Programa Red Solidaria ? El Salvador (página )

2. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.

Objetivos

• Identificar los programas implementados por el gobierno de El Salvador para erradicar la pobreza extrema y el hambre.
• • Indagar algunos de los resultados de programas implementados en educación por el Gobierno de El Salvador para erradicar la pobreza extrema severa.

Metodología

Método y Tipo de estudio

Método deductivo utilizando el cualitativo como herramienta el análisis situacional. El enfoque que se le dio al estudio fue desde el ámbito de las Relaciones Internacionales siendo ésta un área del derecho, el enfoque específico fue jurídico-social, con el objeto de establecer el nivel de cumplimiento de El Salvador en cuanto a la aplicación de programas de gobierno para erradicar la pobreza y el hambre durante los años junio 2004 a junio 2006. Lo anterior se enfoca tomando como punto de partida el análisis participativo entre la comunidad internacional. El tipo de estudio fue descriptivo, es decir se presentarán los eventos tal como ocurrieron identificando las propiedades y características propias de las unidades de análisis. Para el caso las unidades de análisis fueron: los programas de gobierno implementados para erradicar la pobreza extrema en los 32 municipios que presentan pobreza extrema severa, y que por limitantes en el tiempo y financieras solamente se seleccionaron 12 municipios escogidos por zonas para observar e indagar en alguna medida el impacto de esos programas para erradicar la pobreza extrema severa.

La investigación se realizó en dos fases: la primera fue la recopilación de información, asimismo se elaboró una base teórica fundamentada en teoría y estadísticas. Se realizó visita institucional, para buscar fuentes directas (oficiales) que proporcionen información de los programas implementados hasta diciembre de 2006. Por otra parte se utilizó una hoja de observación y entrevista estructurada para indagar la forma en que se aplican los programas y las instituciones involucradas, todo con el objeto de determinar el nivel de impacto en cuanto a erradicación de la pobreza extrema severa.

Técnicas e instrumentos de investigación

Se utilizó una hoja de registro de información a profesores, vecinos y líderes comunales. También en la hoja de observación se registró la información obtenida de las fuentes directas, la información recolectada se incluye en el análisis cualitativo.

Selección de la muestra

No se aplicó ninguna fórmula estadística, se entrevistó a informantes clave, con el objeto de obtener información de las instituciones vinculadas directamente a los municipios seleccionados para realizar la investigación de campo, que fueron: Caluco, San Antonio de los Ranchos, Guaymango, Jutiapa, Masahuat, Paraíso de Osorio, San Agustín, San Esteban Catarina, Cinquera, Torola, Santa Clara y La Laguna.

Limitantes y obstáculos

Se visitaron las comunidades, con el objeto de realizar observación y percibir opiniones de los programas implementados por el Gobierno. No obstante la labor tuvo algunos obstáculos, en el sentido que algunos hogares favorecidos con el programa están demasiado lejos y los lugares de acceso son difíciles y casi siempre no hay electricidad. Por lo que se presentan algunos comentarios acerca de los municipios visitados y las impresiones de algunos habitantes, que no necesariamente eran los destinatarios del programa.

III. LA POBREZA, PROBLEMA MUNDIAL

Antecedentes

En un entorno donde la mayoría de miembros de la comunidad internacional son independientes y las relaciones internacionales han permitido buscar alternativas de solución, era obvio que los estados debían organizarse, ya no solamente por cuestiones políticas o militares, sino también resguardando la seguridad internacional y nacional, además de garantizar la soberanía y la protección de la persona humana como origen y fin de las actividades de los estados.

Bajo este principio se incluyen en la agenda internacional ya no solo los problemas entre Estados y asuntos de cooperación internacional, sino también los asuntos de la persona humana.

Lo anterior eleva el compromiso además del ámbito interno, al internacional, lo que implica que se debe considerar en todo plan, sea éste interno o externo, fortalecer y potenciar las condiciones de los seres humanos, así como erradicar las políticas y fenómenos que afectan los derechos humanos. Y es que antes de la formación de la Organización de las Naciones Unidas los problemas mundiales ya estaban vinculados a violación de los derechos humanos, quizá uno de los más graves sea el que no toda la población cuente con condiciones para una vida digna de un ser humano; lo que implica a su vez, que no se les niegue a las personas humanas oportunidades económicas, que le permitan una vida saludable y creativa.

Al respecto, uno de los fines en la Carta de las Naciones Unidas es "reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres de las naciones grandes o pequeñas"

Sobre esta finalidad los estados ratificantes de la Carta de las Naciones Unidas establecen como uno de sus designios "emplear un mecanismo internacional para promover el progreso económico y social de todos los pueblos". Sobre esta base es que la mencionada Carta, establece en el Art. 55 el propósito de lograr "niveles de vida más elevados, trabajos permanentes para todos y condiciones de progreso y desarrollo económico y social", es decir, buscar un desarrollo bajo el principio de igualdad, lo que implica ya no solo el compromiso de los estados para con sus habitantes, sino de la comunidad internacional que debe apoyarse por medio de los mecanismos de cooperación internacional, para saltar la brecha entre la riqueza y la pobreza, entre personas y estados.

En 1960 la ONU realiza acciones en donde se destaca el de crear mecanismos para fortalecer los derechos humanos; paralelo a ello contribuye en la asistencia humanitaria y cooperación internacional.

En este contexto los estados se han organizado para buscar solución a los múltiples problemas que han surgido paralelos al desarrollo de la humanidad y su entorno, entre ellos el de la pobreza. Además de la ONU, oficinas especializadas, tales como la Organización Mundial Para la Salud (O.M.S), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D.), entre otros, que funcionan juntamente con otros organismos subsidiarios o regionales, los cuales se erigieron bajo lo planteado en el artículo 13/b de la C.N.U. que reza "1. La Asamblea General promoverá estudios y hará recomendaciones para los fines siguientes: … fomentar la cooperación internacional en materias de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. …" y el Art. 22 CNU establece que "la Asamblea General podrá establecer los organismos subsidiarios que estime necesarios para el desempeño de sus funciones". La creación de estos organismos es necesaria para alcanzar propósitos y operativizar y descentralizar las acciones.

Dentro de los propósitos de la ONU para el siglo XXI, se encuentran: un mundo sin miseria. Para hacer posible lo anterior, en el seno de ese organismo internacional se realizan sesiones ordinarias y extraordinarias, según lo establece el Art. 20 CNU. Dentro de ellas se destacan las iniciativas en el mundo, las cuales han focalizado la pobreza como uno de los más graves problemas en el ámbito internacional, es así como en Copenhague (marzo de 1995), se desarrolla la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, se da un compromiso a derrotar la pobreza, a conquistar el empleo pleno y a fomentar la integración social para alcanzar el desarrollo. Cinco años después, los líderes se volvieron a reunir en Ginebra para evaluar los avances logrados y comprometerse con nuevas iniciativas.

Aunado a lo anterior en diciembre de 1995, la Asamblea General de la ONU inauguró la Primera Década de las Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza (1997-2006), y un año más tarde fijó el tema para toda la década: "La erradicación de la pobreza como imperativo ético, social, político y económico de la humanidad".

Situación actual

Es importante enfatizar que existen tres problemas principales en el ámbito mundial: la pobreza, el deterioro del medio ambiente y la explosión demográfica.

En cuanto a la pobreza, que es el tema que nos compete, en el mundo existen 6 mil millones de pobres, según el PNUD, los cuales existen en todas partes del mundo. Para el caso de El Salvador en 1991 el 66% de la población eran pobres, de ellos el 33% presentan rasgos de extrema pobreza. Para 2003 bajó al 42% el total de pobres. Puede observarse entonces como la pobreza además de ser un problema mundial de primer orden, es una de las causales de otros, tales como el subdesarrollo, la violencia, Etc.

En este contexto, se desarrolla la "Cumbre del Milenio", realizada en el año 2000. Se aborda el problema de la pobreza, siendo uno de los objetivos "erradicar la pobreza extrema y el hambre", sobre él se plantearon dos metas: Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día, y Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de hambre"

Los 192 estados miembros de la ONU, consideraron en ese momento el compromiso de alcanzar este objetivo. Sin dejar de mencionar que es deber del Estado asegurar el bien común; no obstante aún cuando este deber se expresa tanto en instrumentos internacionales como en las mismas constituciones nacionales, en la realidad se encuentra baja atención a la pobreza y el hambre que llevan a la estigmatización social y marginalización de la población, por ello ser recomienda al Estado paliar este fenómeno, porque es una de sus principales responsabilidades.

Ubicando a El Salvador en el contexto internacional, es un país que funciona en la práctica bajo un sistema político y económico dependiente y a la vez excluyente, y extremadamente vulnerable a los desastres naturales, el problema es mayor, pues los esquemas que conducen a la pobreza se reproducen y los programas oficiales implementados no son suficientes.

No obstante, los objetivos generales del gobierno salvadoreño en la Cumbre del Milenio fueron: acciones contra la extrema pobreza y atraer la inversión extranjera para aumentar el empleo. Sin embargo ese compromiso contraído por El Salvador, requiere de dos aspectos básicos: la necesidad de actuar con moral ante la comunidad internacional y la de ejercer un buen desempeño en el mandato que recibe el gobierno por parte del pueblo, cual es procurar la convivencia sobre una base en el respeto a la dignidad de la persona humana y el bien común .

Para dar cumplimiento a este compromiso se requiere no solo las acciones del Estado a través de sus programas, sino también la cooperación internacional, la cual se desarrolla en el marco norte-sur, sea ésta por medio de los estados u organismos internacionales cooperantes.

Como se mencionó antes el problema de la pobreza, no es exclusivo de El Salvador, sino de muchos países, en los cuales los niveles de pobreza son preocupantes y un obstáculo para el desarrollo. Por ejemplo el caso de África, en donde se señala que existe la población con peores condiciones, muy alejados de alcanzar una vida digna, dentro de ellos citarse a Rwanda en donde la tasa de pobreza según el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es del 0.431%. En el caso de América Latina, la tendencia de pobreza fue para el año de 2005 de 39.8% de la población vivía en condiciones de pobreza, es decir 209 millones de personas, de éstos 81 millones de personas que significan el 15.4% vivían en pobreza extrema o indigencia. En el caso de Centroamérica la tendencia de pobreza ha tenido un comportamiento decreciente, según fuente de CEPAL "En Guatemala, Honduras y Nicaragua, la pobreza afectaba para el 2004 a más del 30%; en El Salvador era del 24%; en Costa Rica registró niveles inferiores al 10%. Nótese como El Salvador presenta rangos intermedios en niveles de pobreza en relación a los demás países centroamericanos.

IV. FACTORES DE POBREZA.

Antecedentes históricos

Los factores de la pobreza no son lo mismo que causas históricas; Bartle explica que la pobreza tiene muchas causas históricas: la esclavitud, el colonialismo, la guerra y las invasiones. Existe diferencia entre causas y factores, estos últimos son los que mantienen las condiciones de pobreza.

En cuanto a las causas históricas se encuentran en las entrañas de los sistemas políticos, económicos y sociales por donde ha pasado la humanidad y que ha relegado a pobres para que otros individuos conserven ciertos privilegios. No obstante esta marginación de los pobres contamina y limita la actuación de la sociedad, principalmente si se busca el desarrollo.

Lo cierto es que causas históricas o no, se encuentran en la estructura de la sociedad, de ahí que autores como el citado Bartle tipifiquen la pobreza como problema social que contagia la cultura, es el resultado que los ricos se acostumbran a observar la pobreza y los pobres se acostumbran a vivir con ella y lo que es peor a aceptarla y fomentarla.

De ahí que programas como la Red Solidaria que tiene en su primer eje la "solidaridad con la familia" entregando un bono para paliar la necesidad básica sobre alimentos en esa familia. La forma en que se pacta este compromiso con los destinatarios de los países que implementan estos programas varía, por ejemplo en México el programa Oportunidades requiere no solamente que envíen sus hijos a la escuela, y/o los programas de salud preventiva, sino también involucrarse en trabajos de la comunidad para mejorar su hábitat y crear espacios necesarios para ambientes saludables; así existen: Programa Chile Solidario, Programa Familias en Acción en Colombia, Programa Red de Protección Social de Nicaragua, Programa de Asignaciones Familiares de Honduras, entre otros; de todas formas en cualquiera de los casos, no pasa de ser una transferencias de fondos para las víctimas de la pobreza extrema severa, pero que no la erradicará, solo tratará los síntomas a corto plazo a menos que en un futuro paralelamente se implemente efectivamente otros programas que mejoren el perfil de estas personas, tales como inducción, educación y capacitación y que precisamente es lo que cumplen los otros dos ejes de la Red.

Factores de pobreza

Los factores de la pobreza como tal y con un enfoque de problema social pueden medirse según Bartle por a) la ignorancia de la población; b) los niveles de morbilidad; c) la apatía política; d) social (conductas antisociales y asociales); la corrupción en todos los niveles principalmente en las instancias que toman decisiones y la dependencia en todo sentido, que ha minado las esperanzas de un desarrollo humano, social y económico (ver esquema anexo 3).

En cuanto a la ignorancia, según Bartle "es falta de información o de conocimientos". La relegación en la toma de decisiones; la marginación de los pobres no es mas que la muestra que no poseen el conocimiento, y no se habla del conocimiento en general, sino del que se requiere para cada sector, de ahí que si bien es cierto se hace ineluctable la educación básica, la instrucción o educación aplicada es necesaria para competir adecuadamente, por ejemplo en el área urbana el perfil de profesional laboral requerido, difiere al de la persona que vive en el sector rural, en donde muchos son agricultores.

Por otra parte también está la tecnificación de la mano de obra, el aprendizaje del idioma inglés, manejo de paquetes de informática, entre otros, que son mas urgentes para algunos sectores que para otros, de ahí que deban invertir más en capacitarse, tanto a nivel de empresa como personal.

Para el caso del idioma ingles, si bien es cierto las exigencias laborales cada vez son más respeto a este idioma; para los sectores con mayores niveles de pobreza requieren primero aprender bien el español, así lo mencionaba a la hora del cierre del evento Sandra de Barraza en su participación en el II Foro Nacional de Educación Superior: "Investigación y Productividad 2006".

Existen muchos caminos para erradicar la pobreza, pero éstos deben conllevar un programa integral para intentar ver resultados, entre ellos fortalecer la educación general y aplicada, la instrucción y la transparencia de información, todo con un solo objetivo: reforzar las capacidades, para un mundo competitivo. No se puede negar que la globalización es una de las fuerzas mas progresistas del mundo actual, pero la ética no debe perderse de vista.

Los altos índices de morbilidad sin duda son un factor de pobreza, porque las personas enfermas presentan una baja productividad y por ende no se genera riqueza para un país y por ende lejos de llegar a una economía más próspera, y es que una de las debilidades en la sociedad pobre es la ausencia de una política preventiva en salud, aunado a ello la población mas pobre no tiene la cultura de prevención ni las condiciones económicas para un comportamiento preventivo y aplicar medidas en los ámbitos de la comunidades, familiares y personal.

Mucha gente ve el acceso a los servicios de salud como una cuestión de derechos humanos de primera generación que son: reducción del dolor y la miseria y aumento de la calidad de vida de la gente. Lo que se argumenta aquí, más allá de estas razones, es que una población saludable contribuye a la erradicación de la pobreza, y que la pobreza no solo se mide por altos indicios de enfermedad y mortalidad, sino que la enfermedad también contribuye a otras formas y aspectos de la pobreza, como por ejemplo a educación.

La apatía es otro factor presente en los pobres, estos pierden interés en mejorar sus condiciones y su entorno, y acepta esa situación sin tan siquiera aprovechar el talento que es propio del ser humano. En lo político, existe una apatía lesiva, porque esto conlleva al conformismo y atenimiento, propio de las sociedades en pobreza. Son masas poco activas y no comprometidas con el futuro, presentan niveles altos de mediocridad, por lo que se observan en la realidad como sociedades no competitivas.

Corrupción. Este fenómeno muy propio en sociedades en crisis y con rasgos de pobreza. La corrupción no es más que el reflejo de la falta de ética; de control de los principales órganos del Estado; es como una enfermedad que va expandiéndose en todos los niveles del aparato del Estado hasta llegar a la sociedad civil. Pero no solo es su expansión cuantitativa, es también la aceptación de esa corrupción, al permitir que se reproduzca y hasta avalarla de hecho.

Por otra parte la corrupción incide negativamente en el desarrollo de una sociedad, por cuanto los recursos que se deparan por ejemplo, para paliar la pobreza, se desvanecen por actos de corrupción.

Por ello la corrupción es un rasgo de la pobreza y un indicador a la vez de una sociedad en crisis que debe urgentemente combatirlo para solventar los problemas de la pobreza extrema severa. Hay que tomar en cuenta que la pobreza extrema severa es solo una dimensión de la pobreza, es decir ésta es donde se observan los rasgos propios de la pobreza estructural. Uno de ellos es que éstas familias presentan graves carencias económicas básicas, principalmente en salud y educación, causa o efecto de su situación.

Existe una respuesta a este fenómeno de la pobreza a nivel mundial y a nivel local, es así que en este contexto, surgen ideas sobre la red solidaria, que no es otra cosa que el surgimiento de numerosas personas y organizaciones que nos acercan distintos programas y proyectos y teniendo en cuenta que la Red Solidaria no es la que implementa todas estas actividades, sino mas bien es el nombre que recibe el movimiento, ya sea que venga de la sociedad, los gobiernos o la comunidad internacional, en un principio son ideas, luego se convierten en programas y posteriormente se materializa a través de los proyectos, los cuales son pensados y elaborados en la actividad cotidiana, pero que tienen realizadores y autores, porque éstos pertenecen a la comunidad. Por lo tanto, cualquier gobierno, organización o persona de cualquier parte del mundo puede copiar, mejorar, difundir o multiplicar este movimiento de "Red Solidaria". En esta investigación se asume el concepto de "Red solidaria", diseñado bajo el esquema de Gobierno en Acción y que pretende erradicar la pobreza a largo plazo.

V. LA POBREZA EN EL SALVADOR

Antecedentes

El Salvador, a partir de 1821, se convirtió en un Estado independiente. Esa independencia política, jurídica, social y económica ha sido relativa, en el sentido que a la vez se desarrolló como Estado unitario, tuvo como efecto colateral una marcada dependencia económica y sobre todo susceptible de ingerencia política por parte de potencias como los Estados Unidos de América (EE.UU.). No obstante en la actualidad ya no existe influencia solo de ese país, sino de grupos de estados tales como la Unión Europea, el grupo asiático, entre otros. Sin embargo esta dependencia en un plano de igualdad y en el ámbito de las relaciones internacionales se denomina interdependencia, en la medida que sus relaciones permiten el intercambio de mercancías, servicios, tecnología, etc. Y además un nivel de cooperación internacional que permita mejorar las ventajas comparativas de los estados. No sucede así cuando los estados se integran en un proceso de relaciones internacionales bajo el marco norte-sur, pues quedan evidenciadas una infinidad de desigualdades, lo que hace observar la brecha principalmente en pobreza, la cual tiene diversas causas.

No obstante, como se mencionó antes, es de hacer notar que la pobreza es solo uno de los tres grandes problemas que aquejan a la humanidad, los otros dos son la explosión demográfica y el deterioro del medio ambiente. Sin duda todos están relacionados y han incidido en los problemas que aquejan a hombres y mujeres. Por ejemplo la población ha crecido desmesuradamente, no así los recursos naturales que se han ido agotando y si bien es cierto existe un avance en la tecnología que ha permitido al ser humano transformar su entorno y contrarrestar las carencias producto del agotamiento de la tierra (situación nefasta para la agricultura), así como la extinción de la flora y fauna, entre otros, aún así muchos estados se ven en desventaja, porque no todos pueden acceder a la industria tecnológica de punta, que ha permitido avances en la biotecnología e ingeniería genética. Además paralelo se ha venido dando el abuso del ser humano para con sus recursos y hábitat, agregando a ello los efectos de la industria tecnológica, el medio ambiente se deteriora cada vez más.

Al respecto los países más desarrollados educan a su población para proteger y salvaguardar el medio ambiente, así como canalizar de forma menos nociva para la humanidad los desechos tóxicos y peligrosos. No sucede así en países como El Salvador, que además de una marcada dependencia en todo sentido, la pobreza se refleja no solo en el crecimiento demográfico que para nada corresponde a los recursos existentes, que por cierto son sumamente vulnerables en sentido social y natural; lo que provoca que en algunos sectores y lugares de El Salvador, la población presente rasgos de extrema pobreza, situación que es grave, si se parte de que el 49.92% está en extrema pobreza severa.

Lo anterior no solo pone en desventaja competitiva a la población en extrema pobreza, sino al país entero. Aunque, éste no es un fenómeno exclusivo de El Salvador, como ya se mencionó, pues en América Latina existen tendencias a la pobreza extrema, la CEPAL señala que para el 2005 el 39.8% de la población vivía en extrema pobreza.

Los rasgos de la pobreza son de la mayoría conocidos, no solo porque existen muchos estudios que la han señalado al respecto, sino también porque se observan a diario, principalmente cuando se viaja a la zona rural de nuestro país, en donde se encuentran personas que no cuentan con lo mínimo básico para subsistir, por lo que sus condiciones son calamitosas.

Dentro de estos rasgos es común observar que las personas no tienen para obtener una alimentación básica que les permita defenderse de la morbilidad, en este mismo orden tampoco acceden a la educación, por diversas causas, entre las que se pueden mencionar: falta de recursos económicos para costear algunos gastos mínimos que genera la educación, escuelas muy retiradas, necesidad de que sus hijos se inserten a las labores del campo a temprana edad, muchos hijos, etc. En cuanto a vestirse, regularmente se visten con ropa usada o barata que puedan adquirir, es común ver a los niños desnudos y descalsos, es decir le dan prioridad a los alimentos en relación a la vestimenta. En cuanto a la atención médica, es muy bajo el nivel de medicina preventiva, y por su baja nutrición, los niveles de morbilidad y mortalidad son mayores que el ámbito urbano, los servicios de salud si bien se han mejorado, no hay suficientes y la atención médica sigue siendo deficiente. En cuanto a la vivienda, muchas familias pobres ocupan predios valdíos o sus viviendas no tienen agua ni piso, mucho menos electricidad, viven hasta más de tres personas en una misma habitación, provocando con ello hacinamiento.

Así se tiene que la desnutrición y la baja educación no contribuye a que su perfil laboral se potencie, es decir su baja competitividad no les permite el acceso a un mejor nivel de vida, aunado a esto la situación de crisis que enfrenta la sociedad salvadoreña no ofrece oportunidades para todos, es decir no se cuenta con un sistema productivo capaz de absorber a la población en edad productiva, por lo que muchas de las personas que habitan en estos sectores se dedican a la trabajos informales, ya sea en la agricultura u otras actividades que no les generen ingresos suficientes.

Relacionando lo anterior con la canasta básica rural, por ser los municipios de pobreza extrema severa los que están ubicados en esas regiones se pudo observar que sobreviven con menos de $1.00 al día, tal como se planteó en la Cumbre del Milenio, es decir que ni tan siquiera acceden a la canasta básica alimentaria rural que asciende a $96.80 y la canas básica ampliada rural a $203.02 hasta mayo de 2006. La Canasta Básica Alimentaria para el área urbana comprende: pan francés, tortillas, arroz, carnes, grasas, huevos, leche fluida, azúcar, frutas, en el caso de la rural se sustituyen algunas de ellas por frijoles, se supone que son los mínimos requerimientos nutricionales diarios por persona, diferenciados para las áreas urbana y rural, porque no se consumen todas y porque las porciones en la familia urbana son para 4 miembros y en la rural un promedio de 4.5 miembros. Si esa familia rural, que es la que se encuentra en los municipios tipificados con pobreza extrema severa, se puede notar un déficit bastante grande, aún con la contribución del bono por educación y salud que contempla el programa de la Red Solidaria y que se contempló a los hogares que andaban sus ingresos menores de $101.60. Siendo los hogares ubicados en el sector rural los que se encuentran en su mayoría debajo de la línea de pobreza y que son tipificados por FUSADES como "pobres estructurales", es decir las familias con mayor vulnerabilidad.

La pobreza un tema inagotable

La pobreza, no es un fenómeno nuevo, su historia se remonta a la evolución de la sociedad y los sistemas productivos, y políticos, los cuales han generado dos situaciones que han incidido en la exclusión social son: la distribución de la riqueza en pocas manos y la forma excluyente de la tenencia de la tierra. Por ello muchos autores se refieren a ella como un tema de agenda inagotable.

Lo anterior ha generado no solo pobreza de la población sino también del país entero. Es decir, si en la población no se supera la pobreza, mucho menos se alcanzarán niveles de desarrollo aceptables para poder competir como país y alcanzar finalmente la paz social tan buscada.

Aunado a los problemas estructurales, a la pobreza le inciden fenómenos naturales, para los que no existe una política sistemática de prevención, así se tiene que los huracanes Fifí (1974), Gilbert (1988), Andrew (1992), Mitch (1988) y Stan (2005) dejan al descubierto las debilidades ya existentes, además de agudizar la situación de pobreza, lo mismo sucede con los terremotos, los más recientes en enero y febrero del 2001 dejan la misma secuela, principalmente el segundo que afectó a los sectores más pobres en zonas rurales. En este orden se encuentran los fenómenos político-militares tal como la pasada guerra civil, que dejó como herencia el desorden social, la improvisación, principalmente en las zonas rurales, en donde las emigraciones fueron masivas y no necesariamente ésta fue para los Estados Unidos y otros países, sino también aumentó la emigración del campo a la ciudad provocando con ello una alta densidad en la capital de San Salvador. Al revisar las estadísticas se encuentra prueba de ello, por ejemplo en 1995 la población era de 1,724.5, en 2003 de 2,099,625, ya para el 2005 fue de 2,188,404 habitantes.

En esta realidad se distinguen básicamente aspectos económicos, psico sociales y de género así como la cultura de violencia que se ha incrustado en la vida cotidiana de la sociedad y que agudizan aún más la pobreza. No obstante, si bien es cierto la pobreza en El Salvador ha estado presente desde los inicios del Estado independiente, ésta ha permanecido y en algunos momentos de su historia ha aumentado y agudizado, lo que ha provocado los múltiples problemas sociales y económicos que no permiten una labor hacia un futuro que tenga como objetivo primordial el desarrollo humano, económico y social. Podría decirse entonces que es un círculo vicioso que no ha podido superarse.

Lo cierto es que el diseño de programas para erradicar la pobreza, o al menos minimizarla, debe tomarse como una estrategia de desarrollo, que permitirá en un mediano y largo plazo potenciar el conocimiento como elemento clave del desarrollo de la humanidad y de la nación salvadoreña.

Al respecto la educación es considerada un factor básico en la promoción del desarrollo humano, por ello es un agente de la multiplicación de capacidades. Para las personas la educación es una fuente de creación de espacios y el medio básico para el ascenso social. Para los estados que establecen condiciones para la equidad en materia educativa, puede constituir un motor de progreso al aumentar la productividad y por ende la capacidad de competir. Sin duda la educación debe ir paralela al factor salud, pues una población sana y educada es una carta de competencia primordial para los estados en el ámbito internacional.

Por ello el diseño de todo programa se debe hacer en un primer momento sobre la total cobertura de educación básica, es decir erradicar el analfabetismo, con la calidad y pertinencia que merece. Lo anterior muestra el por qué en todo proyecto o programa se da prioridad a estos dos factores.

Estadísticas sobre pobreza

Según estadísticas oficiales, la pobreza ha tendido a descender, así se tiene que para 1991 el 66% de la población salvadoreña vivía en condiciones de pobreza, para el 2003 ésta desciende al 42% no obstante de éste porcentaje el 33% se tipifica como pobreza extrema, lo que muestra una marginación económica y social significativa en un país que se supone busca el progreso. La pobreza se ve reflejada con mayor énfasis en algunos departamentos, tales como Chalatenango, Morazán, Cabañas, Ahuachapán, San Vicente y Morazán. Algunos de estos departamentos fueron los más afectados por la guerra civil en El Salvador durante los años de 1980 a 1992, esta situación en alguna medida afectó el desarrollo normal de esos pueblos. Sin embargo desde 1992 a 2004 según FUSADES, la pobreza descendió en un 32% presentando un leve aumento en el 2005.

En el siguiente cuadro se presentan los 32 municipios que presentan pobreza extrema severa tomando como fuente las estadísticas de población del documento Programa Social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza de El Salvador..

En El Salvador existen 32 municipios en extrema pobreza severa con un promedio de 49.92% hogares en pobreza, lo que implica según el mapa de la pobreza 175,038 habitantes.

MUNICIPIOS Y POBLACIÓN POR DEPARTAMENTO

* Fuente: DIGESTYC. Encuesta de Hogares Múltiples 2005.

Sobre la base del cuadro anterior puede deducirse lo siguiente. En relación a la población total y la población en pobreza extrema severa son dos los departamentos que presentan mayores índices de pobreza: en el caso de Morazán que es el departamento que tiene la población con mayor pobreza extrema severa, casi el 17.5% de la población vive en esa situación, otro caso que se puede citar es el de Chalatenango en donde aproximadamente el 12% de la población presenta el fenómeno en mención. No significa que los otros departamentos señalados no tengan índices preocupantes de este tipo de población, pero en estos dos departamentos mencionados son los que la situación es más difícil. La situación anterior llevó al GOES a orientar su política de la Red Solidaria a focalizar sus esfuerzos principalmente en estas áreas que las consideró urgentes.

Según observación hecha a una muestra de estos municipios, la alimentación básica de estas personas es la tortilla de maíz, frijoles y arroz, muchas presentan problemas de desnutrición y altos niveles de morbilidad, además presentan un comportamiento del ingreso rural sumamente bajo.

Ante esta situación es que el Gobierno de El Salvador para dar cumplimiento en primer lugar a su mandato constitucional y al compromiso contraído ante la ONU y la comunidad internacional en cuanto al objetivo 1 de erradicar la pobreza y el hambre, es que lanza programas sociales, entre ellos el Programa de Red Solidaria, el cual es objeto de esta investigación y se analiza en el siguiente capítulo.

VI. ACCIONES PARA ERRADICAR LA POBREZA EN EL SALVADOR.

En realidad son muchas las acciones que El Salvador ha iniciado para erradicar la pobreza, a nivel de sociedad civil y de Estado, ambos fortalecidos con la cooperación internacional. El énfasis son aquellas acciones que conllevan mejoras en la salud y la educación, no obstante este estudio se delimita en el Programa Red Solidaria, el cual aún está en ejecución, por lo que se recogen solamente algunos de los resultados parciales, producto de las entrevistas realizadas a los encargados en las instancias oficiales, que a petición nos reservamos sus nombres.

La Red Solidaria en El Salvador

El programa de Red Solidaria, obedece al espíritu de Solidaridad, que se basa en los principios de equidad, focalización de grupos en riesgo, acciones integrales y sobre todo transparencia en la gestión y selección. Estos principios fueron la base del mencionado programa, siendo el énfasis filosófico la equidad y focalizando; dicho programa se aplica en los sectores que presentaban familias en extrema pobreza severa, es decir combatir el problema en las personas que estaban en situaciones "pobrísimas". No obstante para lanzar ese programa si bien es cierto se requería esta base filosófica, también se requería de una base operativa y legal.

Para ello en febrero de 2005 se presentó en el Órgano Ejecutivo el documento Programa social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza: Red Solidaria. Este documento está basado en los principios mencionados en el párrafo anterior y sobre la base del cumplimiento de compromisos y responsabilidades, así como monitoreo y evaluación de los resultados.

En este orden el 4 de marzo del año 2005, se emite el Decreto de Creación del Programa Red Solidaria como una respuesta a la necesidad de cumplir el compromiso del Estado con sus habitantes, principalmente en la búsqueda de bienestar económico. Programa a ejecutarse en el periodo 2005-2009, bajo el objetivo fundamental de "brindar atención a las familias en extrema pobreza en el país, mejorando a un corto plazo los indicadores de nutrición y salud de los niños, niñas y las madres; al igual que los indicadores educativos en materia de educación básica; mejorando además los servicios de agua potable y saneamiento, electrificación y caminos de acceso a las comunidades más pobres del área rural del país"

El documento enfatiza en que uno de los obstáculos para reducir la pobreza y mejorar los indicadores de desarrollo humano en El Salvador es la desigualdad existente entre grupos poblacionales. De ahí la importancia de utilizar herramientas de focalización como un instrumento de política que permita cerrar las brechas existentes.

El Programa sostiene que una de las maneras de promover la equidad es ofrecer igualdad de oportunidades en salud y educación básica para la población más pobre. Por ello la Red Solidaria según el Gobierno de El Salvador ?GOES- surge como un programa que persigue la reducción de las desigualdades. Por ello se busca reducir o eliminar las diferencias que existen en los niveles educativos, de salubridad y nutrición entre las zonas urbanas y rurales.

Así también el Programa Red Solidaria observa un componente importante, cual es el "desarrollo productivo" con el objeto de reducir las diferencias en los niveles de ingreso que existen entre el campo y la ciudad. Desde la perspectiva económica, esta lucha por la reducción de las desigualdades es compatible con el proceso de formación de capital humano. Se supone que por medio de mejoras en los niveles de salud, educación y nutrición, se estaría formando una fuerza de trabajo que puede lograr mejores condiciones salariales. Significa esto, que parte del éxito del programa dependerá de que las personas beneficiadas logren insertarse en actividades económicas productivas a través de un empleo digno, que le permita solventar las necesidades económicas básicas y a mediano plazo reducir la pobreza extrema severa.

Según opiniones, el Programa de Red Solidaria presenta algunas limitantes, y éstas son que el tema de la desigualdad no ha sido abordado ampliamente en la elaboración del documento. Se considera una limitante porque este aspecto es fundamental para comprender la pobreza y promover soluciones a mediano y largo plazo, lo que permitiría dar solución a un problema estructural histórico y de gran envergadura. No obstante se menciona que el problema de la desigualdad es fruto de un "descuido histórico" del Estado en la provisión de servicios básicos a los más pobres del país, pero la cuestión no es solo de servicios básicos, el asunto va mas allá, en cuanto ha generado efectos, que van desde mala nutrición, condiciones laborales no adecuadas, principalmente en las zonas rurales, entre otros problemas.

En realidad Red Solidaria, plantea que el problema de la pobreza generado por las desigualdades, tiene una "dimensión pública" que se ve expresado en los bajos niveles de cobertura de la política social y una "dimensión privada" que no es mas que el bajo salario que no suple necesidades básicas del trabajador y su familia. Este planteamiento analiza la realidad desde la supraestructura de la sociedad, pues pareciera que el Estado puede invertir una gran cantidad de recursos para mejorar las condiciones de vida de la familia salvadoreña más necesitados. Es decir la inversión en capital humano puede resultar de beneficio, pues se incrementaría la productividad; significa que los trabajadores con mayor educación, sanos y bien alimentados deben de recibir mejores salarios, pues la educación, la salubridad y nutrición son aspectos que inciden directamente sobre la productividad laboral. Pero no hay que olvidar que el Estado moderno, descentraliza, privatiza, entonces ya no hay un compromiso amplio con los sectores pobres, es decir su inversión en capital humano es escaso, de ahí que se focalice los sectores en riesgo, que para el caso se enfatiza en familias que presentan extrema pobreza severa como prioridad.

Por otra parte el Programa Red Solidaria dentro de sus prioridades beneficia solamente a los niños que atraviesan una fase crítica de desarrollo, es decir, las inversiones en salud, educación y nutrición se enfocan a niños y niñas, no en los adultos. En realidad estas inversiones tienen por finalidad preparar una generación más sana y educada que pueda aspirar a mejores condiciones de vida que sus padres; por ello se aprecia que la Red Solidaria tiene políticas a mediano y largo plazo, en cuanto a que esa nueva generación encuentre las condiciones favorables para desarrollar sus potenciales productivos. Caso contrario sería, los logros en materia de salud, educación y nutrición pueden verse "amenazados" si en el futuro no se encuentran capacidades que encuentren espacios laborales, capaces de suplir un ingreso que permita una vida digna. Un ejemplo concreto, sería: en el país existen jóvenes que tienen todos los atributos que Red Solidaria promueve en la población beneficiaria: altos niveles de educación, salud, nutrición, acceso a agua potable, energía eléctrica, Internet, etc. No obstante son cientos de jóvenes recién graduados de las universidades que no encuentran empleo y optan por emigrar al exterior, específicamente a los Estados Unidos; ellos tienen el perfil que la Red Solidaria quiere potenciar a largo plazo, no obstante el sistema productivo salvadoreño no puede ofrecerles oportunidades; debido a ello es que se requiere de una política integral, es decir potenciar el perfil del ser humano productivo que queremos, pero al mismo tiempo ofrecer oportunidades laborales idóneas. Y aquí se tiene un reto para los gobiernos, los modelos económicos y la sociedad misma. Pues se corre el riesgo de invertir en personas que al no encontrar trabajo emigren, es decir potenciar y formar capital humano para otra región.

Se ha calificado al Programa Red Solidaria como una importante iniciativa en el área social, pues pareciera que no se le había dado énfasis a lo social, ya que los gobiernos anteriores aún cuando eran de la misma tendencia política, enfatizaron en privatizaciones, reforma tributaria, dolarización, tratados de libre comercio, entre otros. No obstante durante los años de 2005 y 2006, a pesar de que el gobierno ha implementado una política social más activa, se siguen buscando estrategias de crecimiento económico en la firma de acuerdos comerciales, se supone con esto, crear condiciones de desarrollo del país, porque la focalización en el gasto social y la apertura de la economía, son estrategias oportunas y necesarias.

Lo anterior no deja de ser una concepción limitada, pues se olvida que la apertura de la economía a los mercados internacionales también pueden afectar a los pobres del país, de ahí que se debe buscar un balance entre la política económica y la social, esto sin dejar de mencionar la urgente reforma fiscal bajo el principio de equidad y que permita continuar con el programa sin necesidad de acudir a préstamos internacionales, porque con ello se estaría endeudando a las generaciones futuras.

Siempre en este orden, desde una perspectiva macroeconómica, la estructura tributaria obliga a que los sectores sociales de más bajos ingresos aporten más para el financiamiento de una política social focalizada en los más pobres. Es decir, por un lado, se focaliza la política social en los más pobres, y por otro, los sectores de más bajos recursos son los que más aportan al Fisco. Esta es una situación que no se quiere reformar. Aunado a ello el sector informal crece, así como el subempleo que provoca en su mayoría la no contribución fiscal.

Es oportuno señalar que el Programa de la Red Solidaria conceptualiza a "la pobreza no sólo como la ausencia de ingresos; la pobreza es más que todo, ausencia de posibilidades, ausencia de oportunidades". Con base a lo anterior, se puede decir que hay muchas personas de clase media que bordean la situación de pobreza. Esto se debe a la falta de oportunidades de empleo, a la imposibilidad de trabajar para lograr un salario que permita su propia manutención y la de sus familias.

La Red Solidaria como Programa social

A pesar de los esfuerzos por reducir la pobreza en los últimos años en el país todavía continúan aproximadamente en el área rural el 42.5% y en el urbano 30.9%, que agrupan 327,000 hogares en condición de pobreza; las instituciones gubernamentales de cobertura nacional, tienen limitaciones y sus acciones dispersas limitan la efectividad para cubrir familias indigentes. Debido a ello el gobierno debe atender las necesidades más urgentes de éstas las familias. Se les da ese calificativo porque debido a las carencias básicas, no pueden acceder a un ingreso económico fijo que les permita acceder a niveles de escolaridad mínimos, a una alimentación básica que los saque de la desnutrición, y los altos niveles de morbilidad y mortalidad infantil y no pueden acceder a una vivienda digna, por lo que se asientan en lugares vulnerables antes los desastres naturales y en el peor de los casos andan por las calles deambulando y en muchas ocasiones se les observa buscando en los basureros lo que les hace falta y acercando con ello a otro problema las enfermedades.

Se da por hecho, que el programa de la Red Solidaria con una política social enfocada en la atención permanente de la pobreza bajo una dimensión territorial (mapa de pobreza) local integral, enfoca a la familia como sujeto de intervención del Estado. Esto significa que el programa en mención no focaliza al individuo, sino mas bien vincula a los dos grupos Estado-Familia, bajo el esquema de corresponsabilidad, esto es que hay una activa participación y la convicción a la salud, higiene, nutrición y educación de la familia. No obstante la mujer del hogar se convierte en la principal promotora y administra los beneficios del programa, por lo que se observa el enfoque de género, promoviendo principalmente el acceso de las mujeres a sus beneficios. Con ello se pretende consolidar el principio de igualdad, en tanto las mujeres lideran la mayoría de hogares, al ser responsables de ellos y porque tradicionalmente ha sido relegada a un segundo plano.

Fomentar el tejido social y comunitario por medio de acciones conjuntamente a la superación de la pobreza extrema, es otra de las características del programa, con ello se pretende lograr involucrar activamente a la comunidad en el esfuerzo, buscando una gestión participativa. Otra de las características es que opera con transparencia y rinde cuentas; es decir, las familias beneficiarias a partir de procedimientos rigurosos, objetivos e imparciales a nivel nacional para ser verificables y auditables, contarán con un sistema moderno de evaluación, que pretende medir resultados.

Para ello el Programa de la Red Solidaria se diseñó sobre la base de tres ejes principales:

1. "Red solidaria a la familia"
2. "Red de servicios básicos"
3. Red de Sostenibilidad a la Familia

El espíritu de la Red al diseñar estos tres ejes, se encuentran en los objetivos específicos del programa, los cuales se describen a continuación:

• Mejorar las condiciones de salud y nutrición de la población de 0-5 años, mejoras en alimentación, vacunación y acciones de control del crecimiento.
• Mejorar las condiciones de la madre en extrema pobreza mediante la capacitación y apoyo directo para aumentar el consumo de alimentos nutritivos y mejorar la nutrición de las embarazadas y los lactantes.
• Mejorar la educación de la población en edad escolar entre 6-14 años, medio directo a estas familias, para que los niños puedan asistir regularmente a la escuela y dejar de realizar trabajo infantil y para pagar los costos directos de asistir a la escuela rural.
• Fortalecer la oferta de servicios básicos (agua potable, saneamiento, vivienda, entre otros) para mejorar el acceso de las familias en extrema pobreza, en los municipios y comunidades beneficiarias del programa.
• Impulsar la seguridad ciudadana, mediante la realización de procesos que lleven a la convivencia pacífica, la seguridad jurídica y el desarrollo de las comunidades.
• Dotar de herramientas que permitan la sostenibilidad económica del hogar con proyectos productivos, capacitación laboral y microcrédito.

Dentro del programa se encuentra el criterio de "corresponsabilidad" que debe cumplir la familia beneficiaria, a la cual se le pide:

• La madre o el padre de familia encargado debe aceptar y firmar voluntariamente un convenio, en donde se somete a las reglas establecidas.
• Se enfatiza a la mujer como principal administradora y beneficiaria.
• Se debe cumplir con el protocolo básico de salud preventiva.
• La participación en cursos de capacitación es de carácter obligatorio.
• Matricular a los hijos en edad parvularia a sexto grado
• La actitud debe ser participativa, es decir participar activamente en desarrollo comunitario.