Programa Red Solidaria ? El Salvador (página )

Gestión. La promoción y acompañamiento, son los componentes básicos del programa, lo anterior implica que el promotor contactará a la familia y verificará las etapas, el nivel de cumplimiento, los compromisos y las corresponsabilidades y dará apoyo psicoemocional que permita motivar, orientar y acompañar a las diferentes etapas del programa.

Inserción a la Red de Servicios Básicos. El acercamiento de las familias a los servicios de salud, educación, redes comunitarias. Acercar la oferta de los servicios básicos disponibles para suplir las necesidades de la familia es uno de los objetivos fundamentales. Paralelamente, se desarrolla el fortalecimiento institucional local de la red social y sensibilizar a los agentes locales para potenciar un fácil acceso a los servicios de las familias marginadas.

Desarrollo y Autonomía. Dentro del proceso de intervención se requiere que la familia colabore directamente en el mejoramiento de los estándares de vida dentro de la comunidad y que realice prácticas de apoyo mutuo que permitan lograr mayor autonomía y sostenibilidad de los beneficios inicialmente con las trasferencias directas.

Beneficios esperados del programa según el GOES:

• El programa respalda una estrategia de protección social básica, con inversión en capital humano, focalizado en las familias en extrema pobreza.
• Se espera lograr un impacto significativo en los índices de desarrollo especialmente la disminución del nivel de pobreza a nivel nacional.
• En la salud mejorar los índices de desnutrición, mortalidad materna y mortalidad infantil y al disminución de enfermedades comunes.
• En el campo de la educación. Subir los índices de alfabetización, mejorar la retención y asistencia escolar.
• Disminución del trabajo infantil.
• Mayor acceso a los servicios básicos.

Existe el riesgo de incluir población que no se encuentra en extrema pobreza. Esto se minimizó, estableciendo criterios rigurosos geográficamente y un sistema de monitoreo y supervisión de campo.

Las presiones para incorporar otros municipios y al pobreza urbana, aunque se focaliza a la extrema pobreza rural.

Los incentivos, se supone serán las transferencias monetarias serán únicamente para cumplir con la responsabilidad de nutrición y asistencia escolar, pero no para que disminuyan la motivación al trabajo, más bien sería la capacitación laboral en miras del futuro.

Organización de la Red Solidaria

Es un programa de estrecha coordinación interinstitucional, organizado de esta manera:

1. Es la responsable de la coordinación general del programa a través del Coordinador y el Consejo Directivo.

2. Secretaria Técnica de la Presidencia

   Está compuesto por los titulares de los ministerios sociales y presidentes de las autónomas encargadas de la ejecución del programa. Tiene función rectora, y normas generales del programa.

3. Consejo Directivo

   Es la entidad responsable de la administración técnica y financiera de los complementos a los ministerios e instituciones ejecutoras, la contratación de bienes y servicios, el monitoreo y seguimiento del programa, y de cooperación con diferentes instituciones en su operatividad.

4. Organismo Ejecutor
5. Comités Locales

La participación del alcalde es vital para las acciones locales dentro de su municipio. Además los delegados locales de los ministerios en línea, y organizaciones civiles. Tienen la función de coordinar esfuerzos locales y velar por el buen funcionamiento del programa.

Algunos cooperantes de la Red Solidaria

El Banco Mundial mantiene su plan de acción "Estrategia de asistencia al país", cuyo objetivo es reducir la pobreza de forma general, entre otros. El Salvador como prioridad es beneficiario de este programa, siendo los objetivos principales: asistencia para el crecimiento económico, creación de oportunidades nuevas y optimización de la eficiencia del sector público.

Así en este orden la Unión Europea, la Junta de Extremadura ? España, la Junta de Andalucía ? España, Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, Agencia de Suiza para el Desarrollo y la Cooperación ?COSUDE- , la Agencia Española de Cooperación Internacional ?AECI-, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ?USAID- la Agencia de Cooperación Internacional del Japón ?JICA-, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ?ACDI- y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica ?GTZ., entre otros.

Cabe destacar que Japón ha contribuido en proyectos de agua potable, por ejemplo en Ahuachapán lo ha hecho a través del "Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable". Este proyecto es parte de la Asistencia Financiera no Reembolsable para Proyectos Comunitarios Humanos (APCS).

VII. AVANCES DE LA RED SOLIDARIA

Analizar los avances del Programa Red Solidaria requiere de una posición eminentemente objetiva, esto implica analizar los resultados sin tinte político, mas bien de una forma constructiva. Por otra parte, este programa no permite en este momento nada más que recoger algunos resultados parciales. Sobre esa base y con este objetivo se presentan algunos avances y resultados que se considera importantes para este estudio.

El primer eje "Red solidaria a la familia".

No son más que las acciones focalizadas a las familias de condiciones de extrema pobreza en municipios priorizados e incluye bonos condicionados de salud y educación a la madre del hogar, capacitaciones y corresponsabilidades.

Las corresponsabilidades de las beneficiarias de Red solidaria se han manejado de la siguiente forma:

Antes de entregar por primera vez el bono de salud y/o educación a una familia, la titular de ésta, firma voluntariamente un convenio donde se compromete con Red Solidaria a cumplir con las corresponsabilidades de salud, educación y asistir a las capacitaciones que brinda el Programa

Existen tres tipos de familias que reciben los bonos de educación y salud, en los eventos que se realizan cada dos meses por el FISDL, según el detalle siguiente:

Fuente:

Las personas firmantes del convenio, aceptando voluntariamente, se comprometen a cumplir las siguientes corresponsabilidades para continuar recibiendo el bono de educación y/o salud:

• Matricular y asegurar la asistencia regular a la escuela de parvularia a sexto grado en niños y niñas de 5 años y menores de 15 años.
• Registrar a los hijos e hijas menores de cinco años en los programas de salud, y asistir a los controles de crecimiento y desarrollo según protocolo materno infantil y mantener el esquema de vacunación completa; y asistir a los controles prenatales, en caso de embarazo.
• Las titulares y sus corresponsables deben asistir a las capacitaciones que imparten las ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar de cada localidad.

Para verificar lo anterior, el FISDL, el MINED y el MSPAS, con el apoyo de la ONG´s de Seguimiento y Apoyo Familiar contratado por el FISDL, realizan un trabajo coordinado y permanente, respetando el rol que cada entidad debe desempeñar.

El FISDL: Como principal organismo ejecutor de Red Solidaria, es el encargado de crear y administrar el Registro de Beneficiarios y remitir a cada escuela y cada Unidad de Salud de los municipios Red Solidaria, la lista de los niños y niñas que deben asistir todos los días a la escuela, así como aquellos que requieren de atención médica preventiva, incluyendo a las mujeres embarazadas.

Ministerio de Salud: Brinda las prestaciones y beneficios de salud a las familias beneficiarias, ejecutando el protocolo de salud y materno infantil, y de verificar el cumplimiento de las corresponsabilidades en salud. Para tal fin, la entidad tiene en ejecución el Programa de Extensión de Cobertura de servicios de salud, que consiste en una atención personalizada en los caseríos de cada municipio por parte de un equipo médico; adicional al servicio que se ofrece en las unidades de salud.

Cada mes, y de acuerdo con la periodicidad de las consultas que los médicos establecen para cada paciente, se verifica el cumplimiento de la corresponsabilidad en salud. Se toma de base la lista de beneficiarios enviada por el FISDL para llevar el control de asistencia.

Ministerio de Educación: Es el responsable de brindar y garantizar los servicios de educación básica -parvularia a sexto grado- a través del programa Redes Escolares Efectivas. Todos los días, el maestro de cada escuela debe tomar lista para verificar la asistencia de los alumnos y alumnas Red Solidaria. Cada final de mes, el MINED envía al FISDL los nombres de aquellos niños que faltaron más de una ocasión a clases. En la época de matrícula y prematrícula escolar, el Ministerio remite al Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local la lista con los niños y niñas Red que ya están inscritos.

También se ha dado apoyo familiar por medio de sesiones de capacitación a madres y padres representantes de la familia beneficiada, los temas abordados: participación, organización comunitaria, equidad de género, saneamiento básico, familia y autoestima, alimentación, todos temas de educación para una mejor calidad de vida.

Red solidaria apoya al Ministerio de Educación en sus esfuerzos del PAEBA a través del componente "Alfabetización de Adultos y Adultas Programa Red Solidaria" que busca minimizar los niveles de analfabetismo.

También se dan las jornadas oftalmológicas por medio del programa Ventanita de Luz, para dar atención oftalmológica a niños y niñas.

Segundo eje "Red de servicios básicos".

Éste busca fortalecer la oferta de servicios de educación, salud básica y compromiso de dotar de servicios de agua y saneamiento básico al 100% de las Escuelas y Unidades y Casas de Salud.

Este eje tiene como punto de partida la identificación de necesidades de mejoramiento de servicios e infraestructura social a través del comité municipal de desarrollo y comunidades rurales.

Se entiende como infraestructura básica: acceso a agua potable y saneamiento, electrificación rural para que las personas puedan acceder a electricidad. Por otra parte está la denominada infraestructura estratégica, denominada básica, que permita acceder a servicios sociales, caminos vecinales, puentes, etc. las cuales son vías de comunicación importantes para el desarrollo de estos pueblos. Asimismo la infraestructura y equipamiento de establecimientos de salud, que incluyen ambulancias para centros de salud del primer nivel de atención.

Según fuente oficial, los resultados para el eje 2 son los siguientes:

• $11.8 millones en inversión: $4.6 millones ejecutados por el FISDL, $7 millones apoyo de Unión Europea.
• 314,755 beneficiarios con la Extensión de Cobertura de Servicios de Salud
• 40 redes escolares efectivas
• La inversión en infraestructura básica y caminos pavimentados para 2006 asciende a $11.8 millones.

De este modo, el FISDL ha ejecutado $4.6 millones en proyectos de agua potable y saneamiento básico en comunidades y centros escolares, electrificación e infraestructura estratégica.

En esta cantidad, también se cuenta con el apoyo de la Unión Europea, con el Programa de Alivio a la Pobreza (PAPES), por un total de $7 millones para ejecutar proyectos de infraestructura.

De esa cifra, el FISDL es responsable de ejecutar $1.7 millones en proyectos de agua potable y saneamiento básico, y electrificación.

En cuanto a la oferta de educación, en 32 municipios se tienen 40 Redes Escolares Efectivas, beneficiando a 43 mil estudiantes. Se tienen 27 secciones de educación acelerada, para atender a 702 estudiantes, y se han invertido $2.5 millones en ampliación y rehabilitación de 36 centros, según fuente del FISDL.

Las fuentes del GOES estiman el impacto hasta 2006, de la siguiente manera para 25 municipios:

• 9.23% de aumento de la matrícula de primaria en zona rural
• 23% de aumento matrícula de parvularia zona rural

Lo referente al criterio salud, en alguna medida afinan fuentes oficiales ha habido extensión de Cobertura de Servicios de Salud, el Ministerio de Salud ha beneficiado a 314,755 personas en 65 municipios de Red Solidaria.

Según la misma el MSPAS, un estudio sobre el estado actual comparativo I trimestre 2005 con I trimestre 2006 en 12 municipios de pobreza extrema severa demuestra las siguientes mejoras:

83% de incremento en los controles infantiles (en menores de 1 año)

43% de incremento en los controles prenatales

62% de incremento en los controles puerperales

El MSPAS también ha desarrollado Jornadas Integrales de Salud, simultáneamente a las entregas de los bonos, en las cuales se ha atendido un promedio de 200 pacientes en servicios de control infantil, servicios odontológicos y servicios de vacunación.

Un caso que se puede citar es el municipio de Corola, que ha mostrado un salto cualitativo, pues del 2005 al 2006, aumentó en un 20% los controles infantiles.

El tercer eje Red de Sostenibilidad a la Familia.

En este eje se ha considerado iniciar con componentes productivos y al microcrédito como una herramienta clave para apoyar a los agricultores a diversificar sus fuentes de ingreso y aumentar la productividad y gestión ambiental.

En este eje se encuentra el Programa Tú Crédito, a través de las instituciones participantes, está facilitando el financiamiento a los microempresarios interesados en ampliar o iniciar una actividad productiva.

Otro programa parte de la Red Solidaria es "Tú Crédito", que también forma parte del Plan Oportunidades. Y a nivel nacional se ha logrado la colocación de una cartera de $1,338,507.25 por medio de 1,813 créditos otorgados en los municipios de Red Solidaria que presentan pobreza extrema severa, en donde la Severa recibió 663 créditos por un monto de $359,340.58 y la alta 1,151 por un monto de $979.166.97.

En cuanto al componente productivo, por medio del Ministerio de Agricultura se han beneficiado a 11,825 familias, hasta septiembre de 2006, en 34 municipios, con actividades como las siguientes:

1. Entrega de insumos: semilla de maíz, sorgo, fríjol, semilla de hortalizas, especies menores, módulos aviares, etc.
2. Capacitación: inseminación artificial, ampliación de plaguicidas, elaboración de silos metálicos, huertos caseros, asociatividad, agronegocios.
3. Asistencia Técnica: granos básico, frutas y hortalizas, fitozoosanidad, gestión agroempresarial y mercadeo, fomento actividades no agrícolas
4. Facilitar obtención de Créditos
5. Establecimiento de sistemas de microrriego
6. Ejecución de proyectos agroproductivos y eventos de fomento de la asociatividad agroempresarial
7. Conservación de suelos agrícolas (mz)

La inversión asciende a $690,106.00.

Los municipios beneficiados son Arcatao, Caluco, Carolina, Cinquera, Cuisnahuat, Estancuelas, Gualococti, Guatajiagua, Guaymango, Joateca, Jutiapa, La Laguna, Las Vueltas, Masahuat, Nueva Granada, Ojos de Agua, Paraíso de Osorio, Potonico, San Agustín, San José Cancasque, San Pablo Tacachico, San Simón, Santa Clara, Santiago de la Frontera, Santo Domingo de Guzmán, Tecoluca y Torola.

A través del tercer eje de acción ?coordinado por el Ministerio de Agricultura- se benefició a 11,825 familias. La inversión enfocada en las zonas rurales a través de "Red de Sostenibilidad a la Familia" ?componente que incentiva la demanda de servicios públicos-, las carteras de Salud y Educación incrementaron la oferta de servicios en la zona rural.

El Ministerio de Salud gastó $6 millones para llevar a cabo 314,755 consultas en 65 municipios. El Ministerio de Educación realzó una inversión de $5.2 millones para aumentar la matrícula de estudiantes en 32 municipios. Como resultado, aumentó la cantidad de matriculas en 15 municipios del país. En materia de salud, se registró un incremento en los controles infantiles y prenatales.

Percepción de la población respecto a la Red Solidaria y observación realizada en algunos municipios

Caluco está compuesto por 8 cantones, de los cuales el 43.67% de familias se tipifican con pobreza extrema severa. Según los vecinos tienen necesidades de agua potable, proyectos que les permita invertir principalmente del Turismo.

Según datos proporcionados las familias censadas fueron 1,484 familias pero solo 1,150 han sido beneficiadas con el bono en educación y salud, haciendo un total de $202,475.00

No obstante las personas opinan que en algo ayuda el programa y han podido dar cobertura a algunas necesidades básicas, manifiestan que aún hay necesidades en agua potable y servicio de salud no cubierto.

En algunos lugares se han introducido chorros públicos, lo que se observa con buenos ojos, pues les quedaba bastante retirado ir a traer agua.

San Antonio de Los Ranchos

En este lugar se encuentran dos cantones, no obstante el 49.7% está conformado por hogares en extrema pobreza. Las necesidades mas susceptibles son aguas negras, electrificación y complejos deportivos.

En este municipio se encontró mucha receptividad y personas amables dispuestas a colaborar. Según la persona entrevistada, este municipio fue destruido totalmente en la guerra, incluyendo el templo católico. Antes de la guerra aproximadamente contaba con 3 mil habitantes, pero en 1988 hubo repatriación de salvadoreños, por ello aproximadamente solo el 10% de los actuales habitantes son originarios de ese lugar, es decir el 90% ha sido repoblado por personas que vinieron de otros lugares.

Es un municipio de origen campesino, pero se observa mucha solidaridad y son muy respetuosos, no existen maras, se aprecia que es una comunidad bien organizada, esto tiene sus efectos positivos, porque mencionan los vecinos que en 10 años no ha habido ningún asesinato.

En cuanto a su economía es eminentemente agrícola y artesanal. Su fuerte son la cosecha de fríjol, maíz y maicillo; en cuanto a las artesanías que fabrican usan como materia prima la tuza y hacen muchos bordados típicos en manteles, ropa de vestir, etc.

En cuanto a la Red Solidaria se han distribuido a 254 familias los bonos de educación y salud, haciendo un total de $45,865.00, consultando a algunos vecinos al respecto, mencionan que para ellos es una ayuda, pues no alcanzan ellos solos, y que cualquier ayuda que se les dé es bienvenida.

Guaymango

14 cantones conforman este municipio, de las familias existentes en este lugar el 47.21% presentan rasgos de pobreza extrema severa. Las necesidades son variadas: agua potable, electricidad, esuelas pequeñas, un cantón que está aislado "La Esperanza", caminos en mal estado, apoyo a programas agrícolas.

Es un municipio muy pobre, muchas carencias se observan en la familia, existen hogares que no cuentan con camas, si no que duermen en tapescos con tuzas, que hacen las veces de cama. Significa que no obstante la ayuda de Red Solidaria, las necesidades persisten. Uno de los líderes comunales manifestó que había mejoras en agua potable.

Con respecto a la asignación financiera por familia, de 3,921 familias censadas solo 2,451 se beneficiaron con $428,645 en bonos.

Jutiapa

Compuesta por 7 cantones, en donde el 53.9% de las familias son hogares que presentan extrema pobreza severa. La mayor carestía es el agua potable.

En este municipio existe mucha pobreza, no obstante las personas muestran esperanza con el programa de la Red Solidaria. Creen mucho en las promesas del Gobierno. Y muestran gratitud por los beneficios, que manifiestan ellos, "aunque sea poco pero ayuda" a que los niños beban leche y comprar algunas cosas para la Escuela que nosotros no alcanzamos. Hubieron personas que manifestaron no poder seguir enviando sus niños a la escuela porque los necesitaban en la cosecha.

De 1,256 familias solo se beneficiaron 1,048 con bonos de un valor de $180,750.

Masahuat

Son 6 cantones los que pertenecen a este municipio; presenta un 48.19% de pobreza extrema en sus hogares. Necesidades más graves son agua potable y mobiliario para escuela. En este pueblo existe una gratitud por algunos chorros públicos, pues manifiestan que antes tenían que ir muy lejos a traer agua, hasta el río, y han sentido la diferencia, que para ellos es bastante. No obstante aún quedan obras pendientes, pues las calles aún se observan deterioradas y en el invierno sufren mucho.

No se pudo tener acceso al dato de bonos a familia. Lo que si manifiestan ellos es que en salud andan mal, porque a veces son hay medicinas y "por gusto pasan consulta".

Paraiso de Osorio.

3 cantones conforman este Municipio. Los hogares en extrema pobreza severa son 44.76%. Otro municipio que no se pudo obtener datos, pero al visitarlo se observa muy contenta a las personas y esperanzadas con el programa de la Red Solidaria y otros que se implementan. De los programas aplicados a 418 familias se les concedió bono de educación y salud por un valor de $30,480.00

San Agustín.

Un municipio bastante amplio pues lo conforman 17 cantones, las familias pobres son el 46.57%, y sus principales carencias son en agua potable e infraestructura. pueblo bastante pobre, con muchas carencias básicas, pero que al igual que otros muestran esperanzas sobre el programa de la Red Solidaria. 919 familias se vieron beneficiadas por el bono de educación y salud por un valor de $30,480.00.

San Esteban Catarina

Conformado por 8 cantones, en donde el 43% son hogares que presentan niveles de pobreza graves, con muchas carencias básicas, pero que al igual que otros muestran esperanzas sobre el programa de la Red Solidaria. Las carencias en agua potable son muchas, calles en mal estado. No obstante dicen haber aprendido mucho en las capacitaciones y demás programas que según opinan les ayudará a trabajar en proyectos de turismo.

Cinquera

9 cantones lo conforman. El 51.55% de familias presenta pobreza extrema severa. Un municipio alegre con mucha gratitud hacia el programa, pues manifiestan que han aprendido mucho en los talleres y las han concientizado en la importancia de la educación. No obstante falta agua potable y calles, así como otros servicios básicos.

Según datos obtenidos se han beneficiado solo 219 beneficiadas = $38,070.00, de las 255 censadas.

Torola

Aquí los beneficios han sido muchos, la población manifiesta que las familias mas pobres han podido comprar uniformes, útiles y leche para sus niños. No obstante no se pudo obtener datos de los bonos entregados. Según indagatoria $2.7 millones han sido invertidos en acceso a calles y 486 familias se han beneficiado con el bono de educación y salud, ascendiendo la inversión social a $98,290.00

Santa Clara

Aquí los beneficios han sido muchos, la población manifiesta que las familias mas pobres han podido comprar uniformes, útiles y leche para sus niños. No obstante no se pudo obtener datos de los bonos entregados o de otros proyectos.

La Laguna

En general en la entrega de bonos durante el año 2005 y 2006, se beneficiaron 26,554 familias de los 32 municipios, quedando sin dar cobertura a familias, el valor total fue de $4,053,930.72.

En cuanto al programa Apoyo familiar, se conformaron: comités comunitarios y se capacitó a jóvenes promotores locales.

Se capacitaron a 18,371 personas en educación par ala vida, participación y organización comunitaria, equidad de género, saneamiento básico, familia y autoestima y alimentación.

En cuanto al PAEBA, se conformaron los círculos de alfabetización con 22,925 personas mujeres y hombres.

Se aplicó la primera fase del programa "Ventanitas de Luz" en 15 municipios en donde se atendieron 1,500 niños y niñas.

En resumen si bien es cierto hay duras críticas al programa Red Solidaria, para los beneficiarios es una bendición, tal como ellos lo manifiestan, pues ha habido mejoras en infraestructura de salud, de calles, algunas familias han aprovechado para mejorar ingresos invirtiendo en aves de corral, cerdos, entre otros.

En algunos municipios visitados los alcaldes han colaborado activamente por medio del monitoreo, aún cuando algunos de ellos son de partidos contrarios al gobierno, lo que les interesa son los proyectos de inversión social.

Además directores de escuelas visitadas dijeron que ha habido aumento en educación básica, aún cuando no tenían datos, hay quienes aseguraron que aumentó hasta un 10% según estimaciones preliminares. Lo anterior puede verse como un efecto positivo, al igual que en materia de organización son los Comités Locales, conformados cada uno por Alcalde, líder del cantón, representante de Unidad de Salud y Educación. Estos comités han hecho florecer el trabajo en equipo.

Finalmente es importante señalar que algunas madres manifestaron que no podían seguir con el programa debido a que necesitaban a sus hijos para el trabajo, por lo que se veían obligados a no enviarlos a la escuela, y por lo tanto no aplicaban para el bono. Asimismo algunos niños y niñas habían sido víctimas de epidemias como el Dengue, sarampión, lo que les había hecho perder clases y las Unidades de Salud no tenían medicina.

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Conclusiones

La evolución de la humanidad ha dado lecciones invaluables, así como ha dejado progreso y desarrollo, también en esa dinámica han surgido fenómenos que en alguna medida son males endémicos difíciles de erradicar, tal es el caso de la pobreza. Fenómeno que elevado a la categoría de problema, deja de ser un problema eminentemente de las ciencias sociales, cuando en el proceso evolutivo natural de toda sociedad surgen cambios que exigen dar saltos cualitativos, es el caso del desarrollo tecnológico, el cual cada vez más deja al descubierto las debilidades en el contexto de país, manejar niveles de pobreza lesivos para el desarrollo y competitividad.

Atrás de ese fenómeno se encuentran personas humanas, que ante la evolución misma ya no se observan como simples conglomerados sociales dentro de un Estado, sino más bien el objeto y fin de todo país y por ende un asunto de la comunidad internacional, por ello la ONU retoma el tema de la pobreza como un asunto de todos y con carácter prioritario. En este marco nacen los Objetivos del Milenio (ODM), principalmente el objetivo No. 1 de erradicar la pobreza y el hambre. De ahí el compromiso de combatir este fenómeno con mayor prioridad, por parte de los estados.

Estos compromisos al igual que otros estados, fueron contraídos por el GOES ante las Naciones Unidas, en la realidad no hay una política de seguimiento que permita verificar el cumplimiento de los mismos en el tiempo estipulado.

La pobreza es un fenómeno histórico y global, profundamente arraigado en las sociedades del mundo entero, El Salvador por supuesto no es la excepción. Sus causas están en la estructura de la sociedad, manifestadas en los ciclos de crisis económica, social, etc.; también son el reflejo de los problemas en la supra estructura, producto de la desigualdad, la injusticia social, corrupción, impunidad, etc. es decir no basta carecer de lo material para ser pobre, sino que también existen aspectos ideológicos culturales que no permiten el desarrollo individual y familiar. Como ejemplo, se puede citar que algunas familias con pobreza extrema severa, se observan cultura de responsabilidad en otras no, por ello el acompañamiento a las familias, no tiene el mismo impacto para todas, algunas de ellas presentan mayor sensibilización y concientización, en otras pareciera que no les interesa.

El planteamiento de la Red Solidaria en El Salvador, está basado en un proyecto social a largo plazo, no obstante se vincula directamente en la política económica para reducir la pobreza, busca crear condiciones básicas para el desarrollo local. Sobre esta base tiene como metas el crecimiento económico y el control de la inflación. Con lo anterior se pretende tener la posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias. Esto se lograría mejorando sus condiciones de salud, educación, vivienda y vestido, los dos primeros se consideran un factor importante para el desarrollo de capital humano.

Este programa ha sido posible implementarlo con préstamos y cooperación internacional, por lo que se observa baja capacidad de inversión social propia. El programa Red Solidaria resulta un programa atractivo para disminuir la pobreza en general y la extrema severa en particular, pero funciona con escasos recursos, por lo que no se puede calificar de integral y eficiente.

Aunado a ello la política económica actual no es capaz de generar las fuentes de empleo formales para absorber a toda la población en edad y en algunos casos con capacidad productiva. Significa que no basta mejorar la salud de la población rural, ni la asistencia escolar, si esta población tan vulnerable no puede acceder a fuentes de empleo digno y condiciones de hábitat y de alimentación que en este país, solo puede ser a través de un ingreso básico como mínimo.

Las situaciones paralelas que se generan, tales como el alza en los precios, la dependencia de las remesas y la inflación en general hacen mas grave la situación y aún cuando el discurso presidencial y un vistazo a la infraestructura de El Salvador muestran resultados positivos, lo cierto es que la falta de fuentes de empleo, la efervescencia social, los altos índices de carencias básicas y de morbilidad en la población en extrema pobreza, los altos índices de morbilidad, la delincuencia, entre otros, son el reflejo de la situación real del país.

Siendo la pobreza un problema histórico, no desaparecerá en largo tiempo, aunque sí disminuirá en la medida que se involucren todos los actos de la sociedad política y civil. La Red Solidaria debería ser un instrumento no una receta, pues ésta última puede equivocarse. Sin embargo todos los países que aplican estos programas buscan préstamos, donaciones, etc. para implementarlo.

La Red Solidaria es un programa que debe apoyarse, lo que no le quita que debe aplicarse con transparencia, y buscar recursos internos haciendo las pertinentes reformas fiscales, evitando así comprometer a las futuras generaciones en préstamos a largo plazo; aunque esto no implica el aprovechamiento de programas de préstamos que bien administrados podrían fortalecer a mediano y largo plazo las debilidades que superadas nos convertirían en un país competitivo, con mano de obra calificada y con un desarrollo humano deseable.

Recomendaciones

Sin duda que el GOES debe buscar mayor apoyo de los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil para ejecutar el Programa Red Solidaria con mayores recursos y eficacia, para que se convierta en un verdadero plan estratégico.

Los resultados parciales de los planes del GOES para erradicar la pobreza extrema, no solo deben ser transmitidos por el mismo, sino que debe haber participación activa y permanente vigilancia de los compromisos internacionales, y ésta no necesariamente debe ser partidaria, pueden ser las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo las universidades.

Las zonas francas deberían descentralizarse y ubicarse algunas de ellas cercanas a los municipios más pobres para que éstas personas puedan acceder a un ingreso fijo. Asimismo comprometer a estas empresas a capacitar o tecnificar mano de obra.

Promover el turismo en estos municipios, principalmente en aquellos que presentan bajos niveles de delincuencia y en los que no deben ejecutar planes efectivos de seguridad.

Aumentar los recursos para la educación y salud como ejes básicos de desarrollo. Es decir el acceso a la salud debe mejorarse sustancialmente, puesto que aún cuando pasen consulta las personas, existe escasez de medicamentos y exámenes de laboratorio. Respecto a las campañas y capacitación de salud materno-infantil deben aumentarse para lograr una mayor concientización de la población objeto y haga uso de los programas que les ofrecen.

Ampliar acceso a programas de desarrollo productivo y de microcrédito, pero bien asesorado, evitando mas la reinversión y menos el consumismo.

Repensar la democratización en el contexto de la globalización significa sentar a todos los actores para que ésta contribuya con sus ganancias a minimizar al menos la pobreza. Además permitiría una verdadera profundización en lo social, pero sobre la base de equidad e igualdad. La concesión económica de los beneficiarios de la globalización permitiría trasladar de los sectores económicamente fuertes a los débiles algunos de estos beneficios.

FUENTES DE INFORMACIÓN

FUENTES IMPRESAS.

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• Bartle, Phil phd traducción de María Lourdes Sada "Las cinco mayores causas de la pobreza". s/r 2000.
• Beneke de Sanfeliú, "Dinámica del ingreso y la pobreza rural" en el desafío rural: pobreza, vulnerabilidad y oportunidades. Informe de Desarrollo Económico y Social. FUSADES/DEES. 2004.
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INVESTIGADORA

Blanca Ruth Orantes

borantes2002[arroba]yahoo.es

Vicerrectoría de Investigaciones

Dirección de Investigación

SAN SALVADOR, DICIEMBRE DE 2006.