Propuesta básica de política de estado para una posible concertación (página 3)

CAP. 6.-

Seguridad social

RÉGIMEN DE RETIROS

Estado actual

Lo recaudado por concepto de aportes solo cubre una pequeña parte de la erogación que el estado debe realizar para cubrir el pago de las jubilaciones y pensiones. Desde la segunda presidencia de Perón el estado ha debido aportar para cubrir el déficit indicado. Teniendo en cuenta que la jubilación mínima es de $ 570 y que el sueldo promedio es de $ 700 se requieren 11 abortantes para cubrir una jubilación mínima. Si se tiene en cuente el promedio de jubilaciones y los gastos de administración del sistema de reparto se vera que es insostenible. Es por esta razón que los sistemas de reparto estatales han sido dejados de lado en todo el mundo por los países que no se rigen por gobiernos demagógicos. En estos países se ha cambiado el sistema de reparto estatal por el de capitalización por medio de las AFJP. Cambio que posibilita la inversión y la apertura de fuentes genuinas de trabajo y por consiguiente contribuye muy eficazmente al progreso de un país Ejemplo cercano Chile. Además permite que el trabajador organice su propio retiro y aporte que siempre son suyos y puede controlar. Toda la legislación debe privilegiar la afiliación a las AFJP y tender a la paulatina desaparición del sistema estatal.`La disminución de la relación de trabajadores en actividad con relación a los pasivos es debida a varias razones a saber:

• Disminución relativa de trabajadores en actividad. La disminución de la cantidad de trabajadores en actividad con relación a los jubilados debido a la aplicación de nuevas tecnologías en la totalidad de los rubros. Como ejemplo: La fabrica de cemento de Frías en quince años duplico la producción y bajo la cantidad de personal de 2000 a 250.
• Jubilación a baja edad. Tanto las que se realizan con edad mentida como las que se realizan por leyes especiales. Existen estudios jurídicos dedicados a obtener jubilaciones sin la edad y sin aportes y con cargos mayores a los reales.
• Jubilaciones de privilegio. Son todas aquellas en las cuales se han realizado mediante leyes especiales que permiten jubilarse sin aportes suficientes y sin edad o abaja edad.
• Jubilaciones sin aportes. Se han dado jubilaciones sin aportes o con aportes insuficientes.
• Prestaciones y gastos en Seguridad Social, A continuación se presenta en una tabla el resumen de los Fastos en Seguridad Social en la cual se puede notar el desmedido aumento de los gastos por sobre las posibilidades del Presupuesto que ha sido realizado por razones electorales. Si se tiene en cuenta el traspaso de 2500 millones de las AFJP al sistema de reparto efectuado para tapar el déficit se vera que este año 2007 cerrara con un déficit cercano a los 2000millones de pesos

Valores en millones de pesos

1° semestre

Como puede verse el gasto en seguridad Social a pasado de 38.000 millones de pesos a 62.000 millones en el año 2006 y debido a las jubilaciones sin aportes y a los aumentos concedidos el gasto en el 2008 será impagable sin recurrir a la inflación para licuar el mismo y producirá por si solo una inflación del 18% en el 2008

El gobierno con una clara intención electoralista ha realizado una serie de dadivas permitiendo incorporar un millón de jubilados sin aportes que justifiquen ka misma. Este régimen lejos de favorecer a los mas necesitados los ha perjudicado ya que ha hecho mas insostenible el sistema y no podrán aumentarse las jubilaciones de acuerdo con la inflación y la movilidad perjudicando así a la totalidad de los jubilados y pensionados

Por otra parte al permitir el traspaso de las AFJP al perimido sistema de reparto ha hecho más insostenible al sistema y perjudicado a los futuros jubilados.

SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP)

A continuación se presentan tres esquemas Que ayudan a entender las posibilidades que tiene un trabajador argentino para organizar su retiro fuera del sistema de reparto siempre que no este obligado por la legislación vigente.

Todos los esquemas y gráficos que siguen han sido copiados de la publicación

Las AFJP y las compañías de Seguros de retiro en la Argentina

Un estudio comparativo

Por Jorge Codina

Publicado y editado por:

Banco Interamericano de Desarrollo

Departamento de Desarrollo Sostenible

División de Desarrollo Social

Washington, D. C.

Octubre 2003

Recomiendo su lectura a todos los que deseen ahondar sobre el tema.

Como puede verse en el grafico las entidades que se incorporan al sistema han disminuido con el correr de los años. Lo importante para el sistema no es la cantidad de empresas sino la conformación financiera de las mismas para garantizar la inversión realizada por los afiliados. También el sistema debe garantizar que aquellas entidades que no puedan continuar su operación sean adquiridas por otras entidades que puedan hacerse cargo de las prestaciones de los afiliados.

La evolución de los aportantes comienza a disminuir en 1999 y en mayor cuantía en el 2001-2002

La crisis sufrida por el país tiene mucho que ver en esta merma ya que la disminución de los trabajadores fue importante.

Cabe el mismo comentario que para el grafico anterior.

Cabe el mismo comentario que para el grafico anterior.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la crisis.

Este tipo de afiliado no ha sufrido el efecto de la crisis

Como era de esperar la crisis afecto a los fondos de las AFJP. En mi opinión las comisiones que las AFJP cobran por la administración del dinero de sus afiliados son demasiado grandes y correspondería que el estado regulara las mismas estableciendo topes.

Caben las mismas consideraciones anteriores.

Este ultimo grafico es muy significativo sobre como ha influido negativamente la excesiva inversión en títulos del estado a que han sido sometidas las AFJP lo que ha redundado en perjuicio de los afiliados. Se debería limitar la inversión en papeles del estado y evitar que el estado recurra a las AFJP para financiar su déficit. Cuando Kirchner renegocio la deuda de los papeles Argentinos en default perjudico fundamentalmente a los afiliados de las AFJP al disminuir la rentabilidad de las mismas.

Como puede verse las inversiones de los afiliados en cualquiera de los casos a pesar de variaciones no muy significativas no justifican dar prioridad a ningún sistema.

Propuesta:

Se tendera en la legislación que se propone a fortalecer el sistema de las AFJP, preservar los aportes de los afiliados actuales al sistema oficial y propender a la paulatina desaparición del actual sistema sin perjudicar a los afiliados.

Nueva Ley única de jubilaciones. Dictado de una ley única de retiros y Pensiones derogando todas las leyes anteriores incluso las leyes especiales. Dicha ley contendrá las siguientes disposiciones:

• Todas las jubilaciones o Pensiones se ajustaran a la nueva ley siguiendo las disposiciones transitorias que contendrá la misma.
• Se establecerá en treinta años de aportes y sesenta y cinco años de edad como requisito mínimo para acceder al beneficio. Cada dos años se aumentara la edad requerida en un año hasta llegar a los 70 años.. Dos años de aportes por sobre los requeridos compensaran un año de edad. Los que se jubilen con edad superior a la mínima requerida recibirán un premio en el monto de sus haberes.
• Se descontara o aumentara un 2% por cada año de aporte faltante. Se otorgara un plazo de seis meses para presentar la documentación probatoria que permita realizar el presente ajuste.

• No podrán sumarse jubilaciones. El tiempo simultáneo se considerara como uno solo. A fin de determinar él haber jubila torio se sumaran los sueldos percibidos simultáneamente en diferentes empresas u en trabajo autónomo. A partir de ese momento todo trabajo se realizara como monotributista.
• Se establecerá un sistema anónimo de denuncias que permita detectar todas las jubilaciones indebidas. Estas jubilaciones además de la sanción penal que les pudiera corresponder se suprimirán y se deberá devolver la totalidad del lo abonado indebidamente.
• Se permitirá reemplazar cinco años corridos de los últimos diez por cinco mejores años para la determinación del haber jubila torio.

Se ajustara a la nueva ley los casos de jubilaciones múltiples.

• Aquellos pensionados con pensión derivada que cobren otra jubilación sin aportes se suprimirá la jubilación sin aportes.
• Aquellos jubilados que tengan jubilaciones sin aportes y que gocen de una situación económica solvente deberán devolver con intereses la totalidad de los haberes percibidos.
• Se debe tender a la desaparición del sistema de reparto, para lo cual todos los nuevos trabajadores deberán obligatoriamente incorporarse a alguna AFJP y se debe establecer el traspaso obligatorio de todos aquellos a quienes les falten más de 20 años para la edad jubilatoria. Los aportes serán pasados a la AFJP elegida en cuotas. CUANDO NO SE ELIJA UNA afjp SE ASÍGNARA UNA Estatal (Ej. Banco Nación, Provincia, o gremial )
• • Se establecerá un sistema progresivo para el monto de los aportes de la siguiente manera.

a)- Para aquellos haberes menores a dos sueldos mínimos se establece el 11 %

b)- Entre dos y cinco sueldos mínimos 1 % de aumento por cada sueldo mínimo.

c)- Para mas de cinco sueldos mínimos 2 % por cada sueldo mínimo.

• Jubilaciones sin aportes suficientes. Se considerara Jubilación de Privilegio a todas las que se hubieran obtenido sin 25 años de aportes o con menos de sesenta años de edad. Estas jubilaciones serán ajustadas de acuerdo con las disposiciones transitorias que se establezcan. Se derogaran las leyes, Decretos y Disposiciones que permitan las jubilaciones sin aportes suficientes. Aquellas jubilaciones otorgadas de acuerdo a las Disposiciones derogadas se adecuaran a las nuevas disposiciones.

a)-Se descontara mensualmente de la jubilación los aportes necesarios para cubrir los 25 años de aportes considerando una expectativa de vida de 85 años.

SUBSIDIOS

Estado actual

En subsidios, planes sociales, jubilaciones, pensiones y pensiones graciables el país invierte un tercio del presupuesto el que desde hace mas de dos años ya entro nuevamente en déficit. No existe país en el mundo que invierta tamaña cantidad de dinero en estos planes. De esta forma lo único que se consigue es aumentar la cantidad de pobres y fomentar la vagancia y el trabajo en negro. Todos estos planes se han usado Políticamente para alimentar el clientelismo en la creencia de que el estado es un barril de dinero inagotable. La verdad es que este despilfarro conduce a la emisión y endeudamiento con la consiguiente inflación con la cual el gobierno actual quita a los que trabajan para continuar con su política de despilfarro, clientelismo y de fabricación de pobres.

Propuesta:

La Biblia, muy sabiamente, nos dice que antes de dar pescado al hambriento se le debe enseñar a pescar. Esta es la filosofía que debe emplearse en el otorgamiento de subsidios reales o encubiertos (Jubilaciones sin aportes o años de servicio por ejemplo) Si todo el dinero empleado con criterio equivocado en los dos últimos años del Gobierno de Menen y durante la administración de De La Rua, Duhalde y Kirchner se hubiera empleado en proporcionar a las Pymes la situación de la pobreza en el país seria muy distinta. Debemos convencernos que primero se debe crear la riqueza para luego repartirla. No se debe evitar que haya ricos sino tratar de que estos sean más.

• Ley reguladora del otorgamiento de subsidios- Se debe contar con una ley Nacional que regule el otorgamiento de subsidios la que establecerá los siguientes parámetros:

a)- Registro único de subsidios y pensiones. Se creara un registro único nacional de subsidios personales y pensiones a fin de evitar la doble imposición de subsidios y en el caso de subsidios por desempleo el pago trabajadores en actividad.

b)- Subsidios por desempleo. Se otorgaran mediante una comprobación fehaciente de que el solicitante es un desempleado. No se otorgara a aquellos que no demuestren fehacientemente haber estado empleados con anterioridad a la solicitud. No se otorgara aquellos que hayan cobrado un seguro de desempleo o despido o que estén cobrando otro subsidio o jubilación. Tendrá una duración limitada. El ente otorgador de estos subsidios deberá funcional como agencia de empleo a fin de facilitar la inserción laboral de los subsidiados. Deberá realizar de lunes a viernes trabajos comunitarios, los que servirán para facilitar su inserción laboral. En caso e ser necesario deberá concurrir a capacitarse.

c)–Subsidio a la niñez carenciada. Tenemos en el país una constitución y leyes que declaran el privilegio y amparo de los niños pero muy poca acción efectiva para llegar a los niños carenciados en el más amplio de los sentidos. Este subsidio se otorgara en los siguientes casos:

1º)– Alimentación insuficiente o inadecuada

2º)– Vivienda no adecuada al clima de la región.

3º)– Falta de atención medica o cuidados sanitarios inadecuado.

4º)– Inadecuada vestimenta.

5º)– No-concurrencia a escuela primaria.

6º)– Embarazo mal llevado.

7º)– Falta de higiene en las casas.

En todos los casos el subsidio consistirá según corresponda en obligación de concurrir a un servicio medico, obligación de enviar a los niños a un comedor controlado, obligación de concurrir a una escuela, entrega de alimentos o su suplemento, concurrencia de los padres a capacitación, En todos los casos se realizara un seguimiento continuo para garantizar el cumplimiento de las premisas de este subsidio. Se podrá enviar a los niños a hogares substitutos u organismos adecuados cuando los padres estén provisoriamente o definitivamente incapacitados de cumplir con sus obligaciones para con los hijos.

d)- Jefas y jefes de hogar. Se cuidara que en todos los casos no se subsidie a ambos o a otro integrante de la familia. Se cuidara de otorgar a aquellos que tengan familiares a su cargo y que realmente no puedan solventar su manutención.

e)- Otros subsidios personales. Existen subsidios Municipales, Provinciales y Nacionales en una enorme variedad. Se deberán ajustar a la tipificación y metodología aquí propuesta.

Cap. 7.-

Salud

Estado actual:

En la actualidad existen más de 500 Prepagas u Obras Sociales Sindicales. La mayoría de ellas no tienen cobertura en todo el país. Todas las Sindicales tienen a los afiliados cautivos ya que no es posible cambiarse de obra Social y por tanto ninguna de estas tiene ningún incentivo para mejorar la atención de sus afiliados. Muchas de ellas carecen de una masa critica de afiliados que les permita prestar una atención ni medianamente eficaz a sus afiliados cautivos.

Esto obliga a muchos afiliados a pagar dos obras Sociales para tener una buena atención. Las sindicales son la caja de los sindicalistas y el PAMI lo es del gobierno de turno.

Un Régimen de total libertad de afiliación mejorara substancialmente la atención del pueblo.

La Argentina gasta el doble en salud por habitante que muchos países del primer mundo pero con muy malos resultados. Eso evidencia una mala asignación de recursos y una deficiente organización del sistema de salud.

Propuesta:

• Libertad de afiliación: Habrá total libertad para que los afiliados se cambien de Obra Social. A partir de ese momento los aportes se abonaran a la Obra Social elegida quedando a cargo del afiliado el pago de la diferencia resultante. Ninguna Obra Social podrá negarse a recibir a ningún afiliado que provenga de otra obra social. Los afiliados podrán renunciar a la obra social a fin de evitar el descuento. Será requisito indispensable la presentación del comprobante de afiliación a otra obra social.
• Prepagas u Obras Sociales en liquidación: Aquellas Obras Sociales o Prepagas que no puedan continuar prestando servicio por cualquier causa deberá ser adquiridas por otra con la totalidad de los afiliados.
• PAMI: El Pami fue creado en un momento en que las Prepagas y Las Obras Sociales recién comenzaban y no podían hacerse cargo de los Jubilados que habían aportado durante pocos años. Así mismo eran muchos los jubilados que nunca tuvieron Obra Social. Por esa causa es que por iniciativa de Manrique se creo el PAMI. En la actualidad estas razones no existen. Por Tanto:

a)-Todo nuevo Jubilado deberá permanecer en la Obra Social de la que proviene o la de su elección.

b)-Aquellos afiliados al PAMI que provengan de una obra social existente serán pasados a ella.

c)-Se suprimirá de inmediato la presencia de Sindicalistas en la Dirección del PAMI.

d)-La estructura del PAMI se disminuirá paulatinamente a medida que pierda afiliados.

• Servicio integrado de salud.. Se debe organizar la infraestructura hospitalaria considerando al país entero y no por provincias o municipios. Esta organización será planificada por el Ministerio de Salud de La Nación de acuerdo con las provincias. La ubicación, capacidad y catalogación será basadas en estadísticas y en la infraestructura edilicia existente. La catalogación será:

a)- Hospitales de muy alta complejidad.

b)-Hospitales de alta complejidad.

c)- Hospitales especializados (del quemado. Oncológicos, etc.)

d)- Hospitales generales

e)- Centros de salud.

f)- Medico residente en los centros de salud en pueblos pequeños.

En todos los casos se preverán los medios de traslado de los pacientes a centros de mayor complejidad.

• Aranceles- Todos los Centros de salud que integren el sistema atenderán a afiliados de prepagas u Obras Sociales con la sola comprobación de la habilitación del afiliado.. En el caso de personas no cubiertas por Obra Social se cobrara el arancel según nomenclador. Cuando un paciente se declare insolvente será atendido gratuitamente y luego el Centro de salud comprobara la veracidad de la declaración,
• Atención en todo el país. Todas las Obras Sociales así como las Prepagas deberán prestar atención a sus afiliados en todo el territorio del País. Estas prestaciones no se podrán realizar por reintegro sino que deberán realizarse ya sea por la misma Institución o por convenio con alguna otra que este en condiciones de prestar el servicio. Se otorgara un plazo de 90 días para cumplimentar esta disposición serán liquidadas y debiendo ser absorbidas por otra institución que este en condiciones de prestar el servicio en todo el país.

Cap. 8.-

Mejoramiento del estado ocupacional de la población

Estado actual.

La Legislación actual no contempla las necesidades de una nación moderna y redunda en detrimento de los trabajadores y del progreso del país contribuyendo a aumentar el costo argentino. La enorme cantidad de trabajadores "en negro" es una demostración del rechazo generalizado de la legislación actual.

Como puede verse la cantidad de no registrados (en negro) es muy alta y si se tiene en cuenta que en esta zona el grado de instrucción de los trabajadores es alto así que debe inferirse que se trata de una elección que obedece a una razón de preferencia por la situación en que os coloca la legislación actual

En el cuadro siguiente se detallan las razones aducidas por los encuestados para no inscribirse y para eludir el pago de impuestos

Si no se cambia la legislación laboral para adaptarla a la realidad y poder hacer que el trabajo en negro desaparezca del país.

En este grafico se puede ver la enorme influencia negativa que la política inflacionaria aplicada por los Kirchner ha tenido en los salarios a pesar del discurso distributivo que se mantiene y que nada tiene que ver con la realidad. La inflación es el mayor despojo que los gobiernos han hecho a los de menores recursos y a todo el sector productivo del país. Los comerciantes y no los productores son los beneficiarios de esta política. Con la devaluación y el dólar alto artificialmente mantenido se beneficia únicamente el gobierno y la industria ineficiente a la que se subsidia impidiendo así el verdadero progreso he hipotecando el largo plazo en detrimento de el cortoplacismo. Esta es una de las principales causas de las crisis cíclicas que el país tiene.

Propuesta:

Para mejorar la situación laboral de los trabajadores se debe adaptar la legislación actual a las varias exigencias particulares de las de muchas industrias y actividades que de ningún modo pueden desempeñarse según los parámetros actuales que rigen las exigencias competitivas del mundo. Solo la creación de trabajo genuino mejorara la situación ocupacional de la población. La incorporación al estado y los subsidios solo retardan la recuperación.

• Actividades de trabajo continuo. Se debe desarrollar una legislación que permita trabajar por turnos sin pago de horas extras ni sábados ni domingos y feriados. Los turnos siempre serán rotativos cumpliendo las practicas en cuanto a duración establecidas por la Legislación de Seguridad e Higiene en el Trabajo
• Actividades de temporada. Existen muchas actividades como el Turismo, Hotelera, Agricultura que requieren un aumento de personal en determinadas épocas del año. Se debe permitir el tomar personal facturando como monotributista.
• Actividades de trabajo discontinuo: Se realizaran siempre por contratos enmarcados en el sistema de monotributo.

• Picos de trabajo: Todas las empresas podrán tomar empleados u obreros para cubrir picos de trabajo mediante el régimen de monootributo.
• Despidos. Debe extenderse el régimen de despidos de la Industria de La Construcción a todas las actividades mediante un sistema transitorio que permita a las empresas completar los aportes que debieron hacerse desde la época de ingreso del empleado.
• Ley de despido de trabajadores de la construcción. Se debe suprimir el Artículo que autoriza al empleado a darse por despedido porque redunda en perjuicio del trabajador ya que cuando realmente se queda sin trabajo tiene muy poco dinero depositado. También el retiro debe ser progresivo ya que el sistema es un seguro de despido.
• Trabajo joven. Los jóvenes tienen dificultades en conseguir trabajo por su falta de experiencia y capacitación. Toda empresa podrá tomar jóvenes de menos de 25 años en carácter de aprendices. Estos empleos tendrán un horario de acuerdo con la edad de los jóvenes La permanencia no-será superior a un año. No se realizaran aportes jubilatorios ni sumara años de trabajo a los efectos del retiro. Se los incluirá en la ART y en el sistema de salud de la empresa por el tiempo en que dure su permanencia en la empresa..
• Riesgos del Trabajo. Las diferentes Secretarias de Trabajo encargadas de controlar el cumplimiento de la cobertura de riesgos en el Trabajo deberán ser dotadas de personal capacitado para realizar esta función. En la actualidad no cuentan con dicho personal y se han convertido en recaudadoras para los políticos y no en salvaguarda de los interéses de los trabajadores. Los sindicatos que deberían cumplir una importante función en cuanto a la prevención de accidentes carecen también de personal idóneo. Deberá derogarse la Ley que permite a los trabajadores accionar Judicialmente contra el empleador ya que esta disposición anula la ventaja del sistema de prevención de riesgos del trabajo, aumenta los costos y no mejora la situación laboral del trabajador ya que las pymes tienden a no contratar a un profesional en Seguridad e Higiene en el trabajo y al mismo tiempo se defiende de esta ley y del ser coimeados `por los inspectores de la Secretaria de trabajo contratando el personal en negro.
• Accidents "in itinere". La Jurisprudencia Argentina con relación a este tipo de accidente es nefasta ya que esta basada en tiempo y distancia dos factores que al ser aplicados dejan a muchos trabajadores fuera e incluyen a muchos accidentes en este tipo cuando en realidad no son. Por tanto deberá modificarse drásticamente esta ley. Los accidentes in itinere deberían estar a cargo de los afiliados al sindicato.
• Imposición de costas al empleador. La ley que impone las costas siempre al empleador es en realidad una fabrica de juicios laborales ya que al ser totalmente gratuita para el trabajador esta será tentado por muchos estudios Jurídicos a entablar juicios sin razón, La justicia laboral se vera sobrepasada por la cantidad de juicios, bajara la calidad de la misma ya de por sí mala. Se aumentara también el costo Argentino sin beneficio alguno para los trabajadores ya que en la actualidad tienen la posibilidad de litigar sin costo. Se debe imponer para todos los juicios laborales la conciliación obligatoria.

• Asignaciones familiares. Las asignaciones familiares solo deben pagarse a aquellos trabajadores que cobren el salario mínimo

La asignación por esposa y/o esposo solo se pagara a los legalmente casados y no a los concubinos. En un país donde existe la ley de divorcio no es posible premiar al concubinato. En caso de separación se dejara de percibir la asignación por esposo. En caso de separación la asignación por hijo y escolaridad la cobrara directamente el tenedor legal. En caso de hijos extramatrimoniales la cobrara directamente el tenedor legal siempre que sea un hijo reconocido.

Cap. 9.-

Impuestos

Estado actual:

El sistema impositivo argentino es muy regresivo ya que carga demasiado a los sectores de menos recursos y al mismo tiempo no facilita las inversiones. Así mismo es proclive a la evasión. Carga a pocos

• Desigualdad impositiva

"En la Argentina, donde una familia destina más de un tercio de sus ingresos al pago de impuestos la carga no es igual para todos

Según un estudio del Ieral de la Fundación Mediterránea, el peso tributario difiere de acuerdo con el lugar de residencia

Una familia argentina que se conduce por los carriles formales de la economía, es decir que trabaja en blanco y compra todos sus bienes también en blanco, debe destinar en promedio el 35% de sus ingresos al pago de impuestos, lo que implica que durante el año se verá obligada a trabajar un promedio de cuatro meses para poder cumplir con la carga tributaria que le impone el Estado.

Pero no todos los hogares deben resignar la misma porción de sus ingresos, ya que el mayor o menor peso impositivo está determinado por el lugar en el que se vive y por el impacto de los distintos tributos en cada jurisdicción. Así, mientras que un habitante de Paraná, Entre Ríos, soporta la mayor presión, con un 38,7%, uno de Río Grande, Santa Cruz, sólo destina un 24,1% de sus ingresos al pago de sus obligaciones tributarias.

Estas son las conclusiones que arrojó un trabajo del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (Ieral) de la Fundación Mediterránea titulado Dime dónde vives y te diré cuánto pagas de impuestos, en el que se analizaron 24 ciudades importantes y en el que se tomó como referencia el ingreso promedio de una familia tipo en cada uno de esos sitios.

El impacto de los tributos se analiza a través de la medición de la carga tributaria legal sobre una medida del poder adquisitivo de una familia compuesta por dos adultos y dos menores con una estructura de ingresos y consumos promedio por jurisdicción. La participación en la canasta de cada grupo de bienes o servicios consumidos proviene de la encuesta nacional de gastos de los hogares actualizada por la inflación entre el período de la encuesta (1996/97) y el actual.

Nadin Argañaraz, director de investigaciones del Ieral y autor del trabajo, explicó: "Dado que el contribuyente de cada uno de los tres niveles de gobierno es en definitiva el mismo, se analizó la carga total que sobre él representan los tributos nacionales, provinciales y municipales, pero si tomamos en cuenta cada uno de estos impuestos veremos que tienen una gran influencia para determinar en qué lugar del ranking se encuentra cada ciudad".

Y es ésta, precisamente, la razón por la que el lugar de residencia determina el mayor o menor monto a desembolsar en concepto de impuestos.

En la Argentina, la carga total está muy influenciada por los impuestos nacionales: más del 90% de lo tributado por las familias es captado por la voracidad del estado nacional. Y esto tiene su explicación en la distribución efectiva de potestades que existe entre los tres niveles de gobierno de nuestro país, en el que el nacional se lleva la mayor porción.

Presión subnacional

Pero, sin embargo, a pesar de la gran participación que tienen los impuestos nacionales en la carga total, no son éstos los que tienen mayor influencia a la hora de posicionar a las ciudades en el ranking de las que más presión soportan: los que más inciden para que exista disparidad entre una región y otra son los impuestos subnacionales.

El coeficiente de variación de estos tributos provinciales y municipales es cuatro y siete veces más grande que el de los nacionales, respectivamente. Así, si bien Paraná paga menos impuestos nacionales que otras ciudades, eso no le alcanza para bajar del primer lugar del ranking de los que más pagan, debido a que tiene una fuerte carga subnacional, principalmente provincial.

La reducción en el poder adquisitivo que introducen los impuestos municipales en ciudades como Paraná, el 2,2%; San Luis, el 1,3%; Córdoba, el 1,3%, y La Rioja, el 1,3% es alta en comparación con el resto de los municipios; mientras que es reducida en Mendoza, el 0,2%; Río Gallegos, el 0,1%, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (directamente no tiene impuestos municipales). A su vez, cabe hacer notar que la ciudad que mayor poder adquisitivo pierde por concepto de estos impuestos (Paraná), presenta una reducción un 70% superior a la que le sigue inmediatamente, que es San Luis. En el otro extremo, Neuquén y Comodoro Rivadavia tienen una carga tributaria subnacional tal que mejora su posición en el ranking de carga total. En promedio, la reducción en los ingresos que provocan los impuestos municipales es del 0,8 por ciento.

En tanto, si se observa la disminución en el poder adquisitivo determinada sólo por el efecto de los impuestos provinciales, se puede ver que los posicionamientos de las ciudades cambia, a excepción de Paraná, que sigue estando en la cima, con un porcentaje de reducción de ingresos del 4,8 por ciento. Así, cuando se toman en cuenta estos tributos, ciudades como Rosario (con una reducción del 3,5%), Posadas (el 2,9%) Resistencia (el 2,8%) y Río Grande (el 2,8%), escalan posiciones hasta ubicarse entre las que más pagan.

En la otra punta, las que menos ven recortados sus ingresos por el pago de impuestos provinciales son: Bariloche, el 1,9%; Neuquén, el 1,8%; Catamarca, el 1,7%, y Comodoro Rivadavia, el 1,4%. Así mismo, el promedio general es del 2,5 por ciento.

Por otra parte, algunas jurisdicciones ven compensados sus movimientos en el ranking por una combinación de menor carga relativa provincial y mayor carga relativa municipal, como es el caso de San Luis y Tucumán.

En el caso de la reducción del poder adquisitivo causada por los impuestos nacionales, se hace más evidente aún el hecho de que esa disminución es mayor en aquellas provincias de mayores niveles de actividad económica e ingresos. "Por ejemplo, Córdoba aparece como segunda en el ranking de ciudades en las que más hay que trabajar para pagar los impuestos, pero paga más impuestos nacionales que Paraná, que se ubica primera, porque tiene un mayor consumo", destacó Argañaraz.

Entre los primeros puestos de las más afectadas por los tributos nacionales se encuentran la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 36,6%; Santa Rosa, el 36,2%; Neuquén, el 36,1%, y Córdoba, el 35,8%. En contrapartida, las que menos se ven perjudicadas son Río Grande, el 21,4%; Santiago del Estero, el 31,2%; Salta, el 31,4%, y San Salvador de Jujuy, el 31,8%. El promedio, en este caso, es del 33,3 por ciento.

En conclusión, además de soportar una carga tributaria legal (sin evasión ni elusión) muy elevada, los argentinos ven afectados sus ingresos de diferentes formas, según residan en una u otra ciudad, en virtud del impacto de cada nivel de impuesto."

Por Carlos Manzoni (Se transcriben partes relevantes de la nota)

Adicionalmente, esto debería ser complementado con el perfeccionamiento y una adecuada promoción de los mecanismos voluntarios de ahorro previsional. Por ejemplo, bajo la modalidad de seguros de retiro (actualmente operativa) se puede generar la posibilidad de que las personas aporten voluntariamente pequeños montos, los que acumulados durante un período prolongado de su vida activa complementarían

la pensión mínima que otorga el pilar universal. Una de las ventajas que posee el sistema de seguros de retiro con respecto al esquema convencional es que las personas pueden extraer una parte o la totalidad del ingreso ahorrado durante su vida activa, lo que les otorga una protección adicional en caso de enfrentar restricciones financieras por falta de trabajo o una caída en sus ingresos. Se trata de un buen instrumento de protección basado en el ahorro individual, que además funciona como un esquema de cobertura de riesgos ante impactos adversos sobre los ingresos personales.

Otro aspecto clave es la reformulación del sistema tributario. El esquema actualmente vigente -en el que los tres niveles de gobierno pretenden cobrar similares impuestos a los mismos contribuyentes- es irracional y fuertemente discriminatorio contra los pequeños emprendimientos. En este sentido, se impone la necesidad de un acuerdo interinstitucional que apunte a que una sola jurisdicción administre un esquema más simple y amigable, que contemple una carga fiscal más acorde con la capacidad de pago de los contribuyentes. El camino más recomendable para lograr la simplificación y la correspondencia fiscal parecería ser la instrumentación de un esquema de impuesto único bajo la administración de los municipios. En este escenario, la autoridad local no sólo sería responsable de cobrar el impuesto único sino también de demostrar los beneficios de la formalidad.

Propuesta extractada de UCA

SERIE

Informes de la Economía Real

EMPLEO Y DESARROLLO SOCIAL

PROYECCIÓN 2008 (Recaudación Nacional)

PROVINCIAS 30,8 % NACIÓN 69,2 %

COMPOSICIÓN RECAUDACIÓN (a marzo 2008)

% del total

Datos Diario La Nación 20/04/08 Laura Serra

El IVA que es el impuesto que pagan todos en especial grava a los de menores recursos porque ellos emplean la mayor parte de sus ingresos en comida es la principal fuente de ingresos del estado argentino. Las retenciones con el 12 % del total solo sirven para engañar al disponer de un superávit fiscal engañoso la que los mayores ingresos por mantener el dólar artificialmente alto se van desvaneciendo poco a poco y al contribuir a la espiral inflacionaria deberán ser suprimidos dentro de muy poco.

RETENCIONES Y OBRA PÚBLICA

Del estudio de estos datos y de los siguientes cuadros surge claramente la desigualdad en la estructura impositiva del país y la discrecional distribución que se realiza por parte del gobierno central de los recursos impositivos que en concreto gravan ya sea en forma directa o indirecta a los de menores recursos y es una de las razones de la evasión impositiva y de la existencia de tantos empleos "en negro" a que se ve obligada la población a recurrir la población en general para paliar la excesiva carga fiscal.

Datos Diario La Nación 20/04/08 Laura Serra

Por otra parte la sensación (que es una realidad) que el ciudadano común tiene de que los impuestos no vuelven en obras y servicios sino que se emplean para el clientelismo y para enriquecer funcionarios y políticos.

Como puede verse en este cuadro que representa una estructura de financiamiento típica de cualquier provincia, la dependencia del gobierno central es tan importante y manejada en forma tan discrecional como lo han hecho los Kirchner obliga a los gobernadores e intendentes a depender del gobierno nacional y convertirse así en meros títeres del gobierno central. Esto no fue así en gobiernos anteriores en que se distribuía el dinero coparticipado en forma automática sin depender del color político de las provincias. A medida que aumentan los discrecionales enviados por el poder central disminuye la autonomía de los gobiernos provinciales

Ver coparticipación.

DEUDA PÚBLICA

DEUDA miles de millones de dólares (¡)

Deuda / PBI en% del PBI

( ¡ ) Marzo 2005 canje de deuda

Nota: No incluye holdout por U$S 28857 millones a diciembre del 2007

Fuente La Nación Nadim Argañaraz 20/04/08

Hay que tener en cuenta que hay muchos factores que inciden en la evolución de la deuda, como la inflación y el tipo de cambio. Hasta el año 2001 la evolución de la deuda sigue un nivel de crecimiento anual creciente y acorde con el crecimiento del PBI. A partir del 2002 como una consecuencia de la caída del PBI y del crecimiento fuerte de la deuda pública se torna impagable.

INFLUENCIA DE LOS HABERES JUBILATORIOS EN LA INFLACION

Como puede verse en el gráfico anterior el aumento en el gasto público referido a las nuevas jubilaciones, al gasto en subsidios sociales y el aumento de los haberes jubilatorios y la influencia de la inflación necesaria para cubrir el mismo debe financiarse con

Propuesta:

Los impuestos deben tener carácter universales, abarcar el mayor espectro posible y con escalas graduables en forma vertical a fin de gravar mas a aquellos que tienen mas. En ningún caso podrán ser confiscatorios

a)- Coparticipación. Los impuestos coparticipados se distribuirán 1/3 en función de la superficie. 1/3 en proporción a la población. El tercio restante se distribuirá para inversiones en infraestructura y situaciones de emergencia con aprobación del congreso (Senado) o de un consejo de representantes de las provincias para el caso de que el senado continúe con su conformación actual y no sea la representación de las provincias. Los ingresos por las retenciones deberán incluirse entre los impuestos Coparticipables ya que son las provincias las que generan estos impuestos y no s correcto que la Nación se quede con la totalidad de ellos para si distribuirlos a su arbitrio y aumentar el poder del presidente sobre las provincias y municipios. La distribución de estos impuestos que es un ingreso no corriente derivado de una situación internacional que puede cambiar deberá ser de uso condicionado para las provincias. Únicamente podrán se empleados para ampliar la infraestructura productiva. Energía, transporte fábricas de agroindustrias y sus insumos y de ninguna manera para los gastos corrientes. Solo el 30% de lo recaudado se distribuye a las provincias, Esta cifra es menor al 50% del año 2007. Los gobernadores e intendentes son presas del Kirchnerismo y son presas del clientelismo utilizado por el gobierno ya que a los que no le son obsecuentes o no les pasan el suficiente retorno o se lo acompañan en sus delirios de poder no les envía ni el dinero que les corresponde ni la ayuda que pueden necesitar. El impuesto al cheque y las retenciones deberán incluirse en la coparticipación. Así mismo las remesas deberán remitirse a las provincias semanalmente según la recaudación y en forma automática sin necesidad de autorización del Ejecutivo. En la coparticipación se debe incluir el impuesto al cheque y las retenciones de todo tipo.

b)- IVA. Este impuesto es muy regresivo, carga principalmente sobre los asalariados e influye negativamente sobre las pequeñas inversiones, Debe bajarse al 7% para los alimentos y en una etapa posterior a la indumentaria. La clase de ingresos fijos empleara prácticamente la totalidad de sus ingresos en estos dos rubros y seta muy beneficiada lo mismo que la economía en general que recibirá un fuerte impulso. De esta forma también se resarcirá a los asalariados de una parte del quebranto en que los sumió la devaluación y la inflación. Se debe suprimir para honorarios y para alquileres y arrendamientos de viviendas.

c)- Ingresos brutos. Deberá suprimirse por superponerse con el de Ganancias.

d)- Ganancias. Es el impuesto mas justo y del que se debe obtener el mayor ingreso. Se aplicara el sistema de Renta Presunta que se considerara un mínimo a pagar. Todos los años se presentara una declaración de bienes e ingresos y egresos (en el país y en el exterior) en caso de corresponder un impuesto superior al de la Renta Presunta se adicionara la diferencia la cual se abonara en cuotas. Las personas físicas cuyo ingreso sea menor al valor establecido solo presentaran una declaración de bienes. Se mantendrá un sistema automático de actualización de los mínimos no imponibles y se suprimirá el descuento automático del impuesto de los salarios.

e)- Inmobiliario. Este impuesto será el principal ingreso de las Provincias. Se fijara un valor para la tierra por zona y se adicionara un valor a las construcciones teniendo en cuenta el tipo de las mismas y sin tener en cuenta el estado, Las provincias llevaran un catastro (Parcelario, dominial, edilicio) unificado. Se actualizara cada cinco años. A fin de poner al día los catastros actuales se cruzara la información que se tiene de los catastros de las empresas de luz, agua, gas, teléfonos y los catastros provinciales Municipales, Registro de la propiedad.. Este trabajo juntamente con la inspección de campo que se realizara proporcionara un catastro actualizado y ajustado a la realidad que permitirá un mayor ingreso por este impuesto rebajando la tasa que en la actualidad es muy alta. Como ejemplo en la ciudad de La Rioja el catastro de las empresas de agua y emergía tiene 15.000 contribuyentes y el catastro Provincial solo registra 5,000 y el Municipal aun menos. Se debe implementar para las zonas rurales un impuesto estudiado por zonas que este relacionado con la producción posible del campo y que tenga un valor mínimo e igual para aquellas parcelas de una extensión menor a la división mínima económica que obligue a la formación de parcelas económicas.

f)-Impuestos a los combustibles. Se debe suprimir los subsidios a la Provincia de Santa Cruz, no es posible subsidiar a las provincias ricas en desmedro de las pobres. En el caso del GNC se deben equiparar los impuestos en relación a las naftas teniendo en cuenta el rendimiento por Km de ambos combustibles.

g)-Retenciones Las retenciones por tratarse de un impuesto regresivo deben tener carácter de impuestos de contingencia. Así mismo deben se coparticipables para y estar condicionado su empleo a la inversión y no al financiar gastos del estado.

h)-Algunas propuestas de política pública El trabajo no asalariado representa una importante fuente generadora de puestos de trabajo en el mercado laboral argentino. La elevada incidencia que tiene la informalidad en este segmento sugiere que muy probablemente esté operando como una vía a través de la cual numerosas personas canalizan las dificultades que enfrentan para acceder a puestos de trabajo de calidad. Es más, frente a la disyuntiva entre desempleo y precariedad laboral, numerosos individuos prefieren al trabajo independiente como alternativa al empleo asalariado en negro. Por un lado, el hecho de que la mayor parte de los trabajadores independientes operen en la informalidad revela una insuficiente generación de empleo asalariado de calidad. Pero también pone en evidencia los fracasos de las intervenciones públicas que persiguen la formalización de este segmento de trabajadores. En general, frente al incumplimiento masivo, la tradición ha sido concentrar los esfuerzos del sector público en generar una mayor percepción de riesgo bajo la forma de campañas publicitarias, empadronamientos y sucesivas moratorias. A esto se suman –más recientemente- los ajustes sobre el sistema tributario que de manera espontánea produce la inflación. Por ejemplo, la carga impositiva sobre los cuentapropistas se ha modificado significativamente por la falta de actualización en los topes de facturación para encuadrar dentro del monotributo. Naturalmente, un objetivo prioritario de las intervenciones públicas es que los cuentapropistas se incorporen a la legalidad para que –a través de esa vía- tengan acceso a los mecanismos de protección social, especialmente frente contingencias como la vejez, invalidez y muerte. Se trata de una finalidad estratégica desde el punto de vista social, ya que estos trabajadores conforman un segmento de alta vulnerabilidad. Pero también desde el punto de vista de la eficiencia económica, dado que la informalidad es un factor que perturba a la adecuada asignación de los recursos en la economía. En todo caso, las evidencias demuestran que las intervenciones públicas no están logrando los efectos buscados. El 70% de los trabajadores por cuenta propia no está realizando aportes porque -en su gran mayoría-considera que no le alcanza el dinero. Es más, el 90% de quienes no están aportando al sistema previsional también manifiesta que no está ejecutando ninguna estrategia para hacerse de alguna protección cuando llegue su vejez –como sería, por ejemplo, destinar a la compra de un inmueble lo que ahorra por no aportar al sistema previsional.

Propuesta extractada de UCA

SERIE

Informes de la Economía Real

EMPLEO Y DESARROLLO SOCIAL

Cap. 10.-

Legislación laboral. Desocupación

Estado actual:

Si bien la desocupación sola puede paliarse con un sostenido desarrollo que compense el crecimiento anual del índice de la desocupación por la incorporación anual de nuevos trabajadores el aumento de población. La desocupación crece por esta razón un 3% anual en la Argentina: Por tanto luego de tres años de recesion un 9% de la desocupación se debe a esto y solo se puede corregir con un gran crecimiento.

La desocupación es muy alta debido a varios factores que paso a detallar.

• Falta de capacitación en los jóvenes.
• Falta de una política de capacitación dentro de las empresas para adaptar a sus empleados a la nueva tecnología.
• Falta de inversiones en general y sobre todo en la PYMES que son las principales generadoras de empleo.

Propuesta:

2. Inmigración: En el país ingresan una gran cantidad de ilegales desde los países limítrofes para trabajar principalmente en las cosechas y en los trabajos temporarios despojando a los trabajadores argentinos de esos puestos. Se calcula en 2.000.000 los indocumentados que están en el País. La mayor parte de los desocupados en la Argentina carece de una capacitación que les permita encontrar un lugar en las empresas modernas. Los inmigrantes actuales son desplazados de su propio país que la Argentina no necesita. Vienen por diversas razones a engrosar las filas de los analfabetos, las villas miseria, los que deben ser atendidos en los hospitales públicos y asistidos incluso con comida. Una gran parte de estos ilegales son empleados por la Policía para realizar los "trabajos" que no pueden realizar personalmente. En pago se les permite realizar 2trabajos menores" de los que pueden ser excarcelados y desaparecer por ser indocumentados. Los indocumentados y los inmigrantes ilegales deben ser expulsados tal como se hace en otros países. Se debe prohibir la inmigración por cinco años y cambiar las leyes para adecuarlas a la situación actual del país. Esta es una opinión razonable y no un arranque de xenofobia. La situación actual del país no es la misma que la de los años ochenta y por eso debe cambiarse la política inmigratoria. Solo deben admitirse inmigrantes que traigan un capital que les permita vivir sin cargar en el estado. Los indocumentados y los inmigrantes que carezcan de una entrada fija deben ser expulsados a su costa.
3. Pymes: En todos los países las Pymes son las que mayor cantidad de trabajadores ocupa. Por tanto si se quiere paliar la desocupación se debe promover las pequeñas industrias. Estas requieren créditos baratos y un periodo de gracia impositivo al principio para poder desarrollarse.
4. Flexibilización laboral: Dado que no es importante para la jubilación los aportes hasta los 25 años se debe permitir tomar jóvenes en forma transitoria sin realizar aportes jubila torios (de hasta cuatro meses de duración y con periodos intermedios de ocho meses) Los jubilados deberán poder realizar trabajos temporarios en la misma forma, así mismo deberá prohibirse a los jubilados trabajar como contratados en la misma empresa en la que se jubilo o en la misma repartición. El salario mínimo debe ser bajo para permitir el acceso al trabajo a un mayor número de personas.
5. Redistribución de personal: Es sabido que los organismos estatales tienen un gran sobrante de personal. Todo el personal que sea declarado prescinda formara una bolsa de trabajo de la que se tomaran los nuevos empleados y funcionarios de todos los organismos nuevos que sea necesario crear y para los trabajos puntuales que en algunos casos el estado requiere
6. Capacitación: Gran parte de los desocupados lo son por carecer de la capacitación necesaria para encontrar trabajo.
7. Seguro de desempleo: La necesaria reducción de personal que el estado debe realizar para reducir el déficit, puede paliarse evitando los despidos mediante la reducción de sueldos. Esta se hará para sueldos mayores de $ 1000 teniendo en cuenta las cargas familiares para fijar el porcentaje de descuento y estableciendo una escala progresiva que llegue para los sueldos mayores al 30%. Para la actividad privada se debe establecer un seguro de desempleo mínimo para cabeza de familia a financiar principalmente por

Cap. 11.-

Corrupción

Estado actual:

La corrupción no es un fenómeno argentino sino universal. Es un problema moral y ético en esencia, de ahí, su dificultad para erradicarla por la justicia ya que los temas éticos y políticos no son objetos del derecho por ser temas opinables. La moral de un árabe, chino, japonés, esquimal, etc. es diferente. A veces incluso resulta difícil distinguir entre un regalo, una comisión o un soborno. Debe por tanto adoptarse una solución de tipo pragmático que permita acotar y controlar el problema sin caer en persecuciones del tipo macartista que no traen remedio al problema sino que sirven para inhibir a los funcionarios emprendedores.

La peor de las corrupciones es aquella que se ejerce sobre los mas necesitados y humildes, receptores de subsidios y planes de ayuda a los cuales se les exigen reintegros, concurrir a piquetes y actos políticos (en los cuales se pasa lista y se les cobra la comida que se les da) todo esto en beneficio de punteros políticos que de este modo financian su campaña política. También los obligan a trabajar en comedores, comités y centros de ayuda en beneficio de estos mismos políticos.

También se realizan contratos para trabajar en la Administración Pública por $ 300 o $ 400 retirándoseles todos los meses $100 o más. Esta forma de corrupción acostumbra a los supuestamente beneficiados a no trabajar y atenta directamente contra la producción sin solucionar el problema de la pobreza en la que por el contrario son mantenidos adrede por el poder para así servirse de ellos.

Otra forma de corrupción perversa son las devaluaciones y las políticas inflacionarias que constituye una transferencia de los asalariados a unos pocos privilegiados a los cuales resulta más fácil quitarles una parte del beneficio obtenido mediante impuestos o retenciones en beneficio del gobierno de turno. También incide en forma primordial sobre los de menores recursos. Tenemos una larga lista de ministros Rodrigo. Prebich, Pinedo, Remes Relnicoff Martínez de Hoz y los respectivos Presidentes y Legisladores que convalidaron esa política. Esta política es la causal de la extranjerizacion de las empresas en la Argentina. Todavía es posible oír a algunos como Duhalde presentarse como salvadores del país cuando con sus medidas profundizaron la crisis que en todos los casos fue Política y no de índole económica. La crisis del 2001 no fue el producto de la conducción económica del país sino de las noticias falsas que el partido Justicialista con Duhalde y Menem a la cabeza y el conjunto de opositores a la Alianza. Consiguieron hacer caer la demanda y la inversión por la incertidumbre sobre la continuidad en la política económica. Mientras la demanda bajaba los depósitos de pequeños y medianos ahorristas aumentaban. Al establecer soluciones para la corrupción se debe tener en cuenta que fundamentalmente es un problema ético y por lo tanto de un tratamiento extra judicial. Además se debe recordar que lo óptimo suele ser enemigo de lo bueno. Kirchner y su mujer llevaron la corrupción a límites nunca conocidos en el país. Los representantes del pueblo, Gobernadores, senadores, diputados, intendentes etc. Se han vendido y alejado de sus electores en una actitud que demuestra la crisis de moralidad generalizada en que ha caído el país todo. De esta crisis no se salvan tampoco los empresarios aunque a veces la necesidad de continuar con su empresa funcionando no solo por ellos sino por sus empleados los obliga a corromperse.

Propuesta:

• Establecer mediante una ley que todos los depósitos y remesas al exterior se presumen ilícitos. De esta forma los involucrados deberán demostrar su origen y destino licito.
• El pago de honorarios a cualquier funcionario público que tenga relación directa con dicha empresa se presumirá ilícito.
• Establecer que todos los funcionarios públicos desde jefe de sección para arriba, cargos electos (concejales, intendentes, diputados, senadores, gobernadores funcionarios responsables de instituciones públicas de cualquier tipo ( sindicatos, fuerzas armadas, empresas y bancos estatales, comisiones, jueces y secretarios) al momento de dejar el cargo o de ser denunciado, Serra investigado por la fiscalia que corresponda en cuanto a la evolución de su patrimonio durante la totalidad de la su gestión.
• Establecer que las empresas no podrán destinar mas de un tres por ciento de las ventas brutas a gastos de representación. Estos gastos podrán carecer de comprobante pero deberá declararse a quien, cuando y como se pago.
• Juicio de residencia. Se creara un tribunal especial, independiente del Poder Político que se encargara de juzgar sobre enriquecimiento ilícito y mal desempeño de sus funciones a todos los funcionarios nacionales, provinciales y Municipales, que dejen sus funciones.
• Denuncias anónimas. Establecer en todo el país un sistema de denuncias telefónicas y/o correo electrónico. Se admitirá denuncias anónimas por correo. Estas podrán mantenerse como denuncias anónimas o no a criterio del denunciante. Las denuncias no tendrán limitaciones en cuanto a que se refieren.

Cap. 12.-

Política económica

Estado actual:

Durante más de cincuenta años se ha manejado el país en la creencia de que es posible mantener un déficit permanente. Esta idea ha sido del conjunto de los habitantes del país y no de un grupo en particular. No debemos caer en la posición simplista de adjudicar a un partido o grupo en particular la situación del país. Hemos manejado el país como una familia que gastaba por encima de sus ingresos hipotecando el futuro de las generaciones venideras con deudas pensando que por alguna graciosa y mágica intervención se encontraría la solución sin sacrificio y trabajo. Cualquiera sea la solución esta deberá contar con el consenso de una amplia mayoría de los ciudadanos ya que deberá mantenerse por largo tiempo.

Sé continuo con una política de devaluaciones y dólar alto a fin de subsidiar a un sector industrial que solo contribuye con el 10% del PB en el país. Se vanagloria el gobierno y el conjunto de economistas keynesianos que hacen coro al gobierno de un gran crecimiento económico que miden en pesos devaluados y sobre la producción del 2001 punto mas bajo de la economía Argentina en lugar de tomar como corresponde el punto mas alto que fue en el año 1998 Como ejemplo podemos tomarse la producción automotriz que el año 1998 fue de 800.000 vehículos y en la actualidad (año 2006)solo llega a 432.000 vehículos ( la mitad aproximadamente destinado a exportación) El país esta viviendo con la misma capacidad de producción instalada que tenia en el año 1998 sin que se haya aumentado la infraestructura productiva.

Durante la tan vilipendiada década de los 90 la Argentina crecía a un 12 % anual y era uno de los países que mas crecía en el mundo. En la actualidad crecemos al 7 % y seguimos bajando y se nos quiere hacer creer que vamos bien. El PBI llego a 300mil millones de dólares mientras que después de siete años de crecimiento y de políticas que supuestamente debían aumentar la producción y mejorar el ingreso resulta que el PBI es de dos tercios del indicado SEGUIMOS RETROCEDIENDO POR CONTINUAR CON LAS POLÍTICAS SUPUESTAMENTE PROGRESISTAS QUE HAN IMPEDIDO EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES EN DONDE SE LAS PRACTICAN Y EN AQUELLOS FUE IGUALMENTE PROGRESAN ALGO A SIDO A PESAR DE ESTA POLÍTICA POR LA INMEJORABLE SITUACIÓN INTERNACIONAL.

Mientras que el pueblo en general no comprenda que el buen momento económico actual es una simple consecuencia de la favorable situación internacional que ha favorecido como nunca antes a los países emergentes a pesar de la pésima conducción económica que impera en muchos de ellos y en nuestro caso en particular a pesar de Remes Relnicoff, Lavagna, Duhalde y Kirchner. Mientras no se logre hacer entender al pueblo en general que la inflación es una consecuencia querida de la política económica del gobierno que rebaja el valor adquisitivo de los sueldos y de todos los que tienen ingresos fijos, que favorece a los comerciantes y especuladores en detrimento de los productores y al estado que así puede pagar salarios con dinero devaluado y amentar la recaudación de impuestos aumentando la carga impositiva. Que el dólar artificialmente alto favorece a os productores poco eficaces (es un verdadero subsidio a los productores ineficaces)

En él ultimo bienio el país ya ha vuelto a entrar en déficit, el gasto ha sido mayor que el ingreso y se esta cubriendo el déficit con emisión, así que el gobierno seguirá mediante una creciente inflación quitándole a los que menos tienen o endeudando el país.

Las estadísticas del INDEC y del Banco Central se han convertido en una propaganda Política del gobierno ya que siempre se las refiere a los puntos mas bajos y en pesos a fin de demostrar crecimientos que en realidad no son reales. Los comentarios que las siguen también son tendenciosos y no se ajustan a la verdad y en algunos casos son una franca mentira. Las estadísticas deben reflejar la realidad y no ser acomodadas para demostrar "la bondad" de una conducción económica equivocada. Como ya ha ocurrido otras veces la recuperación económica del país es producto del trabajo de muchos argentinos y de las condiciones inmensamente favorables internacional y no de la política económica de los gobiernos de Duhalde y Kirchner.

Desde que Duhalde asumió la Presidencia hasta estos días en que se escribe este ensayo, el país ha tenido un incremento notable en sus ingresos debido al aumento de precio de los productos de exportación que en algunos casos llega hasta el 500 % y la estabilidad de los precios de los productos de importación. No obstante este fuerte aumento de ingresos tenemos, un fuerte déficit presupuestario a pesar de que el Gobierno mienta en los informes, Esto es debido al aumento en el gasto público debido al fuerte aumento de los empleados públicos, tanto en planta permanente como en contratados, la enorme cantidad de subsidios para encubrir el desempleo, las jubilaciones sin aportes, el paso de los afiliados a las AFJP al sistema de reparto, los aumentos de gastos debidos a la creación de organismos estatales nuevos con fines Políticos, el fuerte uso de los gastos reservados para comprar voluntades políticas. La falte de inversión del estado en los temas fundamentales como el de la energía, El enorme sacrificio realizado por todos los trabajadores del país, que deben soportar la baja del valor adquisitivo de su salario vía inflación, ha sido realmente inútil. Me pregunto si semejante desatino administrativo puede pasar impune y si todos los responsables políticos de esto no debiesen ser juzgados por mal desempeño de sus funciones en lugar des ser premiados con puestos en las listas de candidatos para que continúen esquilmando al pueblo al que dicen defender,

Una economía basada en el precio de un producto agrícola que además degrada el suelo no es precisamente la idea de una buena coyuntura económica para el país a menos que el mayor ingreso se emplee para establecer una agro-industria que produzca una plusvalía de los productos exportables.

Como puede verse el PBI a valores constantes ha caído en forma estrepitosa y la recuperación es lenta y esta muy lejos de alcanzar los valores de los años 98 y 99 Esto es debido a la desastrosa política económica implementada por Duhalde Remes Lavagna y Kirchner

Ver Anexo Economía

Propuesta:

• Presupuesto. La Nación, las Provincias, los Municipios y todos los organismos estatales autónomos u descentralizados deberán realizar su presupuesto como presupuesto por programa en base cero. Dicho presupuesto se ajustara a los ingresos disponibles de acuerdo con La ordenanza Tarifaría. Este presupuesto no podrá tener déficit proveniente de los gastos corrientes. Los emprendimientos, obras o programas extraordinarios deberán tener su financiación asegurada de cada presupuesto. Estos prepuestos por Programa que se comenzaron a hacer durante el gobierno del Dr. Frondizi y que luego fueron paulatinamente dejados de lado porque permiten un control muy preciso de los gastos y detectar las falencias de conducción de los mismos así como las fugas de dinero. No se debe permitir que los gastos corrientes no estén cubiertos por los ingresos. El voluntarismo político nada tiene que ver con el presupuesto. La confección y aprobación del mismo debe basarse en un criterio de responsabilidad de los gobernados y no en una plataforma política que lleve a privilegiar algún sector en detrimento de otros.
• Divisas. El país requiere de una moneda fuerte de valor estable siendo esta premisa una condición necesaria y fundamental para el progreso. El valor de la divisa es aquel que permite que las exportaciones de los principales productos del país sea posible (la agroindustria en nuestro caso) Niveles diferentes a este ya sea por altos o bajos solo benefician a pequeños sectores. Valores altos de la divisa subsidian a los malos productores en detrimento de aquellos que son eficaces
• Inflación. En los años 90 el 75 % de la población y la mayoría de los economistas serios, estaba de acuerdo con la convertibilidad. En realidad con lo que estaban enamorados era con la estabilidad que les permitía a todas las familias y empresas ahorrar, invertir, planificar y mejorar sus ingresos. Por primera vez íos depósitos en los bancos fueron de pequeños ahorristas y no de grandes inversores. , La inflación es el sistema más perverso para transferir recursos de los mas pobres a los mas ricos (entre estos el estado y los comerciantes son los principales beneficiados) La inflación envilece los salarios y los ingresos de aquellos que dependen de ingresos fijos o que no pueden, por su actividad correr a la inflación. Beneficiando al comercio en detrimento de la producción. La inflación que es un recurso tan caro al FMI y a casi todos los políticos argentinos es una fácil y velada forma de robar a los de menos recursos para así pagarle al Fondo Monetario. Una vez desatada la espiral inflacionaria es difícil de detener sin tomar medidas dolorosas que pocos políticos tienen la valentía de asumir. La inflación tiene su origen en las siguientes causales:

1. Divisas de valor sobreelevado. Devaluación
2. Demanda insatisfecha.
3. Déficit Fiscal y de balanza de pagos.
4. Elevación de costos (sueldos, impuestos, insumos externos o internos, tasas de interés)
5. Expectativas. Cuando el gobierno tiene una política de corte inflacionario o se niega a reconocer la existencia del problema o pretende solucionarlo por medios coercitivos. Culpando a determinados sectores en lugar se atacar las causas, se genera como un medio de defensa que todas las personas procuren defenderse aumentando los precios arbitrariamente ante la imposibilidad de poder prever el futuro comportamiento de los mercados.
6. Emisión de medios de pago.

A fin de solucionar estas causas el gobierno puede recurrir a

1. El Banco Central no podrá adquirir divisas mediante la emisión de dinero. No operara en el Mercado de cambio
2. El Estado Nacional en cualquiera de sus estamentos no podrá emitir bonos para cubrir déficit corriente. Solo podrá hacerlo para financiar las obras de infraestructura que deben amortizarse a largo plazo.
3. Evitar la creación de medios de pago.
4. Mantener un estricto control fiscal en todos los estamentos estatales. Es increíble que en este país se haya debido recurrir a un ley de responsabilidad Fiscal para frenar a las Provincias en el gasto desmedido por sobre los ingresos
5. Establecer una tasa de interés positiva que incentive el ahorro y no mantener como en la actualidad una tasa negativa que aleja a los ahorristas y perjudica principalmente a los pequeños ahorristas.

• Comercialización. La comercialización de los productos agropecuarios se realiza mediante una fuerte intermediación que se lleva gran parte de los valores de los productos que comercializan sus productos sin valor agregado y por medio de intermediarios que al disponer de transporte y lugares de acopio (mercado central en Buenos Aires por ejemplo) Deben abrirse nuevos canales de comercialización para achicar la brecha que separa al productor del consumidor.
• Subsidios. En la actualidad el país subsidia a la manufactura, al transporte automotor, a los productores de tabaco,, a la provincia de Santa Cruz, a los productores de trigo y maíz, a los que nunca trabajaron ni intentaron hacerlo, a los inmigrantes ilegales, las provincias pobres subsidian a las provincias ricas (Buenos Aires a Santa Cruz)

Los subsidios deben ser para resolver situaciones puntuales, en el momento en que se otorgan deben tener establecido el tiempo de duración y si la causa por la que se otorgo subsiste renovarse el mismo. Un subsidio no es la solución de un problema sino un paliativo que debe contener la solución en el tiempo del problema que lo ocasionó. Como ejemplo de subsidio tenemos:

1. Los precios de la energía son desiguales en el país De hecho, hoy el 42,6% de la demanda total del país paga por los servicios de electricidad un 83% promedio menos que el restante 67,4 por ciento. La ciudad de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, La Plata y el Gran La Plata, que concentran el 42,6% de la demanda eléctrica que se genera y distribuye en la Argentina, pagan una tarifa que es un 83% inferior a la que paga el resto de la demanda. La paradoja surge de las tarifas que les permite cobrar el Gobierno, las distribuidoras eléctricas que operan en la zona. Edesur, Edenor y Edelap tienen las tarifas más bajas del país. Según un informe de la Fundación para el Desarrollo Eléctrico (Fundelec), y si se tomara como base un consumo de 500 kW/h -que es una utilización eléctrica con la que puede vivir una familia tipo-, mientras que los usuarios metropolitanos que consumen esa cifra abonan menos de $ 40 libre de impuestos, en Córdoba o Santa Fe, esa suma llega casi a los $ 100. Si en cambio se considera la carga impositiva, el importe llega a poco más de $ 40 para usuarios de la Capital Federal y a más de $ 120 en el caso de Córdoba y Santa Fe. Técnicamente no se trata de subsidios cruzados porque no hay giros entre las empresas distribuidoras. Simplemente se trata de una diferencia considerable de precios. Debería aumentarse en esta zona el impuesto que por ley 23.681 se destina a solventar las obras energéticas a cargo del Estado.
2. En el año 2008 el gasto en subsidios llegara a 20000 millones de pesos 50% mas que en el 2007Cabe preguntarse si este dinero se empleara en infraestructura productiva y en financiar fábricas y servicios que produzcan un empleo genuino no se hubiera producido una real y mejor distribución del ingreso y achicado la pobreza en forma genuina. El desempleo y la pobreza no se combaten con subsidios que lo único que producen son vagos y no resuelven el problema básico.

• Asignación de recursos. Los recursos son un bien escaso que deben ser asignados muy cuidadosamente por técnicos y por razones coyunturales de ese momento en el país. No pueden establecerse porcentuales del PBI para determinados (educación, salud y Anses) porque eso quita recursos para otras necesidades que pueden ser fundamentales para la coyuntura del país en ese momento. El Anses ha dilapidado la enorme cantidad de recursos que se le asignaron por este sistema. Generalmente estos recursos se emplean demagógicamente, aumentando sueldos que luego cuando no se tengan los fondos para solventar esos emolumentos se crearan graves problemas sociales. No existen prioridades permanentes para la asignación de recursos como demagógicamente suelen proclamar los políticos que la salud y la educación son prioritarias. En este momento en el país y dado la crisis energética en que se encuentra el país por la falta de inversión desde el año 1999 tanto en hidroelectricidad como en energía nuclear Si no se soluciona esto no se podrá llegar a los niveles de producción del año 1998 faltaran ingresos en el país. Entraremos nuevamente en crisis (no por razones políticas sino por razones estructurales y no tendremos dinero para las supuestas prioridades principales proclamadas Eón discursos demagógicos y fuera de la realidad.
• Tarifas. En materia de tarifas, eléctrico, gas, agua, la situación es caótica y las diferencias que se pagan por el mismo consumo en diversas zonas del país son realmente asombrosas. Por lo general los usuarios del interior del país pagan hasta el 150 % mas que los del gran Buenos Aires (susidio encubierto) En el interior del país las empresas son privadas, provinciales o Municipales. En muchos casos son usadas como entes recaudadores de impuestos con destino legal o ilegal muchas veces. Se debe disponer de una Ley regulatoria de tarifas única para todo el país con una distribución de los fondos recaudados para inversiones reculada por organismos técnicos manejados por el conjunto de las Provincias y no por el Gobierno central, esto para evitar que las provincias mas ricas sean subsidiadas por las mas pobres y el clientelismo político. El INDEC utiliza las tarifas del Gran Buenos Aires para determinar sus índices de precios que por lo tanto resultan falsos para el resto del país.
• Tipo de cambio. En el grafico se puede ver el dinero gastado en adquirir divisas para mantener un tipo de cambio artificialmente alto. Este dinero ha sido obtenido mediante la emisión y no con ingresos genuinos. El tipo de cambio debe ser aquel que haga posible la exportación de los principales productos de un país que son aquellos que pueden ser producidos competitivamente. Tanto un cambio bajo como alto constituyen subsidios a la incompetencia y nivelan por lo mas bajo. Solo con un mercado cambiario libre y trasparente se consigue el tipo de cambio adecuado.

La conversión forzosa a pesos indexados, lejos de eliminar la dolarización como pretendía, redujo las captaciones bancarias a poco más que el mínimo necesario para las transacciones corrientes.

Al ahorro en pesos se oponen dos obstáculos fundamentales: una alta volatilidad nominal (léase, baja predictibilidad de la inflación y del tipo de cambio a mediano plazo) y un alto riesgo de crédito o confiscación (léase, baja probabilidad de cumplimiento pleno del contrato financiero.

El primer obstáculo puede atenuarse en gran medida mediante el uso de índices alternativos al dólar, típicamente, el índice de precios al consumidor (IPC)

Si el IPC representa la canasta de consumo del argentino medio, un activo indexado por el IPC garantizaría un rendimiento en unidades de consumo y debería ser tanto o más atractivo que el dólar.

Manejos indeseables

El segundo obstáculo es más delicado. Para seguir con el ejemplo anterior, tanto el índice como los términos del contrato pueden sufrir manipulaciones inesperadas e indeseables.

Por otro lado, en países con restricciones a la dolarización on-shore como la Argentina, el inversor local dispuesto a apostar por el IPC termina optando por el dólar a fin de evitar el riesgo crediticio de los activos locales.