Se debe apostar por invertir en las capacidades locales reconocidas como el principal y más importante elemento activo para el desarrollo del distrito de Selva Alegre.
La implementación de expo-ferias que promuevan la difusión de las potencialidades económico-productivas del distrito, serán las actividades que nos permitirán realizar un intercambio comercial fluido con otros distritos.
Asimismo, el comercio impulsará también el avance sostenible de nuestro distrito. Siendo los centros comerciales (tiendas, mercados, ferias, etc) los que satisfacerán la demanda de consumo de nuestros pobladores.
El crecimiento económico deberá elevar sostenidamente la calidad de vida de los pobladores de nuestro distrito, ya que generará puestos de trabajo, para el fortalecimiento económico de las familias, además de generar los recursos suficientes para sostener y mantener los servicios básicos en el distrito.
La actividad económica actual del mi localidad "Distrito de Alto Selva Alegre" está basada en la micro y pequeña empresa, así también en el comercio que existen en mercados y ferias de nuestro distrito.
Estas actividades económicas se encuentran diversificadas entre ellas tenemos, la artesanía, la carpintería de madera y metal-mecánica, comercio y los trabajos en cuero (calzado y vestido) en menor escala.
Asimismo, hay que tener en cuenta que uno de los factores donde más adolece nuestro distrito, son los que se refieren a recursos económicos, la población que emprende un negocio empresarial no cuenta con capital suficiente para un crecimiento continuo y sostenido, además de no contar con un mercado adecuado para vender sus productos.
Es por ello, que ante esta falta de recursos económicos, nace el fenómeno del Comercio Informal el cual radica en la recesión económica que afecta a la población desocupada que tratan tener un ingreso, por lo que ocupa las calles y, solo este fenómeno podrá cambiar su panorama cuando el gobierno nacional y local de políticas de reorganización comercial.
Finalmente, es necesario resaltar que no existe una presencia sobresaliente entre una y otra actividad económica, es decir, no podemos argumentar de manera puntal que una de las actividades económicas está por encima de las otras actividades. Asimismo el comercio existente en el distrito está determinado por los mercados zonales que se tiene y la gran cantidad de tiendas con los que se cuenta en los diferentes sectores del distrito, considerándose como actividades de subsistencia. Precisándose que la población laboral y económicamente activa tienen sus centros de actividad en el entorno del distrito, situación que progresivamente se va revirtiendo.
En este orden de ideas, para que el distrito de Alto Selva Alegre pueda surgir económicamente, es necesario que los gobiernos de turno impulsen la formalización de estos pequeños agentes económicos que quieren surgir al mercado distrital tengan el apoyo de las autoridades competentes para su desarrollo y de esa forma lograr la formalización en sus negocios para poder alcanzar un mayor desarrollo económico en beneficio de la comunidad.
2. LA FORMALIZACIÓN Y LA INFORMALIDAD EN MI REGIÓN
El comercio Formal es el comercio que se rige bajo las normas de comercio del país en donde se efectúa. Este tipo de comercio se ampara en los estatutos legales vigentes.
La ciudad de Arequipa, hoy convertida en la segunda ciudad más importante del Perú, después de Lima, ha alcanzado un nivel de desarrollo y crecimiento cuyo origen data desde mucho antes de su fundación española. Los comienzos de este desarrollo han sido estudiados y publicados por innumerables historiadores y existe abundante material bibliográfico que da cuenta de los diferentes procesos y estadíos por los que ha atravesado nuestra ciudad.
El comercio en la ciudad de Arequipa, tanto en sus sectores populares y urbanos, muestran que no es que los pobres no puedan formalizarse, sino que no quieren hacerlo porque no les conviene. Los costos de la formalidad les reducen sus ingresos, debido a que con sus bajas productividades no pueden competir con los sectores formales que tienen por lo general economías de escala, de las cuales no se benefician los sectores de bajos ingresos. En este sentido, la informalidad resulta ser una protección antes que una traba.
La base económica de la Región arequipa se basa en los sectores agrícola, turismo, minero, industrial y comercial. Estos sectores le confieren potencialidades para un desarrollo multisectorial, ya que contamos con los recursos necesarios, los cuales deben ser aprovechados al máximo para consolidar la presencia de arequipa como un importante polo de desarrollo. Las actividades primarias y secundarias han perdido importancia frente al fenómeno de tercializacion, donde la actividad comercial se ha convertido en la principal fuente de sustento de grandes grupos de población desarrollándose con altos índices de informalidad.
Últimamente se han desarrollado industrias muy rentables vinculadas al sector primario como la de lana de alpaca, la agroindustria, turismo y servicios y han constituido un centro importante de intercambio e intermediación, convirtiéndose en nexo entre la costa y la sierra. Actualmente el departamento de arequipa es uno de los PBI más altos del país con una población importante.
Arequipa esta constituida como una ciudad de servicios, esto conlleva a lograr servicios competitivos y compatibles con los cambios y dinámicas sectoriales.
Arequipa se encuentra zonificada según el ingreso familiar (altos ingresos sector de Cayma, bajos Ingresos sector de Cono Norte) con lo cual las familias que viven en sectores de mayor ingreso tienen una mejor calidad de vida.
Unote los mas grades problemas en el sector económico de la ciudad de Arequipa es el desempleo ya que no hay una suficiente cantidad de fuentes de trabajo y este sector desempleado no cuenta con la educación suficiente como para crear una pequeña ni mediana empresa por lo que recurre al comercio informal o comercio ambulatorio, como por ejemplo en la Av. Avelino Cáceres.
La creciente informalidad crea desventajas principalmente en la recaudación de impuestos y no ofrecen garantías al consumidor por los productos expendidos.
La insuficiente oferta de puestos de empleo tiene como consecuencia que el desempleado tenga que utilizar su propia movilidad como servicio de taxi y peor aun cuando no es de su propiedad lo alquilan percibiendo ingresos mucho menores, y de esta forma ocasionan congestionamiento por las diferentes arteria de la ciudad.
Los comercios formales dan trabajo a la población y contribuyen a la recaudación de impuestos mientras los comercios informales solo lucran para si mismos, sin tener ninguna obligación con el estado.
2.1 SOBRE LA FORMALIDAD DEL COMERCIO
El comercio formal de la ciudad de Arequipa, representa el uso de normas en una organización. La codificación de los cargos es una medida de la cantidad de normas que definen las funciones de los ocupantes de los cargos, en tanto que la observancia de las normas es una medida de su empleo.
La formalización aparece naturalmente cuando las organizaciones crecen, sea por el estilo de gestión o por condiciones de su entorno, algunas instituciones desarrollan características extremas, perdiendo flexibilidad. Las sucesivas generaciones de dirigentes que la organización pone al frente crean condiciones de distorsión de la formalización.
En resumen la formalización es una técnica organizacional de prescribir como, cuando y quien debe realizar las tareas.
Gran parte de la esencia de la naturaleza de la formalización ha sido discutida bajo el tema del modelo de la burocracia. Las normas y procedimientos diseñados para manejar las contingencias enfrentadas por la organización, son parte de los que se llama formalización. El grado en que las normas y procedimientos están presentes varía, como lo veremos a continuación.
Formalización Máxima: las reglas pueden variar desde altamente rígidas a extremadamente laxas. Estas variaciones existen sobre toda la gama de comportamientos cubiertos por las reglas organizacionales, las mismas clases de variaciones existen en términos de procedimientos. Por ejemplo un procedimiento muy formalizado en la línea de ensamble, donde siempre se posa una pieza de material en la misma dirección, desarrollándose el mismo trabajo sobre la misma pieza. En forma similar, en una oficina, las cartas que solicitan cierto tipo de información en respuesta al solicitante. Desde luego, los ejemplos extremos de esto son las respuestas preparadas por computadora a preguntas sobre temas como pagos de menos, o pagos en exceso de los estados de cuentas de tarjeta de crédito.
Formalización Mínima: en el otro extremo del continuo de formalización de procedimientos estarán los casos que son únicos, para los cuales no se han desarrollado procedimientos. En estos casos, los miembros de la organización utilizan su propia discrecionalidad para decidir como proceder. En el extremo estarán los casos que requieren de intuición, y quizás hasta de inspiración, a fin de que se les resuelva. Las organizaciones que tienen poca formalización son aquellas que tratan con las áreas fronterizas de la investigación científica, la mayoría de las organizaciones se encuentran en algún punto intermedio entre estos extremos del continuo de formalización como lo han encontrado las investigaciones realizadas sobre el tema.
El hecho de usar en la organización una formalización máxima o mínima, es en principio una variable originada del tamaño y la edad del ente.
Conceptualmente, la relación que existe entre la variable formalización y las variables edad y tamaño responde a la siguiente hipótesis:
Tal como se ilustra, la formalización está fuertemente relacionada con el crecimiento institucional, aspecto que pasaremos a cubrir en las siguientes líneas.
Resulta ser que el crecimiento está asociado con la aparición de la formalización de la constitución, entonces, podemos afirmar que no es posible crecer en una economía competitiva sin:
• Formalizar la institución
• Distribuir roles y asignar trabajos
El seguimiento de la jerarquía por la delegación de tareas y decisiones sienta las bases para la formalización; del mismo modo Henry Mintzberg expresa que el proceso de división (factorización) en unidades, genera dos desafíos en la coordinación institucional:
Ø La coordinación intraunidad basada en la funcionalidad y especialización de la unidad, produce ventajas en cada una de ellas.
Ø La intraunidad donde el desafío está presentado por la convivencia entre la "comunidad" de unidades con la que interactúa, el desafío implica armonizar su funcionamiento, requiriendo recursos para la coordinación.
2.2 IMPORTANCIA DE LA FORMALIZACIÓN
Investigaciones realizadas indican que para la efectividad organizacional es importante una combinación oportuna entre el grado de formalización y factores como la realización de las tareas y la naturaleza del personal.
No puede considerarse a la formalización como mala o buena, sino como un elemento que varía de una situación a otra.
Relación entre formalización y otras propiedades organizacionales Centralización del poder: el poder es un componente importante de las organizaciones. Puede decirse que la formalización está adecuada debidamente con un sistema centralizado de toma de decisiones. Las organizaciones donde solamente unas cuantas personas en la cima toman las decisiones, confiaban en las reglas y en una supervisión fuerte como medio de asegurar el desempeño consistente, por parte de los empleados. Estas organizaciones también se caracterizan por tener un personal menos profesionalizado.
De esta manera, la presencia de un personal bien capacitado, se relaciona con menos necesidad de que existan reglas y normas de trabajo. En las organizaciones con procedimientos altamente formalizados y una conformación rígida a estos procedimientos, existe descentralización de la autoridad. Blau, observa que la rigidez de normas en algunos aspectos, engendra flexibilidad en otros aspectos.
No todos los aspectos de la burocratización son concomitantes. La elaboración burocrática de los procedimientos formalizados del personal y la conformación rígida con estas normas de personal no necesariamente ocurren juntos, y ningún aspecto de la burocratización de procedimientos da lugar a una estructura de autoridad más rígida. En realidad, tanto la conformidad estricta con las normas del servicio civil, como el establecimiento de estas normas formalizadas tienen el efecto opuesto de fomentar la descentralización, lo que obviamente permite una mayor flexibilidad.
La formalización en un área genera presiones para disminuir la formalización en otra área. De este modo, las organizaciones están de forma constante en conflicto, no solo entre los individuos, sino también con el externo.
En resumen, los procedimientos formalizados de personal probablemente estarán asociados con un sistema de toma de decisión mas centralizada, y el nivel de formalización posiblemente será mas consciente en todas las fases de la operación. Se observa que la organización retiene el control sobre el individuo en ambos casos. Al seleccionar individuos altamente capacitados, se rigen a si mismos, y actuarán de acuerdo con las exigencias organizacionales.
Cambios de Programa: la formalización está asociada negativamente con la adopción de nuevos programas. La reducción de la iniciativa individual en el ambiente mas formalizado se sigue como la razón principal de esta relación.
En las organizaciones que establecen rutinas muy especificadas para su seguimiento por los miembros, probablemente haya poco tiempo, apoyo o recompensas para involucrar nuevas ideas y nuevos programas.
Tecnología: en su investigación miran a las organizaciones en categorías "rutinarias" y "no rutinarias" de tecnología.
La relación entre la rutinización y la formalización está en la dirección esperada. "Las organizaciones con trabajo rutinario es mas probable que dejen mayor formalización de sus papeles organizacionales". Puesto que estas organizaciones tienden a estar en el extremo no rutinario de un continuo global de rutinización, los resultados son mas asombrosos.
Otro estudio que examina el alcance de la tecnología encontró fuerte evidencia a favor de la conclusión de alta rutinización (alta formalización). Por otra parte Glidson, encuentra que las operaciones de procedimientos (formalización) determina el grado de rutinización en la entrega de servicios. Este entiende que una decisión tomada en relación con la forma como se debe estructurar la organización lleva a la utilización de una tecnología específica en la entrega de servicios. Aun que permanece la alta correlación entre la rutina y la formalización, en este caso se invierte la razón para la correlación.
Tradición y cultura: En la ciudad de Arequipa, el comercio formal emergen en diferentes épocas históricas. Se enfrentan en diversas contingencias y desarrollan diferentes tradiciones. A su vez estas diferencias influyen en la forma en que factores como la tecnología afecten el grado de formalización.
Por ejemplo, si por alguna razón una organización se volvió muy formalizada en su codificación escrita de las descripciones de puestos, probablemente continuará siendo mas formalizada en el transcurso del tiempo que lo que podrían predecir otros factores.
Las organizaciones desarrollan características que están incrustadas en los sistemas formales e informales de la organización. Están restringidas por la estructura y conocimientos que están integrados a su historia.
Por su misma naturaleza la formalización es crucial para la vida de las organizaciones y dentro de ellas. La especificación de reglas , procedimientos, castigos, y así en lo sucesivo , predetermina mucho de los que acontece en una organización .En verdad, la formalización es una característica fundamental para definir las organizaciones , puesto que el comportamiento no es aleatorio y está dirigido por cierto grado de formalización a una meta.
Hemos examinado así las situaciones entre la formalización y otras propiedades organizacionales. El enfoque El enfoque cambiará ahora al individuo en la organización. Al igual que la formalización, los individuos también se tratan como variables puesto que traen diferentes probabilidades y hábitos y otros comportamientos con ellos, hacia adentro de la organización. La formalización está diseñada para se un mecanismo de control sobre el individuo.
Formalización y el individuo, normas impersonales que delimitan todas las funciones de cada individuo dentro de la organización".
Estas normas prescriben la conducta a seguir en todas las situaciones posibles. Determina quien podrá ser escogido para cada trabajo y los patrones de carrera que se pueda seguir. Este grado de formalización crea un círculo vicioso en el cual los trabajadores siguen las normas. Las normas se hacen mas importantes que las metas y por eso la organización se hace muy estricta y encuentra dificultades en el trato con los clientes. Las normas se convierten en seguridad para los empleados. El personal en tal sistema tiene cada vez menos libertad de actuar en base a su propia iniciativa.
Los clientes en contacto regular con la organización, se ven constantemente determinados e irritados por el trámite impersonal y normativo que ellos también a menudo reciben. El individuo se siente como un número.
La conducta burocratica comienza con una necesidad por parte de la persona, la posición de autoridad, de controlar aquellas que están subordinadas a el.
La segunda forma de comportamiento es también personal y organizacionalmente multifuncional. Este tipo de reacción conlleva golpear al sistema, personalizar cada encuentro, e interpretar cada norma como un diseño que conduce a la frustración personal.
Además del enfoque de Thompson existe el de George Miller, que centro sus esfuerzos en la integración del trabajo de los profesionales para beneficio propio de la organización. Realizó un análisis del grado de alienación experimentada por científicos e ingenieros empleados en una gran corporación de la industria aéreo espacial.
Como consecuencia del experimento se determinó que a mayor entrenamiento, mayor probabilidad de experimentar la alienación en aquellas condiciones que de por si la producen para los profesionales como un todo. Por lo tanto, para los trabajadores existe una mayor probabilidad de alienación a causa del trabajo cuanto mayor sea el grado de formalización en la organización.
Un enfoque diferente fue el escogido por Richard Hall, en el análisis de las relaciones entre profesión y burocratización. Su burocratización es un concepto mas amplio de formalización, pero contienen muchas de las mismas implicaciones. Su profesionalización, tanto como su formalización, es una variable continua y con algunas ocupaciones mas profesionales que otras. El estudio incluyó médicos, enfermero, contadores, profesores, etc.
Es así como se distingue una jerarquía, aparentemente, si la jerarquía de autoriza es legitima y facilita las comunicaciones, no importa que las decisiones sea tomadas de manera estructurada.
La presencia de profesionales impide una especialización minuciosa de tareas dentro de la organización.
Existe una relación negativa, aún mas fuerte que la anterior, sobre la dimensión de las especificaciones personales. A mayor número de procedimientos especificados por la organización, mayor es la carga sobre los profesionales.
La fuerte tendencia a la autonomía por parte del profesional puede entrar en conflicto con las exigencias del cargo organizacionalmente. Al mismo tiempo, la organización puede ser amenazada organizacionalmente por las fuertes tendencias profesionales, por parte de algunos miembros.
El proceso de formalización aparece cuando una organización adquiere vida por si misma, aparte de sus miembros, suele presentarse en etapas tempranas de la vida institucional, no obstante puede ser creado a partir de un proceso planeado.
La formalización opera para obtener un conocimiento compartido entre los miembros acerca de los que es un comportamiento apropiado y fundamentalmente, con significado.
Compararemos ahora los elementos esenciales establecidos por el mismo autor, con los comportamientos típicos en las organizaciones prescritas y en las instituciones orientadas a la innovación.
Tienden a evitar el riesgo, cuando se presentan errores, se soluciona ajustando los procedimientos y los comportamientos.
Estimulan la experimentación, los errores son tolerados si son parte del aprendizaje y de los procesos de innovación
Atención al detalle (el grado hasta donde se espera que los empleados muestren precisión, análisis y atención al detalle). El detalle es seguido como parte del control, el cual está difundido en toda la organización.
La excelencia es la suma de infinitos detalles que se hace mejor a la competencia Orientación a los resultados (el grado hasta donde la administración se enfoca en los resultados o consecuencias, más que en las técnicas y procesos utilizados para alcanzarlos). Se orientan al proceso, se preocupan por evitar errores mas que por hacer bien las cosas. Se orientan a los resultados aunque desde un punto de vista económico, reniegan un poco de eficiencia en pos de mejores condiciones para la innovación
Mediante un trabajo realizado, se advierte que la formalización va transcurriendo por diversas etapas, de acuerdo a la magnitud (en todo sentido) que vaya adquiriendo la organización.
El análisis que autores advierten a la empresa en 3 fases de su vida: Fase inicial, empresa en crecimiento, y empresa establecida. De acuerdo a ellos se mencionan diferentes características de la formalización.
Empresa en su fase inicial, En la base de toda empresa está su fundador. Con base en las exigencias del trabajo, por una parte, y en las capacidades de los empleados, por la otra, las tareas se deciden de común acuerdo. En este contexto, la tarea determina que debe hacerse, la habilidad, quien debe hacerlo, y el fundador como llevarlo a cabo, y en particular como se debe cooperar.
De esta manera se suscita cierto grado de homogeneidad y predicibilidad en la conducta del personal, que se basa en las exigencias del trabajo y las ideas del fundador.
Una vez que los miembros del personal han captado las preferencias, los valores y las opiniones del fundador, su conducta ya no se guía solo por su propio criterio, sino también por lo que piensan que se espera de ellos.
Con el l transcurrir del tiempo, la empresa comenzará a crecer .La inevitable expansión y los cambios del personal de manera gradual, harán surgir diferencias entre los recién llegados y los veteranos. La diferencia principal es que el personal original conoce cuales son los motivos, causas y preferencias del fundador que sustentan las reglas.
En primera instancia ellos (los recién llegados) captan el juego al copiar a los veteranos; en segunda reciben una reprimenda si lo juegan mal. Al continuar el crecimiento el fundador se hace de un asistente, su función cosiste en hacerse cargo del trabajo de preparación de propuestas que conllevan mas tiempo, para que el jefe pueda concentrarse en la toma de decisiones.
La frecuencia con la que se consulta al jefe reduce debido al desarrollo de regla y procedimientos por parte de los departamentos. A través de estas reglas y procedimientos se formaliza el manejo del trabajo, conforme a la empresa continúa creciendo. El fundador se ve obligado a delegar la función de coordinación entre los miembros del personal, lo cual conduce a la formación de las gerencias medias. Se forma entonces la estructura organizacional, dentro de la cual se determinan autoridades, responsabilidades, y se establecen líneas de autoridad. Surgen los sistemas gerenciales. La influencia del fundador se limita de manera creciente a la elite, cuyos miembros se convierten en los portadores de las opiniones, los valores, y las normas. Así se desarrolla la cultura de la empresa.
Al fundador lo sucede un gerente. La empresa hace suya todas las características de una burocracia. La estratificación jerárquica, los departamentos influyentes, la estandarización de normas de entrada y salida, la capacidad de la gente y los procesos de trabajo.
La estructura, los sistemas y la estrategia controlan en un grado aún mayor, el comportamiento organizacional de los empleados.
La influencia del fundador, transmitido a través del elemento cultural, ahora solo se conoce mediante historias y anécdotas que se han ido convirtiendo en mitos.
El curso del juego no lo determina una sola persona, el juego comienza a tener dinámica propia. Este y sus reglas se convierten en el resultado de complejos procesos de interacción, implícitas y explícitas, y entre distintas personas, cada una de las cuales tiene sus propios principios y opiniones respecto al hecho de trabajar juntos.
Cuanto mas complejas son las reglas, y menos transparente su formación; mas difícil es cambiarlas. También se hace más difícil cambiar el comportamiento organizacional.
El siguiente cuadro, puede aclarar los aspectos más relevantes de la formalización que se desarrollan en la organización a través de su vida.
Gerencia y gestión del fundador Protagonismo absoluto. La influencia del fundador se reduce al cuerpo gerencial. Existe una separación entre la propiedad (fundador) y la gestión (gerentes). Se preserva el espíritu del fundador, a través de la cultura, si esta es fuerte Influencia del fundador
2.3 FORMALIZACIÓN VS. INNOVACIÓN
La ausencia de la racionalidad aparece la creatividad necesaria que hace surgir la novedad. La búsqueda por prueba y error se detiene cuando se encuentra la solución; el aprendizaje se detiene cuando se encuentra la rutina satisfactoria; la formalización y la innovación se vuelven dos elementos opuestos de una misma escala.
La teoría de la contingencia en el diseño organizacional afirma básicamente que en un entorno estable lo mejor que se puede hacer es organizarse para la eficacia, y n un ambiente incierto, organizarse para la innovación.
En este punto, un gerente a la hora de diseñar o rediseñar su organización debería optar entre la formalización y sus ventajas asociadas o recurrir a esquemas innovadores con sus respectivas ventajas. Podemos tomar a estos dos procesos como dos caras de una misma moneda. Son dos extremos de la formalización, una organización claramente prescrita, versus una organización que opta por un mínimo de formalización y desarrolla una cultura y estructura innovadora Sabemos que cada uno de estos extremos responderán a una necesidad particular, y esto puede expresarse e mediante una comparación de circunstancias de la organización en el cuadro que sigue. Cabe aclarar, que lo que en el se comparan son las situaciones que rodean a una organización formalizada y a una organización que opta por la innovación.
2.4 CARACTERÍSTICA DE LA INNOVACIÓN DE FORMALIZACIÓN
La gente se reúne alrededor de alguna oportunidad de negocio no explotada comercialmente. No hay señales o mapas que guíen el camino, con frecuencia se encuentran ante un camino inexplorado. "Administrador de minas" La búsqueda deja lugar al Gerenciamiento de los recursos, los antiguos leones carnívoro se vuelven vegetarianos y, con frecuencia, no encuentran aliciente en la nueva jaula del rendimiento se llevan delante de acuerdo con los conocimientos evocados o exigidos por el entorno o la situación. Los conocimiento que usan y los roles que cumplen son actividades que reflejan su capacidad natural y sus preferencias con las cuales responden a lo que sienten como oportunidad excitante. Se transforman en tareas bien definidas con descripciones de puesto y procedimiento de trabajo estandarizados. La capacidad técnica se vuelve más importante que la persona.
La naturaleza de la organización hace que se trabaje con un mínimo de estructura, esta concepción flexible es esencial si se quiere abordar la multiplicidad de temas que surgen durante los tumultuosos inicios de la organización joven. A medida que la organización exitosa madura y las rutinas se definen y sus elementos se analizan, las mismas tareas y la responsabilidad de su realización se fragmenta y se engasta en estructuras formales jerárquicas destinadas a asegurar su repetición.
Redes Los contactos son confusos y se establecen sobre la base de las necesidades que los miembros van experimentando. Cuando la organización madura los contactos confusos dejan lugar a redes de tratamiento de información de contenidos.
Reconocimiento "cuando no hay nada, se comparte el todo". El sistema de premios y castigos solo puede distribuir recompensas psicológicas y subjetivas mas que financieras. Cuando se alcanza el rendimiento, las organizaciones reemplazan las recompensas simbólicas y psicológicas por recompensas financieras.
Indudablemente esta cuestión exige mas que reglas empíricas para su construcción, requiere la presentación de un modelo de equilibrio entre las fuerzas imperantes en la institución y los condicionantes de la organización; acerca de la dificultad de este planteo, deberemos mantener presente los siguientes sistemas interrogantes:
Ø ¿Qué sucede cuando una organización (basada en la innovación) en un mercado que comienza a madurar se encuentra con la necesidad de adecuarse a un entorno estable y predecible?
Ø ¿La formalización debe ser uniforme para asegurar la eficacia que brindan los sistemas prescriptivos?
La formalización no tiene por qué ser uniforme (en el sentido vertical y horizontal), esta posibilidad da pie y genera la oportunidad para introducir algo de innovación allí donde sea necesario; las instituciones excelentes suelen manejar con destreza las áreas de investigación, mercadeo y finanzas, otorgándoles mucha importancia al público interno y externo.
Introducir a la innovación como estilo de gestión implica un gran desafío; existen instituciones que desde su cuna la conocen y han sabido mantenerla al atravesar los distintos estadios del desarrollo empresarial, así como también existen instituciones que descubren la necesidad de incorporarla a partir de condicionantes del entorno. Cada vez está mas presente en la comunidad de negocios un consenso obre la creciente incertidumbre en la cual deberán desempeñarse las empresas volviendo necesario el entrenamiento para tolerarla.
La mayoría de las veces la estructura, reglas, reglamentos y procedimientos de la organización, son vistos como instrumentos racionales para el desempeño de tareas auxiliares.
Una visión política de estos arreglos sugiere de todas formas, que muchas situaciones se entienden mejor como productos y reflexiones de una lucha por el control político.
Consideramos el siguiente ejemplo tomado de una investigación sobre el desarrollo de las corporaciones en Gran Bretaña. La corporación en cuestión fue establecida a principios de los años setenta para desarrollar una nueva ciudad en la vieja área industrial. Se estableció una organización funcional con departamentos separados (finanzas, derecho, administración, desarrollo comercia, alojamiento, arquitectura y planificación, y servicios de energía) asignados a un Director General que a su vez están a signados a un consejo. A finales de los setenta un enérgico hombre de negocios llegó a ser presidente del consejo. Nombró al jefe de la corporación oficial legal nuevo director general y dividió la vacante actual del cargo de oficial legal en dos partes, creando el cargo de secretaría de la corporación y dejando al cargo actual de oficial legal con un numero menor de funciones. El cargo de secretaría estaba ocupado por un candidato propuesto por el presidente que había trabajado con el de forma similar en otra organización.
El presidente y el secretario comenzaron a colaborar estrechamente, y el consejo estuvo eventualmente de acuerdo en que el secretario debía tener acceso directo al consejo sin tener que hacerlo a través del director general. El presidente se comprometió en la marcha diaria de la organización, evitando frecuentemente pasar por el director general, cuyo papel se volvió muy difícil de desempeñar.
Esta situación tuvo un final mas bien brusco justo al cabo de un año, con la sorprendente renuncia del presidente en respuesta a la controversia acerca de los asuntos políticos. Con el nombramiento de un nuevo presidente interesado en delegar su tarea de marcha de la organización en el director general, las relaciones de poder dentro de la corporación cambiaron drásticamente.
El director General estableció gradualmente su control sobre las cabezas del departamento muchas de las cuales habían llegado a ser muy poderosas a través de la intervención del antiguo presidente. Su maniobra fue traer muchas de las funciones que se habían colocado en la secretaría bajo su propio control y reorganizar otras responsabilidades del departamento. Por ejemplo, dividió funciones del departamento arquitectura y planificación, estableció un nuevo departamento de planificación, y un nuevo departamento que negocia con las inspecciones.
Este movimiento dejó al arquitecto que había llegado a se muy poderosos, con la gestión del presidente anterior, con apenas una fracción del departamento que antes controlaba. Estas reestructuraciones fueron acompañadas fueron acompañadas mas tarde de cambios que llegaron mas lejos respecto al desagrado de las personas destacadas de los departamentos funcionales y poco después abandonaron la organización un determinado numero de personas , incluyendo al secretario, arquitecto, etc.
Si bien estos cambios estructurales se justifican en términos técnicos, fueron también motivados por consideraciones políticas relativas a cuestiones de control. Los cambios iniciales creados por el enérgico presidente de la corporación se diseñaron para aumentar su propio control de la organización reduciendo el del director general. Los cambios introducidos tras la renuncia del presidente se destinaron en primer lugar a ayudar al director general a recuperar el control sobre los poderosos jefes de departamento. El cambio estructural fue parte de un juego de poder para limitar el papel y la influencia de otros individuos clave.
Las circunstancias de este caso pueden ser únicas, pero el modelo es bastante general, puesto que la estructura de la organización suele usarse como instrumento político. Los planes para la diferenciación e integración organizativa, los diseños para la centralización y descentralización, y las tensiones que pueden surgir en la organización matriz, suele imponer programas secretos relativos al poder, autonomía o interdependencia de los departamentos o los individuos.
El tamaño y la situación de u n grupo o departamento dentro de una organización suelen proporcionar un índice de poder dentro de la superestructura, por lo que una táctica obvia de control es degradar la importancia de una función o de un grupo de individuos, o adoptar una estrategia de "divide y vencerás", que fragmente las bases potenciales del poder. Esta táctica se ilustra en el caso del estudio anterior y también se presentó en cierto número de otras corporaciones.
Las tensiones que rodean el proceso de diseño y rediseño de la organización dan así mucha idea de las estructuras del poder organizativo. Y la rigidez e inercia de las estructuras de organización pueden hacer lo mismo, por lo que la gente suele preservar las estructuras existentes con el fin de proteger el poder que deriva de ellas. Por ejemplo, la gente y los departamentos suelen adherirse a anticuadas descripciones de trabajo o diseños organizativos, por ejemplo resistiéndose a adoptar la tecnología de las computadoras, porque su poder y nivel dentro de la organización están estrechamente unidos al viejo orden.
Una de las ironías de la organización burocrática es que la planificación de departamentos y de trabajos, que fueron originalmente introducidos para controlar el trabajo de los empleados, pueden usarse también por los empleados para controlar a los superiores.
Lo mismo es cierto en relación a las normas, reglamentaciones y otro tipo de procedimientos formales. Igual que una descripción del trabajo puede ser usada por un empleado para definir lo que no está preparado para hacer (eso no es parte de mi trabajo, o, no me pagan para hacer eso), las normas y reglamentos suelen demostrar que son de doble filo. Encontramos un destacado ejemplo, en el caso de British Rail, donde los empleados han descubierto el poder del "trabajo a reglamento". Mejor que ir a huelga para conseguir una reivindicación o solucionar algún agravio, un proceso que demuestra ser costoso para los empleados debido a que pierden su sueldo, el sindicato suele declarar una "huelga de celo" por lo que los empleados hacen exactamente lo que es requerido por los reglamentos desarrollados por las autoridades ferroviarias.
El resultado es que casi ningún tren sale a tiempo, los horario se lían y todo el sistema de ferrocarriles se ve rápidamente entorpecido yendo a paso de tortuga si es que no se paraliza. Las normas por supuesto fueron creadas para controlar a los empleados, para proteger la seguridad de los pasajeros y lo que es igualmente importante, para proteger a las autoridades ferroviarias, y en el caso de un accidente importante una estructura clara de las reglas y las responsabilidades puede ayudar a localizar la culpa.
El único problema es que en el caso del sistema ferroviario, existen demasiadas reglas que lo hacen casi inoperable. El funcionamiento normal, requiere de esta manera que los empleados disminuyan o al menos dinamicen los procedimientos. Por supuesto British rail no es único en este caso. Muchas organizaciones tienen normas similares que como muchos empleados saben, no se aplican rutinariamente.
La importancia de estas reglas para sus creadores está claramente ilustrada en las investigaciones públicas que siguen a los accidentes importantes, donde los investigadores comparan la evidencia de los hechos, con las normas descriptas en el reglamento formal para hallar quien se equivoca. Algunas veces se encuentran lagunas en el reglamento. A veces se descubren enormes negligencias. Pero frecuentemente los accidentes no son mas que normales, en el sentido que su probabilidad se incluye en la naturaleza del sistema.
Las reglas incumplidas que acompañan el accidente suelen incumplirse miles de veces antes, con la práctica laboral normal, puesto que el trabajo normal se hace imposible sin el incumplimiento de algunas reglas. Los ferroviarios británicos, como otros que adoptan la práctica del "trabajo a reglamento", han descubierto como usar un arma diseñada para controlarlos y castigarlos, para controlar y castigar a sus mismos creadores.
Las normas y reglamentos son frecuentemente creadas, invocadas y usadas en una moda proactiva y retroactiva como parte de un juego de poder. Todos los reglamentos burocráticos, criterios de la toma de decisiones, planes y programas, requisitos de promoción y evolución del trabajo y otras normas que dirigen el funcionamiento de las organizaciones dan poder potencial tanto a controladores como a controlados. Las normas diseñadas para guiar y dinamizar las actividades, pueden usarse casi siempre para bloquear actividades.
De la misma manera que los abogados hacen una profesión de encontrar nuevos ángulos desde lo que se conciban claramente las reglas, muchos miembros de organizaciones son capaces de invocar las reglas de una manera que nunca nadie imaginó. La habilidad de usar normas en provecho propio es una importante fuente del poder organizacional y en este caso de las estructuras de la organización, define un terreno discutido que siempre se negocia, preserva o cambia.
Fue claramente explicado que la formalización es el proceso de decir como, quien, y cuando deben realizarse las tareas en la organización. Generalmente al formalizar se integra un sistema de recompensas y castigos a los miembros de la organización, que si bien está dirigida a los empleados, puede volverse un arma de doble filo para los administradores, gerentes y directivos de la organización. Cuando los recursos se distribuyan e acuerdo con normas básicas mas o menos permanentes en el tiempo, aparecerán reglas de distribución de los recursos. Estaremos en presencia de la formalización, cuando la distribución de recursos se traduzca en:
Ø Cursos de acción concretos
Ø Reglas de distribución que se diseminen a lo largo de la institución
Ø Se establezcan expectativas de comportamiento
La formalización es una variable que puede ir desde el extremo mínimo de ella, que es la innovación; hasta el límite máximo, tendiente a la burocracia. Si bien gran partes de las instituciones publicas y privadas en nuestro país están altamente burocratizadas, la tendencia mundial actualmente es implementar en las organizaciones un proceso innovador, que dé, muy por el contrario a la formalización, alas a los individuos para pensar, crear e imaginar su puesto de trabajo y llevarlo al máximo de la efectividad.
La formalización logró durante mucho tiempo hacer de la organización un sistema coordinado y controlado, que presentaba una alta eficiencia y una simplificada forma de trabajo y de desarrollo de las actividades. Sin embargo, los mercados globalizados actuales, y el mundo cambiante e inestable, exigen a las organizaciones mayor flexibilidad y adaptación, lo que hace que la formalización, deba ser urgentemente reemplazada (o por lo menos e n forma gradual), por procesos como la innovación, que permitan a las organizaciones ser competitivas en un mundo de turbulencias y situaciones insospechadas.
2.5 SOBRE LA INFORMALIDAD DEL COMERCIO
Un sector de la economía que se encuentra en notable crecimiento, en todo el Perú, es el del "comercio informal". A este tipo de comercio se les puede clasificar en dos grupos: los estacionarios y los ambulantes.
2.5.1 COMERCIANTES ESTACIONARIOS
Cada día podemos ver más comerciantes callejeros, que se han estacionado con sus productos, en las principales calles de la ciudad de Arequipa. En algunas de esas calles, de por sí estrechas, ya no es posible transitar. Se encuentran abarrotadas de comerciantes informales, que ofrecen toda clase de ropa, calcetines, relojes y hasta electrodomésticos pequeños; frente a negocios perfectamente establecidos. Unos y otros parecieran haber llegado a pacíficos acuerdos de convivencia.
2.5.2 COMERCIANTES AMBULANTES
Por otro lado se encuentran los comerciantes ambulantes, que van vendiendo sus mercancías por las calles, o se estacionan en los cruces de grandes avenidas para ofrecer a los automovilistas y peatones principalmente frutas, flores y verduras. Pero, no solo ello, sino que ahora también relojes, cámaras fotográfica, estuches de celulares, anteojos, walkman y hasta herramientas eléctrica de pequeño tamaño.
El aumento exponencial de este fenómeno no se puede atribuir, como la mayoría de nuestros males, a la actual globalización. El origen es la necesidad de ganar para comer, sin ser esclavo de nadie.
Por medio del comercio informal, sea estacionario o ambulante, se puede generar una actividad lucrativa que permita a una familia pequeña conseguir algunos ingresos mínimos para subsistir. Pero, al mismo tiempo, es una actividad que desarrollan quienes tienen ese curioso espíritu "emprendedor", que quieren ser independientes, no depender de nadie.
En épocas recientes, los programas de ajuste estructural, aplicado por diferentes gobiernos, sacaron del sector laboral a millones de empleados públicos. Muchos de ellos no tuvieron otro camino, que incorporarse a las actividades comerciales informales. Otro grupo de comerciantes informales, proviene de los que emigran del campo a la ciudad, en busca de mejores oportunidades que no se dan en sus lugares de origen.
El comerciante informal, es un microempresario, un emprendedor, un individualista, que ejerce un capitalismo muy sui géneris en medio de las "venas abiertas" de nuestras principales ciudades. Pero, a la larga, capitalismo puro y simple. Con mucha audacia, honestidad, orden y trabajo incesante muchos de estos comerciantes ambulantes han llegado a convertirse en dueños de empresas de tamaño respetable.
Conozco personalmente un caso de ellos, que comenzó vendiendo en la calle San Juan de Dios, zapatos y casacas. Hoy es propietario de una fábrica de confección de calzados y casacas de cuero. Hombre respetado y económicamente bien estable, nunca ha negado sus humildes inicios, y siempre los recuerda con cariño y hasta con nostalgia. Un claro y buen ejemplo de que el trabajo y la responsabilidad son virtudes esenciales de todo ser humano para surgir en la vida.
Estos comerciantes informales tienen como único capital su experiencia vivencial, su intuición y una aguda observación de la realidad, que tantas veces falta a los que cursan estudios superiores.
El "marketing" aunque pareciera tener sus orígenes en años recientes, debió nacer con la civilización misma. Los primeros pasos en esta teoría de la comercialización las debió dar un hombre primitivo, en alguna perdida caverna, cuando se vio en la necesidad de cambiarle a otro un pedazo de piedra pulida, por un trozo de carne. Si consiguió hacerlo, en lugar de recibir un hachazo en la cabeza, fue un buen "marketer".
Los comerciantes informales tienen su modo particular de hacer "marketing", que a ellos les da resultados. No creo que sea necesario modificar sus métodos, por sofisticadas teorías como el "trade marketing" o el "ECR". Entiendo que es más provechoso estudiarlos, tomar de ellos aquellos elementos que les han hecho exitosos y aplicarlos a las circunstancias propias de nuestras actividades.
El comercio informal, al igual que el viento y la lluvia, son parte del entorno en que vivimos. Son parte de la naturaleza. A todos los que se interesan en el marketing, les recomiendo que vayan, de vez en cuando, a aprender en esa "universidad de la vida" que son las ferias y los comercios informales que pululan en el centro de nuestras ciudades.
Los gobiernos centrales y a los burócratas internacionales no les parecen productivos, porque no ganan lo suficiente para pagar impuestos y proveerles del champagne que acostumbran a tomar en las reuniones en que se discute sobre la pobreza.
Los gobiernos locales tratan de eliminarlos, dando como razón que afectan al comercio formal en las ciudades. Pero, no se debe olvidar que lo más bello que puede existir en la naturaleza son los músculos sudorosos y cansados de hombres, mujeres y niños trabajando conjuntamente para ganarse honradamente el sustento diario.
De verdad, hay mucho que aprender de los comerciantes informales.
Pero para crecer económicamente necesitamos inversiones a nivel empresarial que promuevan el trabajo en nuestra región. En los últimos años esto ha venido sucediendo. Lo malo que un gran sector económico se constituye de manera informal.
La informalidad es un hecho socioeconómico, que de ser un medio para la sobrevivencia de miles de personas, a través del comercio, la oferta de servicios diversos e innumerables y creativas iniciativas, se ha convertido en un fenómeno que tiene diversas y complejas dimensiones, que, incluso, atañen a ideas y comportamientos, efectos culturales, que caracterizan en nuestros días a una sociedad que presenta cuadros patéticos de pobreza, desigualdad e inequidad.
Es pues el rostro del presente, donde persiste la inquietud por vender a cambio de una retribución, sin controles, ni engorrosos trámites, en calles y espacios públicos, con sometimiento a las reglas casi inalterables de la oferta y la demanda, vendedor-cliente; pero profundamente ligado a la postergación, la falta de empleo digno y las precariedades y ausencias de protección social y bienestar. Sin embargo, la solución heroíca a mayores y más graves problemas, que pudieran haber asumido nuestras realidades locales a la anarquía, la violencia y el caos, pues gracias a estas iniciativas de hombres y mujeres, se mantienen todavía niveles de estabilidad y gobernabilidad mínimas.
El comercio, en general, es una actividad económica inmemorial, basada en el intercambio de bienes, en la oferta de productos versus la demanda de los mismos, con afán de lucro, velocidad en el movimiento de la moneda, y en muchos casos sesgado por la especulación y el acaparamiento, como factor implícito, y, casi convencionalmente aceptado de ganancia.
El comercio informal, librado a las calles y espacios públicos, sobre la base de mercancía, por lo general de bajo costo, muy dinámico en cuanto a su oferta, constituye la actividad central y más caracterizada donde actúan miles de personas. Es el rostro más visible de nuestras ciudades, es el universo inacabable de posibilidades para sobrevivir.
En todos los casos, va desde el comercio típicamente ambulatorio, de calles, avenidas y plazas, sometido a todos los rigores climáticos, sociales (léase represión policial, acoso de la delincuencia, presión vecinal); hasta, el que siendo público, tiene niveles de asentamiento, como es el caso típico de nuestras ciudades peruanas, llámense Conglomerados o las Clásicas Paraditas, del barrio o la comunidad pequeña, casi familiar.
Particularmente pienso, que deberíamos hacer un gran esfuerzo, por ir reorientando a los amplios sectores de hombres y mujeres que se desempeñan en esta actividad, hacia otros rumbos caracterizados por la capacidad para producir bienes, aproximarse a tecnologías básicas y/o intermedias, que les permitirá elevar sus capacidades y postular a más y mejores oportunidades. Ciertamente para coronar esta aspiración se requiere que estos contingentes sean incluidos en programas de capacitación, certificación de habilidades adquiridas, apertura al crédito, entre otros componentes, claro está, al amparo de legislación apropiada, concertación y diálogo social, fortalecimiento de la representación y organización, entre otros elementos de viabilidad.
2.6 CAUSAS DEL COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE AREQUIPA
En principio, dentro de la racionalidad, de lo dicho anteriormente, el comercio informal, se basa en la oportunidad, la posibilidad de inversiones pequeñas y de acuerdo a las expectativas del ofertante, fluidez, no es necesario niveles de calificación, aunque si de habilidad, autoestima y audacia para vender el producto (no olvidemos lo que significa salir, por ejemplo, de un empleo formal y lanzarse a la aventura de vender al público en una calle o plaza pública, con todas las implicancias que este hecho significa en cuanto a las relaciones humanas o factores condicionantes).
Esta caracterización, configura sus causas, a las cuales se superpone, que la sobrevivencia apela a lo que resulta más rápido y eficaz, "comercializar lo que se tenga" , búsqueda de mercados donde el valor agregado de lo que se adquiere sea el máximo, para lograr en la pequeña venta la máxima ganancia.
El comercio informal, sostiene a familias enteras, alberga una mayor presencia de mujeres y es territorio del trabajo infantil. Puede resultar altamente riesgoso para la salud, por la cantidad de horas que debe dedicársele y por momentos se ve tentado por lo ilegal, elusivo. Sin embargo, es, insisto, un medio para sobrevivir, el colchón donde se refugian las tensiones sociales, evitando la confrontación y el caos; pero es un alto costo humano el que se debe pagar para sostenerlo; por lo tanto debemos hacer esfuerzos compartidos para reglamentarlo, protegerlo y superarlo, llevándolo a formas cualitativamente superiores, en términos de calidad del empleo, calidad del producto y en consecuencia calidad de vida.
2.7 FUNCIÓN DEL ESTADO HACIA LA SOLUCIÓN DEL COMERCIO INFORMAL
En este punto, el primer paso es reestructurar el estado, tal cual funciona, no es promotor, árbitro, ni administrador; todo lo contrario se convierte en un componente que frena las iniciativas de la población y coacta de manera diferenciada, mostrando debilidades en cuanto a principios fundamentales de justicia, igualdad y capacidad distributiva.
Hasta ahora el Estado, en sus distintos niveles, local, regional, nacional, no ha sistematizado adecuadamente la problemática, en general, de la informalidad, al extremo, de no poseer estadísticas confiables respecto a su presencia, distribución e incidencia en la realidad socio económica del país.
En principio, el Estado debe priorizar el tema, asignarle recursos y capacidades técnicas, incidiendo en adecuados sistemas de información y pluralidad en la ejecución de planes y programas específicos que atiendan a estos núcleos laborales, pues, en estos momentos, lo que existe tanto en la cartera económica, financiera, educativa, está dirigida a un reducido número de PYMES, con impactos mínimos en la construcción y en la producción económica. Un proceso serio, participativo y continuado de regionalización debe tener al tema INFORMALIDAD como un aspecto transversal a tópicos como el de empleo, protección social, infraestructura productiva, banca de desarrollo, formación profesional, aliento a la demanda económica, diálogo social, entre los más destacados.
Desde lo local se hace, aún más atractivo el esfuerzo que debiera hacer el Estado, pues permite el contacto directo con los actores sociales, facilita la planificación participativa e itinerante, tanto de corto como de largo plazo y con un sentido estratégico; estimula el liderazgo promotor y colectivo; pero sobre todo, puede establecer con precisión logro logros e impactos sociales.
Estimo, que debiera revisarse, modificarse y aplicarse legislación, ya elaborada, relacionada con el comercio informal; establecer Mesas y/o Juntas de concertación, que suelen ser fatigosas, arduas, pero que democráticamente son lo más recomendable para arribar a soluciones con credibilidad y largo aliento.
Por otra parte, las estructuras del Estado, deben cambiar su estrategia cerrada, legalista, por una de convocatoria, plural y receptora de iniciativas para enfrentar la problemática con un éxito garantizado. Profesionales, Liderazgos, Instituciones existen y persisten en nuestra sociedad y es obligación llamarlas a actuar, respetando sus particulares idiosincrasias, estilos y enfoques. Lo que no se puede, ni debe hacerse, es ignorarlas, como hasta ahora, producto de burocracias insensibles, en muchos casos autoritarias y peor aún, incapaces de afrontar estos problemas.
El Estado tiene en sus potestades, jugar un rol crucial, facilitando oportunidades, en cuanto a saneamiento de bienes inmuebles (terrenos), garantía para infraestructura, fiscalización de los Entes reguladores, vigilancia respecto al uso de fondos destinados a programas de formalización.
Es necesario anotar, la necesidad de articulación de los diferentes niveles del Estado para asumir con eficiencia la solución progresiva de la informalidad. Los "feudos", que a veces notamos en una Municipalidad, una Dependencia Regional o un Ministerio Central, declinan las posibilidades de conseguir resultados evaluables en el tiempo y con una visión integradora. Esta causalidad, causa desazón, desconcierto, desesperanza entre la gran masa de trabajadores de la economía informal en general, incluyendo quienes se desenvuelven en el destacamento del comercio ambulatorio.
Además, es importante señalar que el para poder solucionar los problemas del comercio formal e informal de la ciudad de Arequipa, esta depende, de la percepción por parte de los comerciantes informales, que encuentren ventajas posibles. A esta política, debieran agregarse líneas de acción específicas, como son capacitación, estímulos económico financieros, acceso a la información para generación de oportunidades y toma de decisiones, transparencia y moralidad en la gestión pública, articulación progresiva, teniendo al Estado, en concertación con los Empresarios, al Aparato Productivo del país, desde sus escenarios locales, principalmente.
Debemos convencernos, asimismo, que el comercio informal, la informalidad en toda su expresión de pobreza y exclusión, requiere de un cambio sustancial en la óptica del desarrollo, en las plataformas gubernamentales, en la actitud del funcionario público, sustituyendo inconsecuencia y soberbia, por compromiso y trato digno al usuario.
Lamentablemente, por desconocimiento de la realidad circundante, se piensa que legalizada la situación jurídica del comerciante informal, ya está expedito para saltar al cambio, a la formalidad, olvidándose que las bondades de la legalidad, se sienten cuando hay trato justo, igualdad de oportunidades y respeto a las particularidades de los seres humanos, que en nuestro país es más notoria y sentida.
2.8 APOYO DEL ESTADO PARA LA FORMALIZACIÓN DEL COMERCIO INFORMAL
En el criterio de párrafos anteriores, creo, que este proceso, efectivamente, debe ser en lo legal, completamente gratuito, dinámico y efectivo en términos de tiempo utilizado. En lo económico, implementar de una vez por todas una Banca de Desarrollo eficiente, transparente e incluyente, combinando esta política con la facilitación de esfuerzos colectivos de carácter solidario (mutuales y cooperativas), sin estructuras burocráticas pesadas, sino, por lo contrario, horizontales, simplificadas y con un alto componente de participación de los usuarios.
Complementar lo legal-económico, con aliento de políticas fundamentales de protección social, diálogo y representación, más educación, en principio, para en el futuro, ir a programas de mayor envergadura, como son Infraestructura para la Producción, (incluyendo el software tecnológico), Facilitación de Mercados para la Exportación, Articulación Territorial, entre las más importantes medidas.
Algunos criterios los he desarrollado con ocasión de otras preguntas; pero adicionalmente, ratificaría, que el Estado en todos sus planos de actuación debe priorizar el tema, como parte de sus estrategias centrales para el desarrollo del país; abrir un escenario de diálogo permanente con las Organizaciones y Actores involucrados; facilitar en coordinación con una serie de Programas que tienen los Organismos Internacionales, en especial la Organización I nternacional de Trabajo, en cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo y el fortalecimiento de las estructuras de las Organizaciones representativas.
Ampliar los Consejos de Concertación de PYMES a otros actores sociales, que desarrollan intensos proyectos y programas en la economía informal; revisar, adecuar, crear e implementar legislación apropiada para el comercio informal, procurando una articulación y coordinación entre las diferentes instancias y organismos estatales, abrir la infraestructura y praxis educativa a los diferentes sectores de la informalidad, en la orientación de currículo y didáctica para adultos trabajadores y convocando a las Organizaciones para su aporte y función promocional entre sus asociados; combinar políticas de seguridad social universal, con sistemas sencillos y cogestionados de salud en sus modalidades de atención primaria y riesgos laborales, en sus primeros tramos.
La informalidad es una manera de hacer las cosas. Es una mala costumbre considerada como algo natural por la mayoría de la población. Por su parte los dueños de estos negocios aseguran que entrar en la formalidad, significaría elevar los precios de sus productos y servicios que ofrecen.
De otro lado hay que reconocer que los trámites engorrosos desaniman a cualquier emprendedor, que se encuentra con más dificultades que ventajas al momento de buscar su constitución legal. Además de ello, los elevados impuestos no promueven la creación de nuevas empresas dentro de la legalidad. Deberían de implementarse beneficios a las nuevas asociaciones que inicien sus operaciones.
Asimismo, con comercios ilegales, por un lado no se puede alcanzar una mayor recaudación para el fisco, y por el otro los dueños no puedan hacer reinversiones en sus negocios, puesto que al estar fuera de la ley, no califican para acceder a créditos que son siempre necesarios en los procesos de mejora y crecimiento, generando con esto una especie de círculo vicioso del cual no será fácil salir, de no darse las condiciones necesarias para revertir esta situación.
Desgraciadamente muchas de estas empresas están en una eterna regularización, esto, se convierte en el fondo, en una carta blanca para seguir operando sin la documentación obligada y sin hacer los trámites correspondientes.
3. ANTECEDENTES DE LA INFORMALIDAD EN MI REGIÓN
El departamento de Arequipa fue creado en el año 1822. Tiene una extensión de 63 345 Km2. Su capital, la ciudad de Arequipa, se fundó el 15 de agosto de 1540, como Villa de la Asunción de Nuestra Señora del Valle Hermoso de Arequipa, en la ribera izquierda del río Chili. La riqueza del valle de Arequipa nace gracias al recorrido de este río en su camino hacia el océano, que atrajo a sus primeros habitantes allá por los años 7 000 a 3 000 a.c., quedando como testimonio de ellos el arte rupestre de la zona: Petroglifos de Toro Muerto y Cuevas de Sumbay.
Encuentro Económico Región Arequipa. Entre los años 300 a.c. y 300 d.c. se asentaron los primeros agricultores, pero es con la llegada de pobladores de las culturas Nasca, Wari y Tiahuanaco que se inició la construcción de andenes y canales de regadío, dando lugar a importantes asentamientos humanos.
Los Incas conquistaron pacíficamente a estas poblaciones. Su influencia es notoria en restos arquitectónicos ubicados en Majes, Colca, Cotahuasi y Puerto Inca, donde se pescaban especies marinas para ser llevadas al Inca en el Cusco, a unos 400 Km. de distancia. Fueron los incas quienes culminaron el desarrollo tecnológico de la andenería y la irrigación.
Las ciudades incas más importantes fueron Yumina y Socabaya. En la actual ubicación de la ciudad de Arequipa, los españoles no encontraron ciudad alguna porque los lugareños conservaban la memoria de la catástrofe que significaba la erupción del volcán Misti, así como los fuertes movimientos telúricos, característicos de la ciudad.
Durante la colonia, Arequipa mantuvo su riqueza agrícola y se inició un dinámico intercambio comercial que congregaba las transacciones del sur del país.
Conocida por sus excelentes tejedores, Arequipa desarrolló una importante actividad textil alrededor de la fibra de camélidos sudamericanos, prestigio que se conserva hasta nuestros días.
La Ciudad Blanca, como se le conoce por sus edificaciones en piedra volcánica o "sillar", está rodeada por tres volcanes. Además del Misti, están el Pichu Pichu y el Chachani. Con un clima templado (entre 10°C y los 25°C) es ponderada por sus límpidos cielos azules y por ser una ciudad que tiene sol casi todo el año.
En el centro histórico de la ciudad predomina la arquitectura caracterizada por la superposición del plateresco español, el barroco italiano y la escuela andina. Destaca la Plaza de Armas en cuyo centro se ubica una fuente de agua coronada por una escultura de un soldado del siglo XVI al que se le llama el "tuturutu", que según la tradición es el encargado de avisar sobre cualquier evento importante.
Los portales que la rodean están construidos con granito, ladrillo y cal. De forma abovedada, se distinguen el Portal del Cabildo en donde se encuentra la Municipalidad, el Portal de las Delicias o Portal de San Agustín y el Portal del Regocijo o de las Flores.
Durante el siglo XIX Arequipa logró desarrollo en infraestructura, como el puerto de Mollendo y el ferrocarril Puno – Cuzco – Arequipa – Mollendo. Igualmente contó con una inmigración de europeos, en particular ingleses, quienes vinieron a la región debido al auge del comercio. Estos elementos delinearon a Arequipa como el eje comercial del Sur peruano.
Este papel se consolidó aún más con la construcción del Puerto de Matarani y un sistema de vías en el sur. Sin embargo antes de entrar a la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento económico dejo de ser sostenido, vinieron ciclos de "boom" y "depresión".
Posteriormente emergió el gobierno militar de Velasco, con la Reforma Agraria y expropiaciones de la propiedad privada, la cual tuvo efectos importantes en la región como: a) la pérdida de centros de exportación agroindustrial como Chucarapi, b) debilitamiento de la capacidad de alta gerencia en la agricultura, c) temor a la inversión en el sector empresarial de la región.
Por otro lado, las frecuentes políticas de descentralización en gobiernos recientes no tuvieron efecto sobre el ambiente competitivo local. Actualmente Arequipa concentra gran parte de su actividad en exportaciones que dependen de los recursos naturales de la región y que provienen de las industrias de más tradición de Arequipa. Es por ello que, es importante señalar que es necesario impulsar el desarrollo del comercio formal debido a que de esa forma se puede alcanzar el desarrollo empresarial y económico que la región necesita para su fortalecimiento y que traiga como consecuencia la generación de empleo y una mejor calidad de vida para toda la población.
2. Pequeños negocios | ||||||||||||
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Tomando en consideración este contexto el Monitor, detalló algunos aspectos que hay que tener en cuenta para entender y desarrollar un ambiente competitivo en la Región:
En el año 2000, la UNESCO declaró la zona histórica de la ciudad de Arequipa, como Patrimonio Histórico de la Humanidad. Están incluidos los distritos de
Arequipa y Yanahuara.
La Región Arequipa cuenta con el cañón más profundo de América, el Cotahuasi con 3 535 metros y con el segundo en profundidad, el Colca, con 3180 metros de profundidad. Ambos constituyen atractivos turísticos actuales, ya que a la belleza de la naturaleza, se agrega que en el recorrido para llegar a esta zona, se visitan pueblos pequeños que fueron "reducciones de indios" en la época del Virrey Toledo (siglo XVI) y que han mantenido buena parte de sus costumbres ancestrales y su vestimenta típica.
En esta zona los incas desarrollaron silos de granos "refrigerados" por la temperatura ambiente en las Cuevas de Pumunuta. Estos depósitos se denominaban "collcas", de donde toma su nombre la zona.
Admirable también es el Mirador del Cóndor, ubicado a 3 286 m.s.n.m., lugar que brinda la naturaleza para poder observar la imponente estampa de esta típica ave andina, tan conocida a nivel mundial.
Por ser zona volcánica, Arequipa cuenta con aguas termales. A sólo 3 kilómetros de la ciudad capital, está el balneario de Tingo, un hermoso paraje donde se encuentran aguas termo medicinales al alcance de todos. También están los baños termales de Yura (28 Km.), La Calera (379 Km.), Socosani (45 Km.) y Jesús (6 Km.). Heinz Plenge
De estos últimos manantiales se extraen las aguas para ser embotelladas y comercializadas. En lo alto de las faldas del volcán en extinción, Ampato, ubicado a unas 5 horas de camino, rumbo a Chivay, se encontró en 1995 la Momia Juanita o Dama de Ampato, una joven de 14 años, cuyo cadáver de 530 años de antigüedad ha sido conservado por el hielo del nevado.
Este descubrimiento forma parte del proyecto Santuarios de Altura del Sur Andino de la Universidad Católica de Santa María, que ha llevado a cabo las excavaciones en las cimas de numerosos nevados y volcanes debido a las crónicas que narraban estos sacrificios de niñas en la época de los Incas. El supuesto básico es que debía calmarse a la naturaleza que se ensañaba con erupciones volcánicas y terremotos de gran envergadura.
El fervor religioso es una característica del pueblo arequipeño. Conocida coloquialmente como "la mamita", la Virgen de Chapi recibe la peregrinación de sus feligreses que caminan hasta el Santuario, tanto en mayo, mes de la Virgen, como el 8 de diciembre. La Virgen de Chapi tiene una historia misteriosa en sus orígenes, ya que la tradición cuenta que su imagen fue "encontrada" en un cerro en las inmediaciones de la ciudad de Churajón. Por huir de la devastación de uno de los sismos de la zona en el siglo XVI, los pobladores la trasladaron hacia el antiguo valle de Chapi. Es ahí donde adquiere su nombre y su fama.
4. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE FORMALIZACIÓN EN MI REGIÓN
No existe un consenso claro en la definición de informalidad. Sin embargo, en términos generales éstas comprenden actividades ilícitas como la fabricación y el tráfico de drogas; la comercialización de artículos robados, y actividades de contrabando; así como también actividades que no tienen un carácter estrictamente ilícito que pero que escapan a registro y/o a la regulación del gobierno.
Así, por ejemplo, en muchas zonas rurales existen economías de subsistencia que no son declaradas, las cuales incluyen producción de bienes así como su intercambio a través de transacciones monetarias o trueque. Congrega actividades muy diversas tales como: los vendedores ambulantes, los talleres artesanales manufactureros y de servicios, las pequeñas empresas subcontratistas de servicios, los transportistas, el comercio ilegal de todo tipo (incluido el contrabando), entre otros.
Se considera que los integrantes del sector informal son: los trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados; los trabajadores de una microempresa, definida como una unidad de producción que emplea hasta 5 personas y los trabajadores del empleo doméstico.
Ser informal, teóricamente significa estar fuera de lo formal, fuera de lo instituido. El problema radica en que en el Perú lo instituido nunca ha funcionado, razón por la cual la informalidad es considerada como algo casi natural en el país.
La informalidad se basa en problemas estructurales no resueltos y en el mal funcionamiento de las instituciones debido a la marginación y el centralismo. Es pragmática y transgresora y se caracteriza por un marcado relativismo ético, es decir cada uno quiere imponer sus reglas, nadie acepta las establecidas por la autoridad.
La Informalidad genera costos significativos de formalización, lo cual explica en gran parte porqué en el Perú existen tantas empresas informales. Muchas veces se asumen que los agentes económicos prefieren mantenerse de manera informal para competir en forma desleal con los negocios que si pagan impuestos. Sin embargo, esta es una visión simple del problema.
La actividad informal no está exonerada de costos, por el contrario. Los sobornos a las autoridades y otras coimas para no ser detectados son una suerte de impuesto que tienen que pagar los negocios informales.
De otro lado, los negocios informales no gozan de las ventajas que otorgan la ley, como la responsabilidad limitada, la facilidad para dividir los activos, la sucesión ilimitada, el acceso a crédito formal a tasas inferiores que las usualmente observadas en los mercados informales, etc.
A veces los costos no son tan evidentes pero, por ejemplo, muchos productores informales además tienen que movilizar su mercadería en pequeños grupos para reducir el riesgo de ser detectados. Obviamente, es más caro transportar mercadería en pequeños paquetes que de manera agregada.
El concepto de economía informal se ha popularizado en los últimos años, se emplea de manera tan amplia, que admite varios significados a la vez. Y no es raro incluso ver a una misma persona utilizar el mismo término en ocasiones distintas, para hablar de problemas diferentes.
En el ámbito académico, algunos investigadores trabajan con un concepto de informalidad que es sinónimo de marginalidad urbana y el resultado de un desarrollo capitalista desigual y dependiente. Para otros, es un sinónimo de rechazo masivo de los ciudadanos a las reglas de juego que les impone el estado, es decir, el marco legal vigente que resulta especialmente costoso y discriminatorio para los más pobres.
El comercio no estructurado o informal incluye a las personas que laboran en micro negocios comerciales asociados a los hogares y los trabajadores vinculados a micro negocios registrados que operan sin un local, es decir, en vía pública, o en pequeños talleres o locales. Existen diversos tipos de comerciantes y vendedores, destacando los ambulantes.
La informalidad en el Perú debe ser contextualizada como un proceso que tiene raíces históricas y culturales, que a la vez, interacciona de una forma dinámica con los hechos contemporáneos, operando a escala local, nacional e internacional.
El comercio informal es una categoría más amplia que dentro de sus múltiples modalidades agrupa al comercio ambulatorio. Se llama comercio ambulatorio a la actividad comercial que se desarrolla en las calles, ya sea de forma cambiante o en un lugar fijo ocupado durante determinadas horas del día. De hecho, los ambulantes del Perú están funcionalmente interrelacionados con los procesos institucionales, sociales y económicos.
El comercio ambulatorio existe debido a una demanda de la población de bajos ingresos que promueve esta forma de abastecimiento, así como también de la demanda por trabajo de población desempleada, la cual busca generan ingresos de alguna manera. Se reconoce que el ejercicio de esta actividad en la vía pública impone serios límites para su crecimiento.
Además, es preciso tener en cuenta la heterogeneidad de la problemática del comercio ambulatorio, la cual es muy particular en cada zona donde se desarrolla. De manera general, podemos establecer que existen dos formas de concentraciones de ambulantes: los conglomerados y las paraditas.
Los conglomerados son las concentraciones de comerciantes ambulantes, que captan una clientela interdistrital tal como fueron en las distintas calles de nuestra ciudad.
Por su parte, las paraditas son concentraciones más pequeñas, que varían desde 10 hasta menos de 2,000 ambulantes, y que captan preferentemente a clientes de la misma zona o barrio, tal como las concentraciones en algunas zonas de la ciudad.
Surgen debido a dos factores: la existencia de familias desocupadas o subempleadas que buscan autogenerar ingresos y la escasez de centros de abastecimiento en relación a la demanda existente debido a la falta de planificación urbana del espacio.
Otra explicación importante de este surgimiento de paraditas, es el factor socioeconómico. "El comercio ambulante es apropiado para quienes por la condición precaria de sus trabajos no pueden hacer previsiones razonables acerca de su presupuesto mensual. Dos situaciones de incertidumbre confluyen aquí, la del vendedor de una de las zonas más pobres de la ciudad, y la de sus clientes, que también están expuestos a las vicitudes de una economía de subsistencia."
Sin embargo, no sabemos con seguridad a cuánto asciende esta demanda barrial de los productos que se ofertan en dichas paraditas. La mayoría de ellas, incluyendo las de mayor volumen, constituyen cinturones alrededor de mercados formalmente establecidos.
ésta situación explica los conflictos existentes entre comerciantes ambulantes y comerciantes formales, los cuales son los mayores opositores al comercio ambulatorio del distrito. Se podría suponer, aunque no tengamos datos suficientes para comprobarlo, que existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda en ciertos ejes zonales que causan la sobrepoblación de comerciantes formales y ambulantes y las presiones por competir.
El ambulante, tal como lo conocemos, que debe tener cierta movilidad debido a la inseguridad de sus derechos y que opera en un espacio limitado, está restringido a productos simples y baratos, que constituyen la porción menos dinámica de la economía nacional. Esto lo priva de las oportunidades de aprender, adaptarse e innovar; al mismo ritmo que la expansión tecnológica.
Actualmente, del gran numero de ambulantes que hay en la ciudad de Arequipa, se estima que un gran parte de ellos desarrollan sus actividades en el centro de la ciudad y los principales mercados de abasto.
Asimismo, se encuentran ambas modalidades de comercio ambulatorio, las cuales también generan diferentes dinámicas comerciales que favorecen y limitan la acumulación.
Por otro lado, existe en el interior de ciertos distritos, como es el caso de Avelino Cáceres, numerosos paraditas que establecen una dinámica barrial de diferentes proporciones. En consecuencia el comercio ambulatorio en este distrito opera en los márgenes de una economía de subsistencia.
éstas características lo ubican dentro de una situación que pone límites a su formalización y crecimiento. Sin embargo, pese a que los comerciantes ambulantes residen en las zonas menos favorecidas del distrito, han logrado acumular lo suficiente para obtener ciertos logros en su nivel de vida. Es decir, su movilidad y relativa mejora sólo los diferencia de su entorno inmediato.
La avenida Andrés Avelino Cáceres permitiría aproximarnos a la problemática que comparte el comercio ambulatorio de las periferias y en particular de las paraditas. Asimismo, el perfil del comerciante ambulante demuestra que, más que estrategias individuales, el comercio ambulatorio se inserta dentro de una dinámica familiar y social de supervivencia.
La presencia de mujeres y hombres casados o convivientes es un indicador importante de esta afirmación. Además, se trata de una economía que no sólo se limita a los comerciantes, sino que incorpora un sector de las familias de la comunidad. Es un comercio barrial que se desarrolla a partir de una demanda local.
El carácter vecinal del comerciante ambulante también es un punto muy importante que se debe considerar. Por lo tanto, la cotidianidad y la personificación de las relaciones comerciales con los clientes serían más factibles. Un contexto de alta concentración territorial de los vínculos en el distrito propiciaría el desarrollo de redes sociales que expliquen el sustento del comercio ambulatorio, en el cual la familia y los vecinos, entre otros, serían vínculos importantes para el sustento del negocio.
La venta callejera, es la más visible de las formas de cambio informal y es una de las primeras actividades económicas documentadas en América Latina; delatando una insuficiencia en al capital físico impidiendo desarrollar economías de escala (mayor volumen) y de escasa diversificación.
éstas situaciones las observamos con mucha frecuencia; al caminar por las calles, estando en un microbús, en restaurantes, en parques de diversiones, centros comerciales, cementerios, universidades, colegios, etc; y especialmente son en fiestas (sociales, religiosas, cívicas o patrióticas) donde los comerciantes aprovechan obtener mayores ganancias en relación a otras fechas.
ésta es una realidad que vivimos en las festividades de fiestas patrias, navidad, año nuevo, día de los santos (1 de noviembre), entre otras fechas; tal es el caso que vivimos el primero de noviembre, "día de los santos", donde los ambulantes se apoderaron de los cementerios colocando sus puestos y carretillas de flores, comidas, juegos, etc; haciendo que éstos lugares santos se conviertan en algo peor que un mercado.
A menudo, se observa un gran número de comerciantes en las calles del centro de Arequipa (calle san Juan de Dios, etc), vendiendo principalmente animales vivos, comidas crudas y cocidas, manufacturas (ropas y zapatos artesanales o hechos en fábrica), libros, discos, periódicos y materiales reciclados; también ofrecen prestaciones de servicios como cerrajería, fotografía, gasfitería; entre otros y prestaciones de teatro callejero, ofreciendo sus diversos productos y servicios a precios mucho más reducidos de los que se ofrecen en las tiendas y centros comerciales, ocasionando un desequilibrio en el precio del mercado.
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