiento del Marco legal Ambiental – Legislación Ambiental Concordada TEXTO Y CD (Noviembre 2003)

Modelo Bio económico para el Manejo Sostenible del Caimán Yacaré IDEA- ARCA- TNC- USAID Noviembre 2003

Instrumentos Jurídicos para la Protección, Regeneración y Manejo Sostenible de Tierras Privadas en Paraguay (Enero 2000)

(Diciembre 1997)

Cinco Estudios Sudamericanos sobre Comercio y Ambiente (Enero 2001)

Cuentas Pendientes (1997)

Pantanal Paraguay (Noviembre 2002)

Análisis Socioeconómico de Bahía Negra, Puerto Diana, Puerto 14 de Mayo y Puerto Esperanza (Septiembre, 2002)

Corporación de la Región Metropolitana de Asunción (REMA)

La Corporación REMA, para el desarrollo sostenible de la Región Metropolitana de Asunción, es una asociación ciudadana del Paraguay, apartidaría, no confesional y sin fines de lucro, constituida en diciembre de 1999. Está integrada por 27 personas, líderes en sus distintos campos de acción (profesional, empresarial, social, académico, etc.) que comparten el compromiso con el cambio, desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Las iniciativas e instituciones que representan o con las cuales están involucrados, constituyen la principal fortaleza institucional, traducible en las capacidades de sinergia, convocatoria y generación de recursos.

El propósito de la Corporación REMA es la constitución de una Autoridad Metropolitana de Gestión, ante la ausencia de instituciones y mecanismos públicos que atiendan en forma coherente a un sistema de alto dinamismo y en fuerte expansión, que incluye el Área Metropolitana de la capital y al territorio afectado por la conurbación, en el cual vive el 40% de la población paraguaya, el 70% de la población urbana nacional y que crece con una tasa promedio del 4.5% /año, con picos que superan el 10% anual en algunos municipios

Los Miembros de la Corporación prestan su apoyo voluntario en las actividades del Proyecto.

Misión

Contribuir al desarrollo sostenible de la región metropolitana de Asunción, a través de la promoción de la participación ciudadana y la articulación de iniciativas de actores sociales.

Objetivos Estratégicos

Promover el enfoque de la sostenibilidad del desarrollo.

Identificar y apoyar a líderes del desarrollo sostenible.

Facilitar la articulación de las iniciativas de desarrollo sostenible.

Contribuir a la formación de opinión pública sobre temas regionales gravitantes.

Constituirse en un referente para consultas sobre asuntos de su competencia.

EL ORDENAMIENTO DEL USO DEL SUELO:

Propuesta de zonificación general del Distrito de Ypacaraí

Propuesta de zonificación general del Distrito de Villeta

Propuesta de zonificación general del Distrito de Areguá

TURISMO

Se busca contribuir al mejoramiento de la capacidad turística de la región metropolitana, promoviendo la articulación de esfuerzos de los distintos actores y el aprovechamiento de las variadas potencialidades del territorio: humedales del Ypoa y del Chaco, arte y tradiciones populares, patrimonio arquitectónico-cultural, costas del río Paraguay, entre otras.

AGENCIAS Y FUNDACIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Acontinuación se listan las agencias internacionales de cooperación que han desarrollado y desarrollan programas que tienen relación directa e indirecta con la gestión ambiental en nuestro país.

La Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA): ha desarrollado importantes labores de apoyo a los gobiernos locales, especialmente en el sector de manejo de residuos sólidos, además de colaborar con la preparación del Plan Maestro de Manejo de Residuos Sólidos del Área Metropolitana de Asunción. Dono maquinas para la recolección de basuras a la Asociación de Municipios del Área Metropolitana (AMUAM)

La Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ), ha colaborado fuertemente desde 1994 con el proyecto ENAPRENA/SSERNMA/MAG en la planificación y ejecución de la reforma del sector ambiental del Paraguay.

La Agencia Internacional para el Desarrollo AID ha participado y apoyado numerosos proyectos con la SSERNMAG, financió la preparación de un documento de Políticas Estratégicas y Actividades de una Buena Gestión Municipal. En el campo de la Salud brindo apoyo al Ministerio de Salud.

La OPS desde Inicio de los años 70 a participado y fortalecido el ministerio de Salud Publica en el perfeccionamiento de los sistemas de abastecimiento de agua a través de la junta de Saneamiento, ha apoyado con éxito la conversión y promoción de municipio saludables en varias localidades del país, (Atyra)

Las naciones unidas con sus organizaciones PNUD, UNESCO, OPS, UNICEF, ha impulsado propuestas referentes a la descentralización, en cada uno de los sectores de su competencia con proyectos específicos, programas de apoyo a la descentralización y fortalecimiento de la gestión ambiente

EL BID

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financia muchos programas de desarrollo y de distinta índole en nuestro País. A continuación citamos los proyectos que el BID tiene en ejecución:

En lo referente al Medio Ambiente, el BID está llevando a cabo varios proyectos de fortalecimiento de las gestiones Ambientales de la SEAM.

Proyectos en Ejecución – Prestamos

BANCO MUNDIAL

EL BANCO MUNDIAL ANUNCIA SU ESTRATEGIA DE

ASISTENCIA PARA PARAGUAY 2004-2007 Y APRUEBA UN

PRESTAMO POR $30 MILLONES PARA LA RECUPERACIÓN

ECONOMICA

La estrategia está centrada en la estabilización, la gobernabilidad,

el crecimiento y la inclusión social

"La estrategia está orientada a determinar la forma en que el Banco puede apoyar a

Paraguay en un momento de enorme potencial como de grandes desafíos,"