El tabaco en Turquía

• 1. La producción, el consumo y el comercio de tabaco en turquía
• 2. Políticas agrícolas relacionadas con el tabaco
• 3. La industria del tabaco
• 4. Los precios del tabaco y los cigarrillos
• 5. El consumo de cigarrillos
• 6. Conclusiones
• 7. Referencias

6.1. LA PRODUCCIÓN, EL CONSUMO Y EL COMERCIO DE TABACO EN TURQUÍA

6.1.1 Introducción

La producción de tabaco de Turquía constituye el 4 por ciento de la producción mundial de 7 millones de toneladas, lo que sitúa a Turquía en quinto lugar después de China, la India, los Estados Unidos de América y Brasil. El mercado mundial de cigarrillos se basa por lo general en cigarrillos mezclados, que contienen una cantidad determinada de tabaco de tipo oriental. Casi el 65 por ciento del tabaco oriental se produce en Turquía, el 25 por ciento en Grecia y el 10 por ciento en Bulgaria y la ex Yugoslavia. La producción de tabaco Virginia y Burley representa algo más del 3 por ciento (8 000 toneladas) de la producción total de tabaco en Turquía.

6.1.2 Producción, superficie y rendimientos

La producción en 1999 ascendió a 260 000 toneladas de tabaco, valiéndose de una superficie de 283 000 hectáreas, lo que representa un aumento del 73 por ciento con respecto a 1970, gracias a la duplicación del rendimiento en una superficie cultivada un 14 por ciento menor. La producción aumentó entre 1970 y 1980, a lo que sigue un descenso de la superficie y la producción derivado de la aplicación de cuotas por superficie, las cuales se flexibilizaron en los años siguientes (Cuadro 6.1; Gráfica 6.1).

Cuadro 6.1 – Producción, superficie y rendimiento del tabaco, 1970-1999

Nota: Los rendimientos son promedios de dos años para 1970 y 1999, y de 3 años para el resto. Fuente: Datos de 1970-89 del SIS; datos de 1990-99 de TEKEL.

Los rendimientos del tabaco, que estuvieron en torno a 500 kg/ha a comienzos de los setenta, se incrementaron a más de 800 kg/ha a mediados de los setenta y posteriormente a una cantidad entre 800 y 1 000 kg/ha, con un promedio superior a 900 kg/ha (Gráfica 6.2).

Proporción de tierras cultivadas

Los cereales constituyen el 59 por ciento de la superficie total cultivada en Turquía, al que siguen el barbecho (21 por ciento), las legumbres (7 por ciento), los cultivos industriales (7 por ciento), las semillas oleaginosas (6 por ciento) y los cultivos de tubérculos (1 por ciento). Dentro de los cultivos industriales, el algodón presenta la proporción mayor, con el 45 por ciento, seguido de la remolacha azucarera (29 por ciento) y el tabaco (20 por ciento). Así pues, la superficie de tabaco corresponde a casi un 1,5 por ciento del total de la superficie cultivada en Turquía, y esta proporción se ha mantenido bastante constante durante varios años (Gráfica 6.3).

6.1.3 La calidad de la producción

En Turquía, la mayor parte del tabaco producido es de tipo Oriental, el cual en 1999 ascendía a 251 038 toneladas e implicaba a 570 450 productores en una superficie de 280 143 hectáreas. Después de la recolección, se seca tradicionalmente al aire libre (curado al sol). Más recientemente, se ha registrado un uso cada vez mayor de túneles de plástico para el secado. El tabaco Virginia y Burley, cultivados en condiciones de riego, se secan en hornos especiales (curado al humo) y en hangares de secado (oscuro curado al aire). En el tabaco que no es de tipo oriental participa menos del 1 por ciento de los 575 000 productores de tabaco, lo que representa algo más del 3 por ciento de la producción total de tabaco y ocupa algo más del 1 por ciento de la superficie total de tabaco.

Gráfica 6.1 – Superficie (miles de hectáreas) y producción (miles de toneladas) de tabaco

Gráfica 6.2 – Rendimientos del tabaco (kg/ha)

Gráfica 6.3 – Proporción de las superficies de tabaco y cultivos industriales en el total de tierras cultivadas

6.1.4 La función del tabaco en la generación de ingresos

Al ser una de las actividades de producción agrícola de mayor densidad de mano de obra, la producción de tabaco es una importante fuente de empleos. La mayor parte de las necesidades de mano de obra se satisfacen mediante mano de obra familiar. Con casi 600 000 productores de tabaco en Turquía, y suponiendo una participación de 2,5 personas por familia, la producción de tabaco ofrece empleo a casi 1,5 millones de personas. Hay más personas empleadas en otras actividades relacionadas con el tabaco, como el transporte, el almacenamiento, el comercio y la fabricación de cigarrillos.

Entre 1990 y 1999, el tamaño medio de las explotaciones y la producción por agricultor disminuyeron, debido esto último en parte a la reducción de los rendimientos. La mayor reducción del tamaño de la explotación y de los rendimientos a casi la mitad tuvo lugar en el este y el sudeste. La única región que registró un incremento del tamaño de las explotaciones y del rendimiento fue Thrace.

6.1.5 Estudio monográfico rural

Se realizó una encuesta entre 33 productores de tabaco de seis aldeas del distrito de Akhisar, en la provincia de Manisa. Este distrito y provincia representan la subregión productora de tabaco más importante de Turquía. El 23 por ciento de la producción y el valor del tabaco del país corresponde a la provincia de Manisa.

El tabaco supone entre el 67 y el 86 por ciento de los ingresos medios anuales por hogar en las seis aldeas sometidas a estudio.

Unas 92 hectáreas de tierra cultivada tenían plantados cinco cultivos: tabaco, algodón, trigo, aceituna y uva. El tabaco representaba el 44 por ciento de la superficie, seguido del algodón con el 26 por ciento, las aceitunas con el 15 por ciento y el trigo con el 12 por ciento. Un tercio de los productores producía aceitunas además de tabaco, el 24 por ciento de los agricultores producía algodón y tabaco, y el mismo porcentaje complementaba el tabaco y el trigo (Cuadro 6.2).

Cuadro 6.2 – Modelos de producción en el distrito de Akhisar

Fuente: Datos originales del estudio.

El tabaco representaba el 80 por ciento de los rendimientos netos para los recursos propios, mientras que los cuatro cultivos restantes, aunque ocupaban más de la mitad de la superficie cultivada, representaban sólo el 20 por ciento del rendimiento total neto. De los cultivos anuales, el tabaco presentaba el rendimiento más alto por hectárea, comparable sólo al cultivo de uva perenne. Con el empleo fundamentalmente de mano de obra familiar, el costo de mano de obra no se reflejaba en los costos variables.

Los productos alternativos al tabaco, tal y como señalaron los agricultores, eran los que ya se cultivaban junto a éste: el trigo y la aceituna tenían los costos de producción más bajos en las zonas de secano, mientras que el algodón, las uvas y las hortalizas se cultivaban en zonas de regadío. Las aceitunas ofrecían los mayores ingresos por hectárea, seguidas del algodón. Siempre y cuando se disponga de apoyo técnico y al crédito, actualmente los únicos cultivos sustitutos competitivos parecen ser el trigo, el algodón y las aceitunas.

6.1.6 El comercio del tabaco

Introducción

Turquía es el principal comerciante de tabaco en los mercados mundiales, con exportaciones de casi 150 000 toneladas (el 55 por ciento de su producción) e importaciones en torno a las 50 000 toneladas (la mitad del volumen de consumo) de tabaco elaborado y no elaborado. Se encuentra en cuarto lugar entre los países exportadores de tabaco, con una proporción del 6 al 8 por ciento del total de las exportaciones mundiales, y en decimosegundo lugar entre los países importadores de tabaco, lo que representa el 2 por ciento de las importaciones mundiales.

En 1999, el total de exportaciones de tabaco ascendió a 561 millones de dólares EE.UU., mientras que las importaciones alcanzaron un total de 293 millones de dólares EE.UU., lo que generó un excedente comercial de 268 millones de dólares EE.UU. Ese año el tabaco supuso el 23 por ciento del valor total de las exportaciones agrícolas y el 2 por ciento del total de las exportaciones, mientras que las importaciones representaron el 18 y el 0,7 por ciento de las importaciones agrícolas y del total de las importaciones, respectivamente.

Las tendencias del comercio de tabaco

Cuadro 6.3 – Exportaciones e importaciones de tabaco

Clave: NE = No elaborado; E = Elaborado. Fuente: Estadísticas comerciales SIS, varios números.

En el Cuadro 6.3 se muestran las tendencias de las exportaciones e importaciones de tabaco durante el período de 1970 a 1999. La cantidad exportada casi se duplicó entre 1970 y 1999. Las importaciones de tabaco no comenzaron hasta 1984 y la cantidad importada en 1999 fue diez veces mayor que en 1985. Sin embargo, la cantidad total exportada registró una fluctuación notable durante este período, si bien la cantidad de las importaciones aumentó. En 1978 se registró el volumen exportado más bajo, pero alcanzó su nivel máximo en el período 1996-98. Los volúmenes de importación han aumentado todos los años excepto en 1989, 1990, 1993 y 1998. El volumen comercial neto disminuyó en 1984, ante la aparición de las importaciones, pero de ahí en adelante mostró una pauta constante (Gráfica 6.4).

Los valores de las exportaciones y las importaciones han sido relativamente más estables (Gráfica 6.5). El valor de las exportaciones alcanzó su máximo en 1997. A partir de ese momento, se produjo un descenso, pero nunca por debajo del nivel obtenido en 1970. El valor de importación obtuvo sus niveles máximos en 1981 y 1997. El valor neto de comercio disminuyó entre 1984 y 1992, a casi cero. Desde entonces, se ha recuperado hasta acercarse a los niveles registrados en los ochenta.

Gráfica 6.4 – Cantidades de exportación e importación de tabaco (toneladas)

Gráfica 6.5 – Exportaciones e importaciones de tabaco según el valor (miles $EE.UU.)

Composición del comercio de tabaco

No fue hasta la primera mitad de los años ochenta cuando Turquía exportó pequeñas cantidades de tabaco elaborado. Las exportaciones de tabaco elaborado se mantuvieron por debajo del 20 por ciento del total del valor de las exportaciones, excepto en 1995, año en que alcanzaron su proporción máxima de más del 35 por ciento (Gráfica 6.6). En la Gráfica 6.7 se muestra la composición de las importaciones.

Gráfica 6.6 – Composición del valor de las exportaciones

Gráfica 6.7 – Composición del valor de las importaciones

Origen de las importaciones y destino de las exportaciones

A comienzos de los noventa, los Estados Unidos de América se hacían con la mayor parte de las exportaciones turcas (más del 55 por ciento), seguidos de los países de la Unión Europea (casi el 25 por ciento). Con el tiempo, la parte correspondiente a los Estados Unidos ha disminuido a casi el 30 por ciento y la de los países de la UE aumentó a casi el 40 por ciento. Los importadores principales de tabaco de Turquía son ahora los Estados Unidos, Canadá, Francia, Suiza, Zimbabwe, Malawi, Sudáfrica y Alemania. En 1990, Turquía importó casi todo su tabaco de los Estados Unidos (Cuadro 6.4). Turquía es un importador neto de tabaco de los Estados Unidos, Suiza, Francia, Canadá, Zimbabwe, Malawi y Sudáfrica, y un exportador neto del resto.

Cuadro 6.4 – Principales socios de Turquía en el comercio de tabaco (1997)

Fuente: Estadísticas de Comercio Exterior del SIS, 1997.

6.1.7 Existencias y consumo de hoja de tabaco

En Turquía es habitual tener grandes existencias de tabaco. Se estimó que en 1999 las existencias de fin de año eran de más de 500 000 toneladas, lo que representaba un aumento del 12 por ciento en relación con el año anterior y un aumento del 32 por ciento en relación con 1990.

Sin embargo, su baja calidad impide su utilización en la producción de cigarrillos. El gobierno ha intentado reducir las existencias de tabaco oriental a través del control de la producción, fomentando las exportaciones mediante la reducción de precios y eliminando existencias mediante su quema. Se destruyeron casi 125 000 toneladas de tabaco en los 10 últimos años, por valor de al menos 177 millones de dólares EE.UU.

Según la utilización de suministro del tabaco en equivalentes de tabaco seco no manufacturado, durante el último decenio el consumo de tabaco en Turquía ha disminuido más del 20 por ciento.

6.2. POLÍTICAS AGRÍCOLAS RELACIONADAS CON EL TABACO

6.2.1 Medidas internas de sostenimiento de los precios

Hasta 1994 se administraba para el tabaco un sistema de precios de sostenimiento igual al aplicado a otros cultivos. Los precios se diferenciaban en función de la calidad (Calidad A, Calidad B, y "Kapa", la calidad inferior) y la región. Los precios de sostenimiento inferiores se ofrecían en ocasiones antes de la cosecha, si así lo solicitaban los agricultores. La Dirección General de Empresas del Tabaco, Productos del Tabaco, Sal y Alcohol (TEKEL) estaba obligada legalmente a comprar todo el tabaco que no se vendía a compradores privados y almacenar lo que no se pudiese vender. Estas existencias aumentaban y en noviembre de 1993 habían llegado a casi 500 000 toneladas de tabaco nacional de baja calidad.

A partir de la campaña de 1994 se puso en marcha un nuevo sistema de ayuda al tabaco, vinculando pagos compensatorios a la reducción de la superficie plantada de tabaco. Los productores recibían "pagos compensatorios" para mitigar sus pérdidas. Las compras de "sostenimiento" de TEKEL disminuyeron de forma importante, de 231 000 toneladas en 1993 a 44 000 toneladas en 1995, lo que señalaba la aplicación de cuotas de producción. Con la posterior eliminación de la cuota, la producción y las compras de "sostenimiento" comenzaron a aumentar, alcanzando las 137 000 toneladas en 1999.

Desde 1983, se ha regularizado la superficie plantada de tabaco. A partir de la campaña agrícola de 1994, se introdujeron nuevas medidas cuantitativas unidas a pagos compensatorios para el control de la producción, dirigidas a las superficies donde había alternativas rentables al tabaco. La cuota nacional de producción está fijada por la Junta Interministerial del Tabaco.

Algunos de los insumos, a saber, fertilizantes, pesticidas y agua para el riego, así como la introducción de nuevas tecnologías, están subvencionados por el estado a fin de fomentar su utilización en pos de la mejora de los rendimientos. De la necesidad anual de 50 000 toneladas/año, el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales (MARA) y la TEKEL producen y suministran 10 000 toneladas, y el resto lo satisfacen los agricultores de su producción propia. No hay subvención como tal para las semillas y plántulas, y la subvención para fertilizantes se ha reducido de forma progresiva en términos reales.

6.2.2 Medidas en la frontera

Desde 1984, se ha permitido a las empresas implicadas en la producción de productos del tabaco importar tabaco crudo, sujeto inicialmente a un derecho aduanero del 50 por ciento. En septiembre de 1989 se redujo este derecho al 40 por ciento y en mayo de 1991 se eliminó. Sin embargo, se impuso una preferencia arancelaria de 2 000 dólares EE.UU./tonelada. En 1993, esto se complementó con un derecho aduanero del 25 por ciento, que seguía aplicándose en el año 2000. No hay derechos de importación sobre los productos elaborados del tabaco procedentes de la UE y de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), pero los productos del tabaco procedentes de otros países tienen unos derechos de entre el 18,2 y el 81,9 por ciento, en función del producto.

6.2.3 Apoyo institucional a través de TEKEL

TEKEL tiene el 70 por ciento del mercado interno turco de cigarrillos y es el mayor exportador de tabaco en Turquía. Supervisa, entre otras cosas, la fabricación, la importación y la venta de tabaco, y realiza investigaciones para mejorar la calidad, la productividad y la eficacia operacional.

Los dos productos más importantes producidos y vendidos en el país son los cigarrillos con filtro y el raki turco (un licor aromático con alcohol).

Según Schmitz et al. (1999), la política sobre el tabaco ha tenido consecuencias positivas en el valor añadido, ha fomentado el bienestar y ha favorecido a los productores de tabaco de calidad baja, que se vende menos y se cultiva en terrenos montañosos, compensando el gobierno la diferencia entre el precio anunciado y el de mercado mediante pagos compensatorios. Los precios al consumidor son inferiores debido a las subvenciones para la elaboración del tabaco de TEKEL. Sin embargo, por lo general los productores se benefician sólo mínimamente.

Debido a su gran cuota de mercado y a sus vínculos con el gobierno, TEKEL actúa como líder de precios en la industria. Los productores, como último recurso, pueden vender su tabaco a TEKEL.

6.3. LA INDUSTRIA DEL TABACO

6.3.1 La fabricación de tabaco

Si bien las empresas privadas siempre han actuado junto con las empresas públicas en la elaboración del tabaco, la producción y venta de cigarrillos estuvieron en manos de un monopolio estatal hasta 1991, año en que dos fábricas privadas de cigarrillos se establecieron como empresas mixtas con RJ Reynolds y Phillip Morris. La producción comenzó en 1993.

En 1971, el 27 por ciento de las empresas de fabricación en Turquía formaba parte del sector de la elaboración de alimentos, bebidas y tabaco. Del total de empresas manufactureras, el 11 por ciento pertenecía a empresas del sector público y el 4,5 por ciento de éstas se dedicaba a la elaboración de tabaco y a la producción de cigarrillos. Más de la mitad de las empresas de elaboración de tabaco eran privadas, si bien todas las empresas productoras de cigarrillos pertenecían al sector público.

Para 1997, el número de empresas dedicadas a la elaboración del tabaco había disminuido, pero la proporción de las empresas del sector público aumentó al 62 por ciento. El número total de fábricas de cigarrillos se mantuvo igual, pero el establecimiento de dos fábricas privadas redujo la cuota pública al 78 por ciento (Cuadro 6.5).

Cuadro 6.5 – Establecimientos de fabricación de tabaco y otros

Notas: (1) nd = no disponible. (2) Un establecimiento se define como el que emplea a 10 ó más personas y se aplica tanto a empresas públicas como privadas. Fuente: Registros de SIS y TEKEL.

6.3.2 El empleo en los establecimientos de fabricación de tabaco

En 1997, casi un 2 por ciento de todos los empleados en las industrias manufactureras que emplean a 10 ó más trabajadores correspondía a la fabricación de tabaco.

El número de empleados en la fabricación de tabaco aumentó entre 1971 y 1980, alcanzando un nivel máximo cercano a los 53 000 en 1980 y descendiendo posteriormente a 22 600 en 1997. Estas fluctuaciones se originaron a raíz de las políticas de empleo del sector público. La parte correspondiente al sector público en el empleo en la fabricación de tabaco aumentó del 80 por ciento en 1971 al 95 por ciento en 1980, y luego se redujo al 71 por ciento en 1997 (Cuadro 6.6).

Cuadro 6.6 – Nivel de empleo en la fabricación de tabaco

Notas: (1) nd = no disponible. (2) Número de empleos para los establecimientos del sector privado que emplean a 10 ó más personas y todos los empleados en empresas públicas. Fuentes: Registros del SIS y TEKEL.

Pago de sueldos y salarios en la fabricación de tabaco

En 1997, los sueldos pagados en la industria de la elaboración del tabaco representaban el 2,5 por ciento de todos los sueldos del sector manufacturero. Los pagos de la industria del tabaco aumentaron de forma considerable, pasando de 34 millones de dólares EE.UU. en los años setenta a 214 millones de dólares EE.UU. en 1980, y disminuyendo luego a 167 millones de dólares EE.UU. en 1997.

En 1997 los pagos per cápita de la industria del tabaco a los empleados eran casi un 25 por ciento más elevados que en otras industrias manufactureras y casi duplicaban (después de dar cuenta de los impuestos) los ingresos per cápita predominantes en Turquía de unos 3 000 dólares EE.UU. en 1997.

6.3.3 El valor añadido de la fabricación de tabaco

En el Cuadro 6.7 se muestra que el valor añadido en la fabricación de tabaco en 1997 fue de 555 millones de dólares EE.UU., de los cuales el 40 por ciento fue generado por las siete fábricas de cigarrillos de TEKEL. Esto representaba el 1,3 por ciento del total del valor añadido generado en el sector de la fabricación, un descenso importante respecto al 14 por ciento registrado en 1971. No obstante, el tabaco sigue siendo importante dentro del sector de la manufactura.

Cuadro 6.7 – Valor añadido en la fabricación de tabaco

Nota: (1) ABT = Sector manufacturero de alimentos, bebidas y tabaco. (2) El valor añadido en la producción de cigarrillos se aplica sólo al sector público. (3) nd = no disponible. Fuente: Anuarios Estadísticos del SIS y registros del SIS, varios años.

6.3.4 Las exportaciones e importaciones de cigarrillos

Turquía no exportó ni importó cigarrillos hasta 1981, fecha en que se exportaron los primeros cigarrillos, seguido en 1984 de las primeras importaciones. Se convirtió en importador neto de cigarrillos, con un déficit comercial de 56 millones de dólares EE.UU. en 1985, alcanzando un máximo de 289 millones de dólares EE.UU. en 1990. Las importaciones descendieron desde 1991, obteniendo un nivel mínimo en 1999. Por el contrario, las exportaciones de cigarrillos comenzaron a crecer después de 1990 y en 1997 se alcanzó un máximo de 100 millones de dólares EE.UU. Posteriormente, en 1995, el déficit comercial en los cigarrillos se invirtió a un superávit comercial, convirtiendo al país en un exportador neto de cigarrillos en 1999. La ganancia de divisas procedente del comercio de cigarrillos ascendió a 68 millones de dólares EE.UU. en 1999 (Cuadro 6.8; Gráfica 6.8).

Cuadro 6.8 – Exportaciones e importaciones de cigarrillos

Nota: Las cantidades de exportación para 1990 y 1992 se han corregido en cuanto a posibles errores unitarios en las estadísticas. Se han convertido a pesos considerando 20 g/cajetilla. Fuente: Estadísticas Comerciales del SIS.

Gráfica 6.8 – El comercio de cigarrillos de Turquía

6.4. LOS PRECIOS DEL TABACO Y LOS CIGARRILLOS

6.4.1 Los precios del tabaco al nivel del productor

Casi todo el tabaco producido se vende sin elaborar ya sea a comerciantes privados o a TEKEL. Las compras del sector privado están en general orientadas a la exportación, dependiendo de los pedidos extranjeros. Las compras de TEKEL son tanto para la producción interna de cigarrillos como para la exportación de tabaco en ramas. Por lo tanto, los precios recibidos por los agricultores son un promedio ponderado de los precios pagados por TEKEL y el sector privado. Durante el último decenio, la proporción de TEKEL en la compra de tabaco no elaborado ha fluctuado entre el 48 y el 83 por ciento.

Cada año se comunican los precios de sostenimiento para el tabaco de un estándar determinado (rendimiento 80 por ciento). Sin embargo, los precios reales pagados a los agricultores son inferiores a los precios anunciados ya que, por término medio, la calidad es inferior. Puesto que el sector privado compra tabaco de mejor calidad, el precio medio de compra es mayor que el de TEKEL. En la Gráfica 6.9 se muestran las tendencias de los precios medios de sostenimiento para el tabaco durante los dos últimos decenios, junto con las tendencias para el trigo y el algodón, que se cultivan en las mismas regiones y son los principales cultivos alternativos posibles al tabaco. Las tendencias se presentan como precios en dólares EE.UU. de los cultivos, con un índice 1970 = 100.

Gráfica 6.9 – Precios de sostenimiento del tabaco en relación con el trigo y el algodón

Durante los tres últimos decenios, el precio medio del tabaco no elaborado se ha triplicado con creces, al igual que los precios del trigo y el algodón. A excepción de unos pocos años, los precios de los tres productos han tendido a ir en una misma dirección. Esto ha reflejado la tendencia de los precios generales recibidos por los agricultores durante el período. Todos los precios aumentaron a comienzos de los setenta, disminuyeron a finales de los setenta y comienzos de los ochenta, y desde entonces en general han aumentado.

6.4.2 El valor del tabaco no elaborado

El valor de la producción de tabaco no elaborado en 1999 (cosecha 1998) fue de 1,1 billones de dólares EE.UU., más de nueve veces el valor alcanzado en 1970, un incremento debido sólo en parte al aumento de la producción (Cuadro 6.9).

Cuadro 6.9 – Valor de la producción de tabaco

Nota: Los valores son para la campaña agrícola (es decir, Producción (t-1)*Precio(t)) Fuente: Indicadores Estadísticos SIS, varios números.

6.4.3 El coeficiente de protección nominal

La comparación de los precios internos y los internacionales, utilizando el llamado Coeficiente de Protección Nominal (CPN), ofrece una estimación de la magnitud de la distorsión de los precios del mercado que deriva de las políticas agrícolas. Durante los años setenta, las tendencias de los precios internos e internacionales para el tabaco no elaborado fueron muy similares, tanto en dirección como en magnitud. Sin embargo, en la primera mitad de los años ochenta, los precios internos se redujeron mientras que los precios internacionales aumentaron ligeramente; se gravaba con impuestos a los productores de tabaco en lugar de apoyarlos. Por el contrario, en los noventa, los precios internos comenzaron a crecer a mayor ritmo que los precios internacionales, lo que indicaba que la protección a los productores estaba aumentando.

6.5. EL CONSUMO DE CIGARRILLOS

6.5.1 El consumo total y per cápita

En Turquía, se comercializan tres tipos básicos de cigarrillos: Oriental blend, American blend y English blend. TEKEL produce los tres tipos, mientras que las dos empresas privadas sólo producen American blend.

Una encuesta nacional realizada en 1988 señaló que la prevalencia general del hábito de fumar entre los adultos (mayores de 15 años) era del 43 por ciento, con una prevalencia mucho mayor entre los hombres que entre las mujeres, y que la edad media de comenzar a fumar estaba disminuyendo.

En la actualidad, se consumen anualmente en Turquía 5 000 millones de cajetillas (equivalentes a 100 000 toneladas) de cigarrillos. Durante los últimos 30 años, la población adulta es casi el doble, con un aumento del consumo de casi el 250 por ciento. La tasa actual de consumo per cápita es de 2,55 kg/año, o sea, más de un tercio de cajetilla diario por persona (Gráfica 6.10). Se estima que entre 70 000 y 100 000 personas mueren cada año por problemas de salud relacionados con el hábito de fumar.

Gráfica 6.10 – Consumo anual de cigarrillos en Turquía

6.5.2 El gasto en cigarrillos

Los hogares gastan casi una tercera parte de sus ingresos en alimentación. En 1987 y 1994, el gasto en cigarrillos supuso el 2,4 por ciento del gasto total. Esta proporción era mayor en las zonas rurales que en los centros urbanos debido a los ingresos rurales más bajos (Cuadro 6.10).

El gasto en cigarrillos es casi igual al gasto total en salud y duplica con creces el gasto en té y café, equivale a casi siete veces la parte correspondiente al gasto en pescado y es más de la mitad de la proporción del gasto en leche y productos lácteos.

La proporción del gasto de consumo destinada a cigarrillos es mayor para las personas con ingresos más altos.

Cuadro 6.10 – Variaciones en el gasto de los hogares para determinados productos, 1987 y 1994

Fuente: SIS, Encuestas sobre el gasto de consumo familiar en 1987 y 1994.

6.5.3 Los impuestos sobre los cigarrillos

En Turquía se aplican impuestos sobre los cigarrillos nacionales e importados. El tabaco nacional está sujeto a un impuesto del más del 200 por ciento. El tabaco es una fuente importante de recaudación de impuestos indirectos. El impuesto aplicado al tabaco ascendió a 2 300 millones de dólares EE.UU., que es más de una octava parte del total de la recaudación de impuestos indirectos de 1998.

6.5.4 Las restricciones a fumar

El 26 de noviembre de 1996, el gobierno de Turquía aprobó la Ley N° 4207, que regula fumar y la venta y publicidad de productos del tabaco. La ley prohíbe fumar en instituciones que ofrecen servicios sanitarios, educativos o culturales, en zonas deportivas cerradas y en sistemas de transporte de masas. Las empresas públicas con cinco o más empleados deben proporcionar zonas especiales de no fumadores.

Además, la ley:

1. prohibe la venta de productos del tabaco a personas menores de 18 años;

2. obliga a que las palabras "Aviso legal: Perjudica la Salud" aparezcan en todas las cajetillas de tabaco y productos del tabaco producidos o importados en Turquía;

3. exige que todos los establecimientos en los que esté prohibido fumar tengan carteles de aviso que adviertan de las consecuencias de violar esta prohibición;

4. obliga a las televisiones y radios estatales y privadas a emitir un mínimo de 90 minutos de mensajes de servicio público que avisen de los efectos perjudiciales del tabaco.

Además, la Ley prohíbe anunciar y promocionar el tabaco y los productos del tabaco usando un nombre, una marca o un nombre comercial.

Aunque la prohibición de publicidad corresponde igualmente tanto a la empresa tabacalera estatal TEKEL, que controla el 70 por ciento del mercado, como a las empresas privadas, los fabricantes privados consideran estar en una desventaja injusta ya que, al haber entrado hace poco tiempo en el mercado, la publicidad resulta fundamental para ellos.

Protección para los no fumadores

Fumar está prohibido en las escuelas y hospitales a través de decretos ministeriales, pero las medidas de aplicación son deficientes. Desde 1988, está prohibido fumar en los vuelos nacionales. Tampoco se puede fumar en cerca del 70 por ciento de la capacidad disponible en determinados trenes y autobuses de largo recorrido.

Educación sanitaria

El Ministerio de Sanidad inició en 1988 la primera campaña de importancia para instar a no fumar. La Asociación Médica Turca ha desempeñado un papel importante en las actividades relativas a no fumar. Se han realizado y difundido una serie de anuncios a través de distintas cadenas de televisión nacionales y privadas. El Día Mundial sin Tabaco se celebra anualmente en Turquía con la distribución de material y la participación de los medios de comunicación.

6.6. CONCLUSIONES

En Turquía la producción anual de tabaco constituye en torno al 4 por ciento de la producción mundial, pero representa el 65 por ciento de la producción mundial de tabaco oriental. El tabaco se cultiva en un 1,5 por ciento de la superficie total cultivada del país. Al requerir una alta densidad de mano de obra, la producción de tabaco ofrece empleo a cerca de un millón y medio de personas, además del empleo generado por las industrias auxiliares, como por ejemplo almacenamiento, transporte y fabricación de cigarrillos.

El valor añadido en la elaboración del tabaco supuso el 1,3 por ciento del valor añadido total en el sector manufacturero, y el tabaco es una importante fuente de ingresos procedentes de los impuestos indirectos.

El tabaco ocupa un lugar importante en el comercio exterior de Turquía. Se exportan 150 000 toneladas y se importan 50 000 toneladas de tabaco elaborado y no elaborado. Turquía figura en cuarto lugar entre los países exportadores de tabaco, con una proporción del 6 al 8 por ciento del total de las exportaciones mundiales.

En las condiciones actuales de mercado, la producción de tabaco en las superficies de plantación establecidas parece ser económica. Los cultivos alternativos y otras actividades son menos rentables, sobre todo en las regiones que producen tabaco de menor calidad.

6.7. REFERENCIAS

Schmitz, A., Çakmak, Schmitz & Gray. 1999. Policy, State Trading and Cooperatives in Turkish Agriculture. AERI Project Report, N°. 1999-1.

Saurav Barratt, et al*

* Esta publicación es resultado de la labor de varios consultores y funcionarios de la FAO, entre los que figuran Saurav Barratt, Erol Cakmak, Olwen Gotts, Haluk Kasnakoglu, Mauro de Rezende Lopes, Thor Lawrence, Sat Malhotra, Brian Moir, Shangnan Shui y Ping Zhang.