Planes estratégicos de Bahía Blanca. Antecedentes y logros.

INTRODUCCION

El objetivo del presente trabajo es estudiar el plan en sus distintas etapas, la metodología utilizada y el objetivo del mismo.

Asimismo, creemos necesario analizar previamente las transformaciones políticas y económicas a nivel nacional e internacional que provocan la tendencia en el orden local y regional de avanzar sobre nuevos escenarios con una participación activa por parte de los municipios y de la comunidad que se asocian para alcanzar metas de desarrollo económico.

Asociado al proceso de reforma del Estado se observa un mayor interés de los ciudadanos por aspectos de la ciudad, la participación de gobiernos locales con organizaciones de base para ejecución de obras, asociaciones para generar consorcios o entes de carácter intermunicipal, presupuestos participativos, etc.

"Todos estos fenómenos están mostrando una novedosa articulación público-privada, una mayor asociatividad horizontal de los municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales a sus gestiones".

"Se trata de nuevos escenarios donde, al mismo tiempo que se manifiestan señales de innovación por aumento de las actividades municipales y de las expectativas de la población sobre la misma, también se producen fenómenos de declinación y estancamiento de comunas enteras, de diferenciación creciente entre regiones y ciudades, de huelgas de empleados públicos, cortes de rutas y explosiones sociales. Por otro lado se produce también una suerte de revitalización de la esfera local, y por otro, el municipio aparece como punto de condensación de la fragmentación social, de la crisis de mediaciones y de la falta de recursos". Según Daniel García Delgado (1) se puede pensar en dos factores impulsores de los nuevos escenarios: la reforma del Estado y la Globalización.

El proceso de reforma estructural llevado a cabo desde comienzos de los años noventa sobre el Estado central tiene impactos en lo local. En primer lugar, la estabilización económica a partir del Plan de Convertibilidad se convierte en un fuerte posibilitador de la mejora de la eficacia y eficiencia de la gestión, al posibilitar el cierre de cuentas y un mayor control sobre el equilibrio fiscal municipal, apuntar a la obtención de determinados objetivos, presupuestos equilibrados, todo lo cual se volvía de difícil realización en procesos de alta inflación.

En segundo lugar, las políticas de descentralización han significado la cesión de competencias a provincias y municipios en el área de la política social. A la gestión de los servicios urbanos tradicionales se le unen los de salud, educación y asistencia a grupos de riesgo, y estos requerimientos de mayor respuesta implican la necesidad de contar con mayor capacidad de gestión. La reforma institucional del proceso de consolidación democrática, por último, favorece estas tendencias de reforzamiento de lo local.

En la Constitución de 1994 se hace expresa mención a la autonomía municipal, y esta orientación se incorpora en numerosas constituciones provinciales de los ‘80 y ‘90.

El impacto de la Globalización. En este marco los estados nacionales pierden capacidad de regulación y soberanía, y pasan a competir entre sí por hacerse atractivos a la inversión externa, por flexibilizar y reducir impuestos. También lo hacen los estados provinciales y municipales.

La Globalización genera cambios en los patrones de localización de las empresas privilegiando consideraciones territoriales y relaciones más competitivas entre las ciudades, originando nuevos espacios industriales; genera una nueva estructura de oportunidades pero también promueve una mayor desigualdad del ingreso y de la riqueza. Provoca la inquietud de la competitividad en las distintas ciudades por la pérdida de puestos de trabajo, el aumento de la desigualdad social despertando preocupación por la capacitación y la educación como insumos claves de la nueva forma de producir.

En síntesis, la descentralización y la Globalización están generando más tareas a resolver por los gobiernos locales y nuevos desafíos a enfrentar en lo político, lo económico y lo social, obligando a los municipios a efectuar un replanteo de su organización, misiones y funciones. Y este proceso está desplazando el anterior modelo municipal tradicional de carácter autárquico y clientelar, hacia otro de carácter gubernativo, que comienza a producirse a través de tres áreas de innovación: la político-institucional, la económica y la social. El pasaje del modelo de gestión burocrática de actuación autorreferenciada al "gerencial" parte de la búsqueda de mayor eficacia-eficiencia en las organizaciones, principalmente vinculada a la racionalidad del gasto y apuntando a reducir el tiempo entre la decisión política y la ejecución administrativa.

Este proceso tiende a fomentar el buen manejo de fondos públicos, la planificación y presupuestación en tiempo y forma, impulsando la realización de presupuestos por programa, así como la informatización del municipio. La eficacia está vinculada a la calidad de los servicios, a un ciudadano redefinido como cliente, consumidor o usuario, lo que supone una lógica de gestión basada en la demanda más que en la oferta y en la necesidad de suministrar información y capacidad de control a los ciudadanos. Por ello, dice Brunner, frente a la crisis actual, lo que se requiere es un "Nuevo Contrato Social" entre las instituciones, la sociedad y el gobierno. Este nuevo contrato se debe fundar en dos ejes: la rendición de cuentas y la evaluación institucional, por un lado, y la diversificación del presupuesto público mediante criterios racionales, por el otro.

Si bien en gran parte de los municipios todavía está presente el modelo tradicional de gestión muy dependiente del gobernador de la provincia con centralización de las decisiones y acumulación política vía obra pública, el mismo empieza a mostrar indicios de agotamiento. Porque las mayores competencias con menores recursos obligan a los municipios a tener que hacer más eficiente la gestión y esto revela las limitaciones de ese modelo político tradicional para generar recursos y promover otra disposición de la sociedad civil a participar. Se observa el surgimiento de otra forma de acumulación basada en una articulación con organizaciones de la sociedad civil, y una búsqueda del consenso, dialógica, cooperativa, basada en la eficacia, el control, la transparencia, pero también en la generación de compromisos a partir de perspectivas compartidas sobre la sociedad local deseada. De esta manera, se retoma una visión de la política basada menos en una concepción estratégica del poder y más en una concepción comunicativa y comunitaria del mismo.

Lo novedoso es que se intensifica la búsqueda de las potencialidades propias antes que esperar las decisiones centrales; que esa búsqueda incorpora a productores, empresarios y organizaciones sociales del lugar para encontrar alternativas de organización económica que amplíen y diversifiquen los negocios locales; que se busca racionalizar el uso de los recursos financieros e intensificar la utilización productiva de los recursos disponibles. Esto da lugar a encarar el desarrollo local de distintas formas: conformación de "distritos industriales", "entes" jurisdiccionales para promover el desarrollo regional, organizar productores y facilitar su acceso al crédito, con una fuerte influencia universitaria en la coordinación y planificación del desarrollo.

Todas estas experiencias hablan de la importancia de la configuración de nuevas áreas de solidaridad basadas en lo territorial, económico y cultural, y del reposicionamiento de cada ciudad, de cara a una competencia económica de carácter global.

La planificación estratégica en el desarrollo local presupone incorporar a la gestión pública al sector privado y social, así como una mayor flexibilidad sobre las fortalezas y debilidades de la estructura productiva.

Esto requiere que los municipios amplíen su esfera de actuación agregando a sus funciones tradicionales (obra pública, servicios básicos, regulación de la vida comunitaria) el diseño de estrategias de desarrollo local tendientes a la generación de ventajas y asistencia a la competitividad empresarial local, así como la atracción de inversores.

Esto no significa salir de un rol pasivo en lo económico para pasar a otro interventor, productor y empleador, similar al del Estado de bienestar, sino incorporar una perspectiva de Estado "catalizador", "estratégico", que incorpore un rol activo del municipio, comprometido con los distintos sectores para definir el perfil productivo regional, y no tan solo como mero redistribuidor de recursos públicos.

Este planeamiento parte de una concepción no solo técnica y apropiada para expertos, sino amplia e interdisciplinaria, que busca una evaluación compartida entre el gobierno y los representantes sociales sobre los escenarios futuros, la identificación de oportunidades basadas en sus fortalezas y la disminución de sus debilidades y amenazas. Esto requiere la intervención conjunta sobre aspectos urbanísticos, económicos y culturales; una menor verticalidad; un debilitamiento del estilo partidista de hacer política; sacar a ésta del corto plazo y transformar políticas de un gobierno en políticas de Estado.

(1) Daniel García Delgado, Estado-nación y Globalización.

ANTECEDENTES

La importancia adquirida por la ciudad de Bahía Blanca desde comienzos de siglo como centro de un vasto territorio del SO de la provincia de Buenos Aires y del sur del país, llevó a los gobiernos municipales en distintos períodos de su historia a planificar su desarrollo para dar respuestas a los modelos socioeconómicos que imperaban, siempre considerando a la ciudad como el producto de las relaciones de interdependencia entre los elementos de la estructura física y las dimensiones socioeconómicas que conforman ese espacio.

En este sentido, aparecieron diferentes Planes Ordenadores, algunos en el orden urbano y otros teniendo en cuenta la situación de Bahía Blanca en el contexto regional.

Surge así el primer Plan en el año 1909, obra del arquitecto Faure Dujarric, basado en un esquema de ciudad radio concéntrica donde el centro oficiaba de ordenador del espacio y las áreas verdes como elementos claves e indisolubles dentro del sistema que potenciaban la riqueza paisajista de los arroyos y el área costera. Se planteaba un sistema circulatorio compuesto por avenidas radiales y radio concéntricas donde se destacaba un Anillo de Circunvalación Externo.

Se trataba de un plan principalmente ordenador del espacio urbano y periurbano. Pocas propuestas se implementaron, quedando para planes posteriores el rescatar la idea de generar un anillo de circunvalación externo como limite de la expansión urbana.

Posteriormente el arquitecto Miguel C. Roca en el año 1950, elabora un Plan de carácter urbano, donde, como en el anterior, el centro gravitaba como generador de la estructura de la ciudad.

En el año 1959, la Misión 40 de la O.E.A., mediante una iniciativa de la Municipalidad, elabora un Plan también ordenador del espacio urbano, donde ya se planteaba la necesidad de remodelar la traza de las vías del ferrocarril, para disminuir los conflictos internos de la ciudad.

A nivel regional, se consideraba necesario la creación de una Organización Regional para el Desarrollo conformada por una Junta Regional de Intendentes. A nivel local se elabora un proyecto de ordenanza referido a la creación de una comisión de Desarrollo Urbano donde se establecían las condiciones de organización, funciones y responsabilidades de la Comisión y de la Oficina Técnica del Plan.

En síntesis, este Plan constituye un antecedente básico en lo referido a institucionalizar la labor del planeamiento de la ciudad, además de definir claramente las principales características de su desarrollo y problemas emergentes.

En el año 1970, los arquitectos Eduardo Sarrailh y Odilia Suarez elaboraron el Plan Regulador de la ciudad con propuestas que no solo atendían al ordenamiento del espacio urbano sino también al de un territorio más vasto como el de considerar a Bahía Blanca inserta en su región de influencia.

La Provincia en ese entonces, cumpliendo el rol del ‘ Estado Planificador’, llevaba a cabo la implementación de políticas basadas en la teoría de los Polos de Desarrollo. De allí que el plan 70 debía considerar a Bahía Blanca como integrante de un espacio regional denominado Región Comahue y las relaciones que se generaban entre los centros que componían el sistema.

Como consecuencia de estas consideraciones el plan elaboró una serie de propuestas integradoras para este ámbito, de las cuales se concretaron entre las más importantes:

La construcción del Dique Paso Piedras para abastecer de agua potable a Bahía Blanca – Coronel Rosales.

La pavimentación de los Caminos Parque Sesquicentenario y Acceso Sur a Puertos.

En el ámbito urbano y como segunda etapa del proceso de elaboración del plan, se sancionó en el año 1972 el Código de Zonificación que dividía a la ciudad en varias áreas con usos específicos. Con ello se evitaban los desajustes provenientes de las superposiciones de actividades incompatibles.

La importante cantidad de zonas y sub-zonas en que se dividió el ejido, generó inconvenientes en su aplicación ya que se planteaban ciertos desajustes entre las propuestas reglamentadas y la dinámica propia de las actividades urbanas. Esta situación demandó en algunos casos la adecuación de la normativa.

Si bien el centro aparecía como el concentrador de actividades y ordenador de la estructura urbana, se reconocieron y se reforzaron con la normativa la incipiente existencia de pequeños subcentros a escala barrial que oficiaban como centros de abastecimiento y nucleadores de los sectores periféricos.

Cabe destacar que en el año 1977 se sancionó la Ley Provincial 8912 de Uso del Suelo, situación que motivó la adecuación de la normativa municipal a los preceptos que esta imponía. Fueron importantes las modificaciones que esta ley imprimió en la conformación de los espacios urbanos de los municipios de la provincia.

Principalmente esta ley apuntaba a controlar el crecimiento urbano indiscriminado como consecuencia del parcelamiento descontrolado, producto de la especulación inmobiliaria.

Fue así que en las nuevas subdivisiones del suelo urbano, se reglamentó la obligación de dotarlas de los servicios básicos de infraestructura previo a su aprobación; lo que posibilito un mejoramiento en la calidad de vida en las zonas periféricas. Se formaron además dimensiones mínimas de parcela, tejido, densidades y áreas de reserva destinadas para albergar la futura expansión urbana.

Estos lineamientos fueron incorporados a la normativa municipal y permitieron un control más efectivo de la expansión, que no obstante se mantuvo relacionada con los intereses de la especulación inmobiliaria.

Entre las propuestas más destacadas del Código que contribuyeron a modificar la estructura de la ciudad pueden señalarse:

• Reestructuración del sistema circulatorio interno, fijando el ensanche de calles para transformarlas en avenidas.
• Reestructuración del sistema ferroviario.
• Fijación de la zona de asentamiento de las grandes áreas industriales, Polo Petroquímico y Parque Industrial.

Para regular el crecimiento desarticulado, se destaca como importante intento, la creación de las zonas de Urbanización Futura (U.F.) en predios fiscales. Se pretendía con ello preservar predios vacantes localizados en distintos sectores de la ciudad para desarrollar proyectos urbanísticos integrales, previo convenio con los Organismos del Estado, propietarios de las tierras.

Se sostenía que el crecimiento de la ciudad se orientaría hacia los sectores N. Y NE. No obstante la realidad marco un crecimiento más notable en las ultimas décadas en los sectores NO. y SO. inducido por los bajos valores de las tierras, obedeciendo entonces a las pautas del mercado y no a una racionalidad de ocupación del espacio. La ciudad creció así entre las fluctuaciones del mercado de tierras y las racionalidades previstas en la normativa.

La ciudad fue creciendo en función de los condicionantes que imponían los modelos socioeconómicos que influyeron en su desarrollo. Luego de quince años de aplicación de esta norma, los escenarios cambiaron y se hizo necesario una revisión y adecuación de sus contenidos. ( ver anexo gráfico 1)

Fue así que en el año 1984, se contrató nuevamente al arquitecto Eduardo Sarrailh quien con un grupo de asesores directos y técnicos municipales elaboraron la Reformulación del Plan de Desarrollo, finalizado y promulgado en el año 1986. Todavía el estado Municipal aparecía en su rol de Planificador del Desarrollo, aunque ya se vislumbraban ciertos cambios en sus funciones.

El Municipio, en un primer intento de generar políticas de ordenamiento urbano consensuadas, convocó para la elaboración del Plan a técnicos extramunicipales. Participaron en el análisis, diagnóstico y propuestas del Plan Director además de los asesores y técnicos municipales, un conjunto de profesionales representantes de los distintos colegios que tenían relación con el tema urbano.

Además se convocó a las Universidades Nacional del Sur y Tecnológica Nacional, como así también a asociaciones vecinales e informantes claves.

Entre las propuestas logradas que transformaron notablemente el espacio urbano, pueden citarse:

• Sistema interno de avenidas, avenidas de penetración y anillo de circunvalación externo e interno como medidas para optimizar el tránsito vehícular interno y su conexión con las rutas regionales.
• Mantenimiento del área central como estructurador del espacio urbano, planteando un crecimiento concéntrico.
• Respeto a las localizaciones de las grandes arreas industriales.
• Tratamiento de los espacios verdes como una estructura, planteando un conjunto de medidas que apuntaban a optimizar estos espacios, creando parques urbanos y rescatando la riqueza paisajista del arroyo Napostá en los tramos sin entubar.
• Planteo de la necesidad de generar un banco de tierras municipales para regular el mercado y orientar el crecimiento de la ciudad.

Se establecía la necesidad de reformar las estructuras internas del municipio adecuándolas a las nuevas demandas sociales y económicas.

Este Plan Director debía finalizar con la elaboración de un Código de Planeamiento, donde se establecían, las distintas zonas en las que se dividía el ejido urbano.

Esta normativa, que finalmente se promulgó en el ámbito municipal y convalidó la Provincia en el año 1991, se elaboró en el seno el Honorable Concejo Deliberante conjuntamente con los representantes de los colegios técnicos mencionados anteriormente.

La ciudad se dividía en grandes zonas longitudinales respetando el soporte natural en función de su topografía, tratando, con esta propuesta, de hacer de la naturaleza parte estructurante del espacio urbano.

Se establecían tres grandes zonas: la Meseta, definida principalmente como un área residencial de baja densidad con tejido abierto; la Planicie Central donde se asentaban los ejes de crecimiento de la ciudad con usos comerciales y viviendas de densidades medias y la zona residencial mixta. Finalmente el Area Costera, reservada principalmente a usos industriales de envergadura y actividades portuarias.

Con estas propuestas se indujo un cambio sustancial en la conformación del espacio urbano pues se planteaba un desarrollo lineal en función de ejes longitudinales para compensar la atracción y concentración de actividades existentes en el área central.

Se generaba además una zona en forma radial o Anillo para abastecimiento y servicios del área central y de los sectores periféricos. Sin embargo en la aplicación, esta propuesta tuvo que adaptarse en función de las existencias siendo necesario limitar su extensión en algunos sectores.

Estos cambios propuestos no se han verificado pues la ciudad no ha crecido en una escala que permita observarlos, quedando hasta el momento como intenciones sin posibilidad de verificar su viabilidad. El centro siempre gravitó como concentrador de actividades y de la edificación en altura.

Aparecieron como un factor importante en el crecimiento de la periferia la implantación de conjuntos habitacionales con escaso valor arquitectónico y urbanístico, llevados a cabo por instituciones intermedias, sindicatos, consorcios, etc.

Se localizaron en predios de bajo valor, en zonas donde la normativa lo permitía, a pesar de la escasa dotación de infraestructura y equipamientos.

Esto generaba discontinuidades urbanas pues aparecían como enclaves entre superficies vacantes. Esta situación encarecía la extensión de los servicios.

Ante esta crisis urbana existen cada vez mayor población de bajos ingresos que no tienen accesos al suelo urbano a través del mercado legal y que mediante mecanismos no formales va conformando asentamientos con carencia de infraestructura y equipamientos básicos.

Estas situaciones se reflejaron también en la ciudad, con ocupaciones irregulares de predios fiscales vacantes o predios que ambientalmente no son aptos para asentamientos urbanos (costa del arroyo, terrenos bajos) que fueron creciendo últimamente producto del difícil acceso a la tierra.

También se ha verificado un crecimiento notable de la periferia como consecuencia del acceso a predios faltos de infraestructura y equipamientos por parte de sectores de la población con ingresos medios y bajos, generando asentamientos desarticulados espacial y socialmente.

Estas localizaciones se concentran en áreas que la normativa promueve como sectores residenciales de baja densidad.

Como en el Plan anterior, la normativa fue adecuándose a requerimientos propios del desarrollo de la ciudad impuestos por los cambios que en ella se producen en función de los nuevos escenarios, que no solo se verifican en el ámbito local sino también en el regional, nacional e internacional.

Las ciudades crecen desordenadamente, el Estado va perdiendo paulatinamente su rol de planificador del desarrollo que va quedando a merced de los vaivenes del mercado.

La presencia de las grandes corporaciones y los mega emprendimientos también irrumpen en el espacio urbano local.

Los importantes comienzos comerciales e industriales en el área portuaria, marcan un impacto notable en la estructura de la ciudad que hacen necesaria una adecuación a estos significativos cambios.

Surge entonces la necesidad de generar nuevas propuestas de gestión urbana, concibiendo a la planificación como un espacio de concertación, como única forma de superar la crisis de gobernabilidad urbana dominante.

Es por esto que se hace necesaria una coordinación entre los poderes públicos y las empresas privadas para explorar nuevas tendencias para reducir los niveles de incertidumbre y de conflicto y así poder responder a las necesidades del presente y las demandas del futuro.

De esta coordinación entre la administración y la empresa privada nacen los Planes Estratégicos que juegan el papel de contrato entre las instituciones de los sectores público y privado, como forma de dar a conocer voluntades de los diversos agentes sociales.

El municipio en función de estas propuestas, está llevando a cabo el Plan Estratégico, el que parece como un modelo centrado en la satisfacción de las necesidades de la población de esta generación y de la futura, en base a una utilización racional de los recursos a largo plazo maximizando su aprovechamiento y producción.

¿Qué es el Plan Estratégico?

El Plan Estratégico de Bahía Blanca es una iniciativa del gobierno municipal que apunta al desarrollo de la ciudad sobre bases participativas, consolidado la articulación existente entre el sector público y el privado.

La apertura hacia la sociedad conjuntamente con la innovación metodológica, constituyen las bases del Plan Estratégico como nuevo modelo de planificación y gestión. Es por ello que se considera a la participación de la comunidad como el elemento prioritario reconociendo -por lo tanto- que la planificación no debe ser realizada exclusivamente por el gobierno municipal.

Se pretende que el Plan Estratégico se convierta en patrimonio de la comunidad, desde el cual sea posible orientar el futuro de la ciudad, basado en las premisas fundamentales de igualdad de oportunidades y posibilidades, sustentabilidad ambiental, transformación territorial y crecimiento económico.

Características Generales

La apertura hacia la sociedad conjuntamente con la innovación metodológica constituyen las bases del Plan Estratégico como nuevo modelo de planificación y gestión.

Por lo tanto, el Plan Estratégico:

• CONSIDERA a la participación de la comunidad como un elemento prioritario en la gestión del desarrollo, dentro del proceso de modernización de políticas públicas del Municipio.
• RECONOCE que la planificación debe ser realizada por el gobierno municipal y la comunidad.
• ENTIENDE que la validez de las propuestas y su posibilidad de concreción no dependen de la racionalidad técnica, sino que son el resultado del consenso convalidado a través de un amplio respaldo social.
• SE LEGITIMA mediante el compromiso y la movilización de esfuerzos de la comunidad, quien es co-responsable de las decisiones que se tomen y de sus consecuencias
• OPERA sobre un análisis de la realidad basado en datos cualitativos y cuantitativos, que permitan la definición y priorización de las líneas estratégicas de la ciudad.
• PERMITE concentrar recursos y esfuerzos de los distintos niveles del gobierno y de la comunidad, en aquellas cuestiones que son estructurales y transformadoras.
• ASUME que el alto grado de incertidumbre de los actuales escenarios exige propuestas flexibles a los cambios y movimientos en el tiempo, de acuerdo con las condiciones políticas y sociales de desarrollo.

La capacidad de dar respuesta s en este contexto, constituye una premisa básica del Plan Estratégico.

• TIENDE a fundirse con la gestión en una única estructura permanente y flexible que permite el seguimiento y la toma de decisiones en forma ágil y cotidiana.
• RECONOCE Y EVALUA las fortalezas y oportunidades que puedan presentarse para la ciudad, como así también el análisis de sus debilidades y amenazas.

Diagrama Organizativo

• CONSEJO PROMOTOR: Realizan tareas de seguimiento de la marcha del Plan y la aprobación de sus documentos. Legitiman y garantizan la participación y se comprometen en la gestión y cumplimiento del Plan.

Integrantes:

Municipalidad de Bahía Blanca Honorable Concejo Deliberante

Bloque Alianza UCR-Frepaso HCD Bloque Justicialista HCD

Concejo Escolar de Bahía Blanca Universidad Nacional del Sur

Universidad Tecnológica Nacional Arzobispado de Bahia Blanca

Consorcio de Gestión del Puerto Cámara Regional de la Industria

Unión Industrial de Bahia Blanca Confederación General del Trabajo

Asociación Intercooperativa Regional Unión de Empresas y Entidades de Servicios

Corporación del Comercio y de la Industria Bolsa de Comercio de Bahia Blanca

Consejo Profesionales del Sur Bonaerense Bolsa de Cereales

Circulo de Periodistas Federación Sociedades de Fomento

Consejo Municipal del Deporte Instituciones Culturales de Bahia Blanca

AGR. Jaime Linares INTENDENTE MUNICIPAL

DRA. Virginia Linares SECRETARIA DE SALUD Y ACCION SOCIAL

ING. Carlos Fabaro SECRETARIO DE COORDINACION Y PLANEAMIENTO

ING. Elvio Patrigniani SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

CR. Carlos Shivndt SECRETARIO DE ECONOMIA Y HACIENDA

• EQUIPO TECNICO: Lleva adelante tareas de investigación, coordinación y procesamiento de datos. Oficia de nexo y articulación entre los actores sociales del sector publico y privado.

ASESOR GENERAL

Eduardo Reese ARQUITECTO, ESPECIALISTA EN PLANIFICACION ESTRATEGIA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECTOR

José María Zingoni ARQUITECTO, ESPECIALISTA EN PLANIFICACION Y ADMINISTRACION DEL DESARROLLO REGIONAL

Adriana Torre LICENCIADA EN ECONOMIA

Juan Carlos Pascale ARQUITECTO

Pablo Stegman ESTUDIANTE DE AGRIMENSURA

MARIA INES RODRIGUEZ PERALTA CONTADORA PUBLICA

ELENA TORRE LICENCIADA EN HISTORIA

MYRIAN SARTOR DISEÑADORA EN COMUNICACION VISUAL

CLAUDIA TAPELLA DISEÑADORA EN COMUNICACION VISUAL

GUSTAVO GETTE LICENCIADO EN GEOGRAFIA

GUILLERMINA URRIZA LICENCIADO EN GEOGRAFIA

CARINA GARCIA MUÑOZ ESTUDIANTE DE LIC. EN GEOGRAFIA

ILEANA PIPO SECRETARIA

• INSTITUCIONES LOCALES: Agentes sociales de la Ciudad que participan por medio de seminarios de trabajo, talleres participativos, comisiones intersectoriales, jornadas y eventos.

FASES DEL PLAN ESTRATEGICO

Dado que el Plan Estratégico tiene como objetivo principal promover el desarrollo de la ciudad en el contexto regional, por medio de un marco consensuado por sus actores sociales, su elaboración constituye una instancia fundamental del proceso en la cual se conjugan el análisis y la investigación con la participación activa de las instituciones locales.

En tal sentido, la metodología de trabajo consta de cuatro fases:

• FASE DE PREDIAGNOSTICO

Análisis de la realidad local bajo una perspectiva integral e integradora, con el fin de detectar los posibles temas estructurales que serán objeto de estudio.

Consultas y entrevistas con actores claves que puedan aportar su experiencia y conocimiento para la definición de los temas críticos de la ciudad.

Convocatoria a las entidades representativas de la cuidad a participar en el desarrollo del Plan Estratégico de Bahia Blanca.

Elaboración del documento de prediagnostico para su puesta en consideración por el Consejo Asesor.

Realización de un evento de difusión y capacitación sobre planificación estratégica.

• FASE DE DIAGNOSTICO – TALLERES

Revisión por parte de las entidades del documento de prediagnostico.

Realización de talleres participativos sobre las distintas áreas temáticas, a fin de determinar en forma consensuada entre las instituciones intervinientes, los temas críticos de la ciudad.

Elaboración final del documento de diagnostico, basado en los estudios de prediagnostico y en las conclusiones de los distintos talleres.

• FASE DE DEFINICION DE OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

Planeamiento de los objetivos primordiales a concretarse mediante la implementación del Plan, que serán definidos a través del consenso entre el sector publico y privado.

Formulación de estrategias y acuerdos básicos para la acción concertada.

• FASE DE FORMULACION DE PROYECTOS

Formulación de los proyectos convalidados por las líneas de acción concertadas.

• LANZAMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO

Elaboración de la versión definitiva del Plan Estratégico.

PREDIAGNOSTICO

La ciudad entendida como un complejo sistema de relaciones, será analizada a través de cuatro dimensiones básicas: social, ambiental, urbana y económica.

El estudio de estas dimensiones y el modo en que interactuan se realizara a partir de una visión de las escalas local, regional y supraregional, mediante un tratamiento interdisciplinario e intersectorial.

La conjunción entre las cuatro dimensiones objeto de estudio y las escalas desde las cuales serán abordadas, definirán los grandes temas estructurales sobre los que el Plan habrá de fundar los lineamientos estratégicos de acción.

SOCIAL

AMBIENTAL

URBANO

ECONOMICO

GRANDES TEMAS ESTRUCTURALES

• Empleo / desempleo
• Marginalidad, pobreza y enfermedades sociales.
• Salud.
• Problemática ambiental.
• Rol del centro de la ciudad.
• Desarrollo industrial y portuario.
• Articulación con la región
• Cultura e identidad local
• Educación, capacitación laboral y formación profesional.
• Infraestructura de servicios, transportes y comunicaciones.
• Vinculación con el país y el mundo.
• Desarrollo de Pymes y Microempresas.

DIAGNOSTICO

En el diagnóstico de situación se utilizó la matriz FODA como técnica para sistematizar el estudio y evaluación del posicionamiento de una ciudad. Su aplicación es fundamental para avanzar sobre la definición y construcción de los lineamientos de acción.

El Plan Estratégico se fundamenta en el concepto de desarrollo humano sustentable, entendiendo como tal a un proceso que articula las esferas del crecimiento económico, la equidad social y el uso racional de los recursos naturales a partir de una construcción social y participativa y de enfoque estratégico.

"Estrategia" es concebida como el modo de aprovechar los aspectos favorables de la realidad local -Fortalezas y Oportunidades- superando las dificultades. -Debilidades y Amenazas- para el logro de los objetivos.

En esta fase se utilizaron los siguientes métodos, técnicas y acciones:

1 – Para predefinir los temas o procesos críticos del partido y la región, se elaboraron estudios técnicos con información existente en múltiples fuentes (censales, académicas, municipales, etc.) y entrevistas a informantes claves y especialistas locales respecto a temas urbanos, ambientales, sociales, económicos y regionales.

2 – También fueron consultados funcionarios y técnicos comunales respecto de las problemáticas urbanas y la gestión de las políticas públicas.

3 – Los datos recogidos anteriormente sirvieron para priorizar y definir las Fortalezas y Debilidades de la ciudad que luego fueron confrontadas con las expectativas y visiones de los actores sociales a través de la realización de talleres intersectoriales. La actividad comprendió diez talleres que se desarrollaron en la ciudad cabecera del partido y en las localidades de General Daniel Cerri y Cabildo. El ciclo significó un total de 130 horas de taller, dividido cada uno de ellos en dos jornadas consecutivas que supuso el trabajo conjunto de más de 150 asistentes, representativos de ochenta instituciones locales. Sobre la base de este proceso participativo de construcción de consensos se ajustaron las definiciones de Fortalezas y Debilidades.

4 – Por último, se identificaron las tendencias y procesos globales del entorno que impactan en el territorio bahiense, y los escenarios posibles a los que deberá enfrentarse la ciudad.

En la actualidad, los procesos de desarrollo se encuentran sujetos a niveles de incertidumbre a nivel político, social y económico del ámbito nacional e internacional; por lo tanto, la Planificación Estratégica deberá operar en un marco de participación para reducir los riesgos de la improvisación como requisito previo a la fijación de los objetivos de acción. El análisis de tendencias y escenarios permitió evaluar los impactos futuros sobre el territorio, los cuales fueron individualizados como Oportunidades y Amenazas, completando de esta manera la matriz FODA.

Caracterización general de la ciudad

La historia de la ciudad se inicia con la creación de la Fortaleza Protectora Argentina en 1828. Su fundación fue el resultado de una política de expansión territorial que tuvo por objeto incorporar este espacio al control efectivo del Estado. El hito fundamental dio origen a un proceso que finalizó en 1880 con la culminación de la etapa de frontera del sur Bonaerense, dando lugar al nacimiento de la "Segunda Bahía Blanca".

Las expectativas de desarrollo de la ciudad se basaron desde sus orígenes en sus características propias, así como en su estratégica condición de ciudad-puerto.

A partir de 1880, se insertó en un proceso de transformación económica, social y urbana como consecuencia de la puesta en marcha del modelo agroexportador: consolidación del sistema ferroportuario, expansión agrícola-ganadera, desarrollo de la actividad comercial, industrial y financiera junto al crecimiento demográfico y urbano.

En el año 1930, se producen dos procesos de gran implicancia para la realidad bahiense: los efectos de la crisis económico-financiera mundial y la instauración de un nuevo orden político con cambios en el modelo económico. Entre retrocesos y recuperaciones, la ciudad mantuvo un importante nivel de desarrollo que le permitió afianzar su condición de centro gravitacional del sur del país.

En la década del ´50 se crearon la Facultad Regional de la Universidad Tecnológica Nacional y la Universidad Nacional del Sur. Sustentada en el potencial que expresaba la ciudad para convertirse en metrópoli impulsora de desarrollo regional, en el año 1968 la ciudad fue declarada Polo de Crecimiento Provincial Nº1 de la región del Comahue.

Por otra parte, desde fines de la década del ´70 y durante los años ´80 se manifestó el desenvolvimiento de dos procesos de fuerte impacto para la ciudad. El primero sentó las bases para el crecimiento industrial del sector químico y petroquímico con la radicación de la planta de Petroquímica Bahía Blanca (1981), la habitación de la Central Termoeléctrica Luis Piedrabuena (1989) y la construcción del gasoducto Neuba II.

En el marco de la globalización económica y de la reforma del estado de los años ´90, la ciudad fue adquiriendo una nueva proyección. La descentralización de la administración de los puertos bahienses y el proceso de inversiones son elementos que caracterizan el presente panorama económico y que interactúan a favor del posicionamiento de Bahía Blanca en el horizonte regional e internacional.

Para caracterizar el estado actual de la ciudad es necesario identificar sus elementos conformativos básicos:

Está ubicada en el Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires, sobre la costa del Océano Atlántico, a los 38º 44" de latitud sur y 62º 16" de longitud oeste. Está incluida en la zona de clima templado y estaciones térmicas bien definidas, con vientos del cuadrante Norte y Noroeste y lluvias anuales que promedian entre 500 y 600 mm.

El partido, conformado por la ciudad de Bahía Blanca y las localidades de Ingeniero White, General Daniel Cerri y Cabildo, posee una superficie de 2.300Km2. y limita con los partidos de Villarino, Tornquist, Coronel Pringles y Coronel Rosales.

De la superposición de las áreas funcionales que definen el puerto, las universidades nacionales, los centros de salud y los centros comercializadores de productos agropecuarios surge la zona que puede denominarse "de máxima influencia" de la ciudad. La misma incluye a los partidos de Adolfo Alsina, Guaminí, Puan, Saavedra, Coronel Suárez, Tornquist, Coronel Pringles, Coronel Rosales, Coronel Dorrego, Monte Hermoso, Tres Arroyos, Villarino y Patagones en la Provincia de Buenos Aires y el departamento Hucal en la Provincia de La Pampa. ( ver anexo gráfico Nº2)

La ciudad se presenta como centro urbano proveedor de bienes y servicios de la zona circundante. Su condición geográfica, así como la disponibilidad de materias primas la convierten en un asentamiento de importantes empresas vinculadas a la actividad petroquímica, agroindustrial y de refinerías de petróleo que presentan un mayor dinamismo puesto que se encuentran en una fase expansiva de actividades e inversiones.

Las empresas más pequeñas están vinculadas a la industria alimentaria, metalmecánica y procesamiento de la madera, principalmente. La ciudad también presenta un sector comercial ampliamente diversificado.

Posee una tradicional vinculación con los mercados externos fundamentalmente a través del puerto local. Su calado de 45 pies de profundidad y su localización estratégica en relación a los centros agrícolas de la zona pampeana, lo convierten en punto de salida natural de la producción granaria, de subproductos y oleaginosas hacia mercados internacionales.

Las características del puerto, junto con una importante red vial (Rutas Nacionales 33, 35, 3 Norte, 3 Sur y 22, y Provincial 51), ferroviaria y aérea, son factores que convierten a Bahía Blanca en un nodo de comunicaciones y la posicionan con una alta potencialidad para posibilitar un mayor intercambio comercial con la región y el mundo. Así, la Zona Franca y la posibilidad de concreción del Corredor Bioceánico, serán factores que dinamizarán aún más la operatoria del puerto local.( ver anexo gráfico Nº3)

La población del partido según el Censo Nacional de 1991 alcanzaba 272.191 habitantes presentando un crecimiento demográfico moderado y una movilidad poblacional importante, con un aporte significativo de personas provenientes de otras localidades. (ver anexo gráficos Nº4 y 5)

La ciudad ofrece diferentes ciclos y modalidades de educación (preescolar, Enseñanza General Básica, Polimodal, especial, Terciario, Profesional y artístico) en establecimientos estatales y privados. (ver anexo gráfico Nº6)

El equipamiento sanitario del Partido está compuesto por establecimientos públicos y privados de mediana y alta complejidad que atienden a la población de la comuna y su área de influencia.

La comunidad bahiense posee una estructura de contención social amplia y sólida que abarca diferentes programas implementados desde organismos oficiales y existen diversas ONGs que llevan a cabo tareas asistenciales y de prevención dirigidas a grupos carenciados, minoridad, juventud, tercera edad y discapacitados.

La ciudad se encuentra dividida en ocho Delegaciones que propician la implementación y el control más eficiente de las diversas políticas a ejecutar. Este entramado jurídico administrativo permite un conocimiento más acabado de las problemáticas de cada barrio en particular.

Uno de los problemas sociales más preocupantes en los últimos años en Bahía Blanca ha sido el desempleo: 21,36% a fines de 1994, aunque registró una notable disminución para octubre de 1997 que arrojó un 13,4%.

El trazado de la ciudad repite el patrón típico de amanzanamiento de las ciudades de la colonización española con una retícula bastante regular orientada a medio rumbo NE – SO y S.E. – N.O.

Desde sus comienzos el punto central lo marcó la Plaza Rivadavia, situación que no varió con el tiempo y que fue consolidándose en el crecimiento de la ciudad, marcando así una expansión radio concéntrica que en forma paulatina traspasó los límites impuestos por las barreras físicas naturales y artificiales.

La ciudad creció, se consolidó y densificó dentro del precinto conformado por el curso de los arroyos Napostá y Maldonado y la traza de las vías férreas. Estas barreras físicas comienzan a ser desbordadas en forma sostenida alrededor de los años 40. Este precinto define entonces un micro y un macro centro, consolidado en densidades que rondan los 60hab/ha en sus bordes, a cerca de 300 a 500 hab/ha en el radio en torno a la Plaza central y que aloja aproximadamente el 60% de la población de la ciudad, con la totalidad de los servicios básicos de infraestructura y de equipamientos.

El área central nuclea la mayor cantidad de actividades comerciales, residencial, administrativas públicas y privadas y es donde se concentra la edificación en altura. Es la zona de mayor atracción de los desplazamientos cotidianos.

Fuera de este precinto, la ciudad se expandió hacia todas las direcciones, pero se ha densificado principalmente hacia el sector Este, conformado por los barrios que componen la delegación de Las Villas; y el sector NO que comprende los barrios correspondientes a la delegación Noroeste. En estos sectores pueden detectarse la formación de pequeños centros destinados al equipamiento de las zonas periféricas asentados generalmente en calles con mayor concentración vehicular, tanto de transporte público como privado.

Actualmente, la tendencia de crecimiento es también importante en el arco NE. , en la meseta alta de la ciudad.

No obstante y como ocurre en otras ciudades, aparecen núcleos residenciales escindidos de la estructura general desintegrados espacial y socialmente, que conforman una periferia de baja densidad con una calidad ambiental por debajo de los niveles óptimos debido a la carencia de infraestructura y equipamientos.

Un límite preciso del ámbito urbano lo conforma el denominado Anillo de Circunvalación Externo, que debiera desempeñarse como una barrera para la expansión de la ciudad, pues dentro de su perímetro pueden albergarse las actividades actuales y las previstas en el futuro crecimiento de la ciudad. (ver anexo gráfico Nº7)

Lindante con este anillo, en el sector S.E -SO. , se localiza el frente costero con sus características naturales propias donde se asientan las actividades portuarias e industriales de mayor envergadura de la ciudad.

Fuera de este límite se desarrollan dos núcleos con vida propia, las localidades de Ingeniero White junto a las actividades portuarias – industriales y General Daniel Cerri. Enclavada en el ámbito rural se ubica la localidad de Cabildo.

Talleres Participativos de diagnóstico

"UNA MANERA DEMOCRATICA DE PENSAR EN NUESTRO LUGAR Y EN NOSOTROS MISMOS"

Los Talleres Participativos de Diagnóstico constituyeron un aspecto central de esta metodología que se encuentra en implementación en Bahía Blanca. Esta actividad representó la instancia en la cual los distintos sectores de la sociedad debatieron sus enfoques, visiones e intereses en relación a las diferentes temáticas de la ciudad, el municipio y la región, de manera de tal que fue posible consensuar un diagnóstico común.

La positiva respuesta brindada por las instituciones de la ciudad, fue el aspecto distintivo que caracterizó esta fase del proceso de planificación. En efecto, se trató de una experiencia innovadora para nuestro medio, en tanto supuso un total de ciento veintiséis horas de trabajo mancomunado que la comunidad bahiense dedicó a la ciudad para reflexionar sobre ella, avanzando en forma conjunta sobre el proyecto participativo de desarrollo que impulsa la Municipalidad de Bahía Blanca.

¿Qué objetivos se persiguen con el involucramiento de todos los sectores de Bahía Blanca?

• Se pretende que la planificación no sólo se trate un asunto exclusivo de especialistas, sino que además de lugar a un proceso de integración entre los componentes de la sociedad.
• Se busca un compromiso de todos los actores partícipes, tanto en la elaboración de los diagnósticos como en la ejecución de las acciones.
• Se incorporan las expectativas, intereses y ambiciones que visualizan los mismos actores.
• Permite canalizar de manera integral tanto los procesos que se generan, como las acciones a desarrollar.

Así pues, el Plan Estratégico se constituye en un instrumento fundado en la voluntad social, que propicia la conjunción de esfuerzos para el desarrollo de acciones comunes entre el sector público y privado.

En síntesis, el Plan Estratégico pretende convertirse en un espacio para plantear ideas, desde el cual sea posible obtener una visión compartida sobre la Ciudad que queremos, sus fortalezas y oportunidades como así también los problemas que debemos afrontar y el modo en que deben abordarse los lineamientos concertados de acción, para alcanzar esa imagen objetivo.

La metodología participativa se puso en marcha en el Plan Estratégico de Bahía Blanca a través de diversas técnicas de interrelación.

Desde fines del año pasado se realizaron varias reuniones de trabajo con miembros de diversas instituciones, así como un gran número de entrevistas a representantes del ámbito público y privado. Estas actividades permitieron enriquecer los distintos aspectos del Prediagnóstico cuyos resultados se volcaron en un documento de trabajo. Por último, entre los meses de Mayo, Julio y Agosto se llevaron a cabo los Talleres de Diagnóstico. Se realizaron diez talleres con una participación mayor de ciento cincuenta personas, en representación de las principales instituciones del municipio y la región. Cada jornada se desarrolló en dos días consecutivos de 14:00 a 21:00 hs, comprendiendo un total de 14 hs de labor conjunta en cada taller.

La coordinación de las reuniones estuvo a cargo de especialistas del equipo asesor del Plan y de los diferentes profesionales que conforman el equipo técnico. El detalle de los respectivos talleres es el que sigue:

Los días 14 y 15 de Mayo se realizó el primer encuentro en el Salón Blanco del Palacio Municipal vinculado a la temática " Red de servicios integrales de asistencia y búsqueda de políticas sociales de desarrollo humano". En forma simultánea de desarrolló en el Museo Municipal de Bellas Artes el taller estructurado en torno a " Reactivación socio-económica y proyecciones para el desarrollo sustentable".

Así también, en dependencias del citado museo, los días 18 y 19 se trabajó en las cuestiones vinculadas a los sistemas de transporte. El taller se denominó: "Necesidad de un funcionamiento integrado del sistema de transporte para potenciar una ventaja competitiva en la ciudad".

En forma simultánea con el anterior, en las instalaciones de la Corporación del Comercio y de la Industria, se debatieron las diferentes problemáticas que afectan al Area Central de la ciudad. El taller "Bahía Blanca y su centro: cuestiones vinculadas a la competitividad, habitabilidad y espacio simbólico", contó con la asistencia de veintidós representantes de diversas entidades representativas al tema tratado.

Los días 20 y 21 de Mayo se realizó el taller "Condiciones y acciones para un posicionamiento y perfil regional" en el Museo de Bellas Artes. En el mismo se debatieron los factores que hasta el momento no permitieron la conformación de un fuerte bloque regional en el SO de la Provincia. También participaron veintidós personas que concurrieron por mandato de catorce instituciones.

Las variables ambientales del municipio fueron el objeto de los debates del sexto encuentro que se desarrolló los mismos días que el anterior en la Casa de la Cultura de la Universidad Nacional del Sur. Se denominó "Calidad de vida en Bahía Blanca: el desafío de combinar condiciones físico-ambientales con exigencias de la actividad económico-residencial".

"Ocupación discontinua del suelo, déficit de la calidad urbano-ambiental y gestión económica urbana apropiada", fue el nombre que sintetizó la problemática referida al sector periférico de la ciudad. Este taller se llevó a cabo entre los días 26 y 27 de Mayo, también en las instalaciones del Museo Municipal de Bellas Artes y contó con la participación de doce instituciones.

Asimismo el taller "Franja Costera: Surgimiento de un nuevo perfil y necesidad de una organicidad urbana y regional", se realizó en el Campo Escuela de la Agrupación Don Ernesto Pilling de Ing. White los días 28 y 29 de Mayo. Estas jornadas nuclearon a un importante número de actores vinculados al ámbito portuario, residencial e industrial del frente marítimo local, dando lugar a un interesante debate sobre la problemática particular de este sector.

Por último, este ciclo de trabajo finalizó con dos talleres en la delegaciones de Cabildo y Gral. Cerri. Ambos encuentros se implementaron bajo una modalidad diferente a los trabajos anteriores, con la cual fue posible abordar la problemática de cada localidad en forma integral. El taller en Cabildo se realizó el día 30 de Julio en la Biblioteca Mariano Moreno, mientras que el de Gral. Daniel Cerri se llevó a cabo el 5 de Agosto en la Asociación Bomberos Voluntarios.

El producto generado en el Ciclo de talleres fue compilado en un Cuadernillo de Contenidos que reúne el resultado de cada una de las de las fases de esta técnica participativa. El mismo fue distribuido entre los asistentes de las jornadas junto al respectivo certificado. El material procesado pasó a integrar el Documento de Diagnóstico, complementando algunos aspectos de la caracterización, aportando formulaciones a otras variables y – en líneas generales- convalidando la definición de los temas estructurales de la ciudad y su entorno.

LOS DESAFÍOS PRESENTES Y LA PLANIFICACIÓN: PREPARAR LA CIUDAD PARA EL CAMBIO

En las postrimerías del siglo XX, Bahía Blanca se encuentra transitando una etapa de transformaciones que abre para su sociedad un importante horizonte de expectativas. Como hace cien años atrás, hoy la ciudad tiene ante sí una oportunidad histórica. La complejidad de este momento de inflexión supone la necesidad de avanzar sobre distintos escenarios, algunos más inciertos y móviles que otros. El desafío por tanto, significa organizar el desarrollo de la ciudad potenciando sus fortalezas intrínsecas y ventajas competitivas a la vez que minimizando los posibles impactos negativos de dicho proceso. El camino a seguir para el logro de estos objetivos requiere del compromiso y la participación de la comunidad en su conjunto.

En este sentido el Plan Estratégico propone convertirse en un recurso de la sociedad bahiense, con el cual sea posible orientar el futuro de la ciudad sobre las premisas fundamentales de igualdad de oportunidades, sustentabilidad ambiental, transformación territorial y crecimiento económico.

" Llega entonces la época de la participación, de definir un proyecto con objetivos comunes (…). Debemos gestionar en conjunto entre el sector público y privado para que el crecimiento sea lo más armónico posible, que la ciudad mantenga un entorno cultural que la haga vivible y que la haga gozable. Tenemos una oportunidad única de definir en el presente el perfil de ciudad que queremos para el próximo siglo. (…). Tenemos una oportunidad histórica, necesitamos del esfuerzo de la comunidad para que esta Bahía Blanca que viene sea para todos. " Palabras del Intendente Municipal Agr. Jaime Linares pronunciadas en el acto de presentación del Plan Estratégico de Bahía Blanca en el teatro Municipal de la Ciudad, el día 15 de Diciembre de 1997.

A continuación se detallan los talleres realizados:

1. Red de servicios integrales de asistencia y búsqueda de políticas sociales de desarrollo humano.

Fecha: 14 y 15 de Mayo.

Lugar: Salón Blanco, Municipalidad de Bahía Blanca.

¿Que circunstancias, condiciones o factores dificultan o impiden a la población bahiense contar con mejores condiciones para un desarrollo humano?

Falta de espacios recreativos.

Actos delictivos.

Falta de oportunidades para los jóvenes.

Desintegración familiar.

Insalubridad laboral.

Falta de cobertura médica.

Desnutrición infantil.

Desempleo.

Discriminación a discapacitados.

Las PYMES pierden espacio en el mercado.

Hubo también otros problemas identificados, como:

Falta de ordenamiento en el tránsito.

Incremento de accidentes viales.

Crecimiento espontáneo de los barrios.

Falta de crecimiento urbano.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas:

Descreimiento en los resultados en la acción institucional.

Prejuicio social.

2. Reactivación socioeconómica y proyecciones para un desarrollo sustentable.

Fecha: 14 y 1 5 de Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca

¿Que circunstancias limitan el fortalecimiento de la actividad económica para un posicionamiento más relevante y con ventajas competitivas?

No existe proyecto de desarrollo regional

Deficiencias de la infraestructura para la industria.

Las PYMES de la ciudad tienen una estructura débil y una pequeña participación en la actividad económica local.

Rigideces en la estructura estatal.

La producción de escala menor tiene dificultades para acceder al mundo externo.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas:

Deficiente perfil empresarial para desarrollar actividades productivas.

Limitaciones para implementar políticas de desarrollo local.

3. Bahía Blanca y su centro: cuestiones vinculadas a competitividad, habitabilidad y espacio simbólico.

Fecha: 18 y 19 de Mayo.

Lugar: Corporación del Comercio y de la Industria.

¿Qué obstáculos impiden la existencia de un área centro dinámica competitiva con mas espacios públicos y más calidad?

El sistema de tránsito y transporte requieren una revisión general.

Políticas socio económicas que dificultan el crecimiento.

Falta de proyectos locales de inversión que promuevan la integración de recursos.

Dificultad en la adaptación a las nuevas formas de comercialización.

Necesidad de mayor control y educación ambiental.

Cultura individualista.

Uso inapropiado de los espacios públicos.

Se realizó el análisis FODA de los siguientes problemas :

El sector comercial área centro se encuentra amenazado por la aparición de nuevas formas de comercialización.

4. Necesidad de un funcionamiento integrado del sistema de transporte para potenciar una ventaja competitiva de la ciudad.

Fecha: 18 y 19 de Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca

¿Cuáles son los condicionantes que limitan el funcionamiento deficiente del sistema de transporte?

No existe una planificación integrada y consensuada.

Dificultades por inadecuado acceso a puertos.

Inconducta social.

No existe coordinación entre las distintas jurisdicciones nacional, provincial y municipal.

Infraestructura vial urbana inadecuada.

Dificultades económicas del sistema de transporte actual.

Infraestructura aero portuaria insuficiente.

Sectores de la ciudad desconectados por el anillo ferroviario.

Déficit en la infraestructura de las rutas.

Carencias de un sistema integrado de los diferentes medios de transporte.

Controles inadecuados del cumplimiento de las normas.

Se realizo el análisis FODA del siguiente problema:

Infraestructura vial urbana inadecuada

5 . Condiciones y acciones para un posicionamiento y perfil regional.

Fecha: 20 y 21 de Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca.

¿Qué identifica como situaciones o factores que debilitan el aprovechamiento adecuado de sus recursos potenciales?

Procesos migratorios de pequeñas localidades por disminución de actividades económicas.

Escasa integración territorial y funcional de las actividades de la región.

Poco desarrollo de ámbitos que diserten y piensen con un enfoque regional.

Crisis de la actividad agrícolo-ganadera.

Poca diversificación de las actividades económicas.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas:

No se industrializan las materias primas que se producen localmente.

Deficiente vinculación entre productos y mercados.

Insuficientes instrumentos políticos que apunten a la integración regional.

Bahia Blanca no juega a favor de la promoción regional.

Desconocimiento del potencial turístico de la región.

Insuficiencias en la infraestructura y capacidad del aeropuerto.

Baja producción ganadera.

Pequeños y medianos productores no tienen créditos y tasas accesibles.

6. Calidad de vida en Bahía Blanca: el desafío de combinar condiciones físico ambientales con exigencias de la actividad económica residencial.

Fecha: 26 y 27 de Mayo.

¿ Qué problemas o déficit mas relevantes que afectan la calidad ambiental de los bahienses y su proyección sustentable?

Indiferencia por insuficiente información y conocimientos.

Vulnerabilidad del sistema hídrico.

Insuficiente conciencia del rol y función del agua para un desarrollo sustentable en zona semiárida.

El estuario y el mar perdieron protagonismo en la comunidad.

Insuficiente conocimiento del funcionamiento del soporte natural respecto de infraestructura y servicios.

Poca conciencia en la población para un uso adecuado de áreas verdes.

Inadecuada distribución y mal estado de conservación y mantenimiento de espacios verdes.

La calidad del ambiente no cuenta todavía con suficiente valor de mercado y/o electoral.

Las empresas no tienen incorporados los costos de contaminación de los bienes de uso común

Contaminación sonora.

Deficiente limpieza de predios públicos y privados.

Pobreza y marginación social asociadas a degradación ambiental.

Incremento de la población con síntomas de asma, rinitis, alergias, etc.

Se realizó el análisis FODA de los siguientes problemas:

Ausencia de un manejo integral de residuos.

No valorización de los recursos naturales.

Quedaron sin analizar:

Instrumentos y mecanismos (técnicos y de gestión) de monitoreo insuficientes (frecuencia, cobertura, finalidad).

Servicio de disposición.

Servicios de recolección .

Patológicos.

Insuficiente conocimiento sobre niveles de contaminación atmosférica.

Niveles de contaminación sonoro excesivo (fenómenos puntuales, regulares, mas tiempo y sitio).

La calidad del ambiente no cuenta con suficiente valor de mercado/fuerza de gestión.

7. Ocupación discontinua del suelo y déficit de la calidad urbano-ambiental y gestión económica urbana inapropiada.

Fecha: 26 y 27 de Mayo.

Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca.

¿Cuáles son las principales restricciones para lograr una Bahía Blanca desde lo urbano, funcional, integrada y con una oferta de espacios urbanos que garantice atractivos para la vida urbana?

Existencia de anillo ferroviario que divide la ciudad.

Calidad y Gestión.

Escasa calidad de los espacios verdes públicos.

Franja costera desarticulada con la trama urbana.

Planificación urbana que no responde adecuadamente a determinadas demandas focalizadas.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas:

Insuficientes programas de promoción integral dirigidos a los sectores más necesitados de Bahía Blanca.

Dificultades en la gestión tendientes a incorporar tierras vacantes al proceso de urbanización.

8. Franja Costera: Surgimiento de un nuevo perfil y necesidad de una organicidad urbana y regional.

Fecha: 28 y 29 de Mayo.

Lugar: Campo Escuela Agrupación Scout Don Ernesto Pilling Ing. White

¿Qué impide que en la franja costera se desarrollen distintos usos y actividades sin conflicto en forma eficiente y fácilmente vinculadas a la ciudad?

Controles ambientales locales débiles y/o inexistentes.

Desconexión entre el área central y franja costera.

El área costera tiene características fisico-ambientales que condicionan su uso.

Hay conflictos de uso y distribución de sectores.

Hay un alto nivel de desocupación en la zona costera.

Existencia de factores contaminantes en el área.

No hay acciones coordinadas integralmente entre los actos/ sectores.

Deficiente infraestructura vial y de circulación.

Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas:

Disposición conflictiva de distintos usos.

Reducción de puestos de trabajo en las actividades productivas del área.

9. CABILDO

DIA:30 de Julio de 1998

Debilidades:

Inseguridad del campo: cuatrerismo.

Existencia de un basural a cielo abierto, próximo a la localidad.

Falta de planes de vivienda.

Escasa posibilidad de capacidad laboral.

Desempleo.

Emigración de los jóvenes.

Déficit de los servicios de gas y cloacas.

Fortalezas:

Buenos servicios de salud.

Buen nivel educativo.

Buena infraestructura de servicios: agua, gas, electricidad y pavimento.

Actividad agropecuaria (base de la economía).

Seguridad urbana.

Arraigo de la población del pueblo.

10 .CERRI

DIA : 5 de Agosto de 1998

LUGAR : Bomberos Voluntarios

Debilidades:

Falta de fuentes de trabajos.

Necesidad de mayor apoyo de entes oficiales.

Falta de infraestructura de servicios básicos.

Deficitaria estructura urbana.

Falta de cobertura medica.

Fortalezas:

Buena cobertura educativa.

Solidaridad en la comunidad.

Crecimiento urbano.

Localidad tranquila y vivible (hasta el momento).

Medio ambiente apto.

Análisis de las Debilidades

1 – La franja costera del Partido presenta un conjunto de problemas derivados de sus características físicas y de la coexistencia conflictiva entre diversas actividades que condicionan su uso.

• Las características geomorfológicas de la costa del Partido han dificultado su apropiación para actividades urbanas.
• La noción de ciudad costera se halla débilmente incorporada en el imaginario colectivo.
• Déficit de conectividad que obstaculiza la fluida articulación de actividades entre la ciudad y el sector portuario.
• Deficiencias en la infraestructura vial-ferroviaria.
• El área combina actividades industriales, ferroviarias, portuarias, residenciales y recreativas que se localizaron sin una adecuada planificación.
• Déficit de tierras para la radicación de nuevos emprendimientos industriales y de servicios portuarios.
• Existencia de factores contaminantes en el área.
• Contaminación marina como resultado de la actividad en el ex-basural y por el volcado de efluentes cloacales y residuos industriales sin tratar.
• Controles ambientales débiles y/o inexistentes.
• Inexistencia de acciones coordinadas entre actores y sectores.
• Imposibilidad del Municipio de realizar controles ambientales a las grandes empresas debido a la legislación provincial vigente.
• Escasez de espacios recreativos públicos y privados que permitan a la población disfrutar del área costera.
• Reducción de puestos de trabajo en las actividades productivas del área.
• Existencia de un potencial turístico-recreativo no explotado en las islas del estuario.

Históricamente la relación de la ciudad con su costa se ha planteado de una manera tan esencial como distante. La propia fundación de Bahía Blanca es un claro ejemplo de esta dualidad. En este sentido debe señalarse que, si bien en la elección del lugar se priorizaron las condiciones de la costa para el transporte marítimo, el emplazamiento del Fuerte se asentó a una cierta distancia del frente costero, en virtud de otros factores tales como la mejor calidad del agua, del suelo y la proximidad a los arroyos.

Asimismo el proceso de radicación de las empresas ferroviarias que operó en Bahía Blanca a fines del siglo XIX, supuso esencialmente la valorización de su carácter portuario. No obstante ello, los capitales extranjeros mantuvieron una constante relación con la ciudad a través de importantes localizaciones.

En la actualidad, la franja costera presenta la superposición de distintas intervenciones del territorio. Sin tratarse del centro físico y administrativo de la ciudad, este sector ha sido el eje en torno al cual han girado gran parte de los proyectos de desarrollo regional.

Durante décadas esta dicotomía de ciudad-puerto o ciudad con puerto persistió en el común de la gente. Basta revisar las imágenes de edificios y calles para entender las diferencias entre ambos espacios. Esta distancia se acentuó cada vez más, a medida que el modelo de administración centralista fue consolidándose. El hecho de que los destinos portuarios (no sólo su administración sino la de todas las dependencias que allí operaban) se definieran en la Capital Federal, contribuyó en forma significativa a que la ciudad y gran parte de su costa no presentaran una planificación bajo los mismos parámetros.

También es importante subrayar que las características propias de la geomorfología costera, esto es: sus grandes extensiones bañadas por las mareas, el suelo fangoso, la poca o nula vegetación, la escasa presencia de fauna; han hecho poco atractivo al paisaje, en favor de otros sitios que, si bien más alejados, presentan un interesante grado de bienestar.

Es dable destacar que el área contó con una playa pública (Cangrejales), un club con pileta, cancha de golf (Loma Paraguaya), además de un club náutico y un balneario que hasta el presente se mantienen. A pesar de las inversiones realizadas para desarrollar estos ámbitos (Loma Paraguaya contaba incluso con tren de pasajeros), el movimiento en el área fue deprimiéndose. Si bien es valorado por algunos nostálgicos, el sector costero fue perdiendo interés como lugar de paseo público. Con el tiempo, el imaginario colectivo quedó cada vez más alejado de los puertos y su costa. La preeminencia de otras zonas fueron definiendo cada vez más a Bahía Blanca como una ciudad mediterránea que como una localidad fronteriza costera.

Sin embargo sobre la última década de este siglo, diversos elementos permiten apreciar síntomas de cambio en la relación ciudad-área costera. En este sentido, la conformación del Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca, la privatización de terminales, junto a la clara voluntad política y ciudadana de trabajar mancomunadamente – pese a las diferencias- en pos del desarrollo portuario, han establecido una clara conciencia de la importancia que el área tiene para toda la ciudad y la región.

También es cierto que las condiciones de habitabilidad de Ingeniero White cambiaron sustancialmente en los últimos diez años, principalmente a partir de la concreción de obras de infraestructura vial, iluminación, provisión de servicios y equipamiento urbano (escuelas, plazas, etc.). No menos destacable ha sido la labor del Museo del Puerto, cuya política se ha convertido en eje indiscutido de la preservación de la memoria de ese ámbito, como así también en un importante componente nucleador de la atención de la comunidad sobre la localidad portuaria

Un hecho positivo que se desprende de este proceso, es la concientización que actualmente se ha despertado en la sociedad local en torno a la importancia de la costa y sus puertos. Sin embargo el bahiense sigue estando lejos de la posibilidad de esparcimiento y recreación que el área es capaz de ofrecer. Los paseos dominicales de muchos vecinos, la utilización con fines recreativos o deportivos de algunos muelles y el interés que genera el conocimiento de los puertos ante la llegada de visitantes, dan cuenta de la imperiosa necesidad de espacios de uso público que contribuyan a afianzar ese imaginario colectivo que, ahora se encuentra presente en la percepción del ciudadano de Bahía Blanca, pero que aún no ha podido desarrollarse bajo un sentido de apropiación pleno.

Con respecto a las perspectivas futuras, la mencionada problemática tiende a complejizarse. La realidad evidencia que tanto el ámbito portuario como la zona circundante, se han convertido en el espacio articulador del desarrollo de la ciudad. Sin embargo, el área presenta los puntos más conflictivos del sistema de comunicaciones vial y ferro-portuario. La concentración de los camiones que transportan el cereal y gran parte de la materia prima del Polo Petroquímico, la presencia de los convoyes férreos, la distribución vía terrestre de la producción elaborada en la zona industrial y la permanente movilización de personas que confluyen a estos sitios, son variables que manifiestan la importancia que representa la seguridad y la eficiencia en el desenvolvimiento del sistema de comunicaciones.

Resulta significativo señalar que esta situación reviste particular importancia a la luz de los acontecimientos de los próximos meses, ya que el proceso de construcción de las ampliaciones y nuevas plantas en la zona generarán un sensible incremento en el movimiento de pasajeros, mercaderías e infraestructura para dichas plantas.

En otro orden del planteo, la condición de usos del área se convierte en un factor que acusa aún más la necesidad de aplicar una intervención especial. La coexistencia de funciones como las que brindan los servicios portuarios, junto a los procesos industriales y la importante presencia de población dan cuenta de una complejidad que, incluso, podría ser vista como retractora de radicaciones tanto industriales como poblacionales.

A ello se suma la imperiosa necesidad de incorporar al ámbito portuario nuevas tierras que deberán ser obtenidas por un proceso de relleno similar al realizado en Cangrejales. La importancia de esta factor se vincula directamente a la posibilidad que posee el puerto para consolidarse entre los denominados de "tercera generación", entendiéndose por tales a aquellos que – además de ciertas condiciones- presentan un importante conglomerado industrial en sus tierras.

Por otra parte, si es aceptada la localización de la Zona Franca, también será necesario una importante ejecución de infraestructura. Las intervenciones en Cangrejales, el Polo Petroquímico, el Parque Industrial y, la zona industrial próxima, generarán cambios muy significativos en el perfil del área, a la vez que determinarán la necesidad de especificar nuevos usos y las posibilidades de crecimiento.

Como uno de los ejes centrales del análisis del área costera, surgen de modo esencial aquellos aspectos vinculados a la protección ambiental de la ría, en vista de su utilización como vertedero de los desechos cloacales de toda la ciudad y de eventuales descargas industriales.

Con respecto a los riesgos que derivan del funcionamiento las plantas químicas y petroquímicas radicadas en el sector, es importante mencionar el constante trabajo del proceso Apell, mediante el cual se tiende a lograr las mejores condiciones de seguridad industrial. Debe señalarse que si bien es importante el trabajo se está realizando en cuestiones relativas a la seguridad, el impacto de estas inversiones hace necesario incrementar las previsiones al respecto.

Asimismo se evidencia en el área una reducción de puestos de trabajo originada fundamentalmente por los procesos de privatización de empresas públicas y reconversión productiva en las grandes industrias. Estas circunstancias afectaron a un importante segmento de la población económicamente activa, con un significativo impacto sobre la fuerza laboral de Ingeniero White.

En definitiva, el área costera reviste particular interés al expresar la necesidad de afianzar este espacio y su particular identidad en el imaginario colectivo de la población bajo un sentido de pertenencia. Asimismo es prioritario establecer un crecimiento que posibilite el mejor desarrollo de las comunicaciones, que beneficie las radicaciones industriales, que prevenga los riesgos ambientales y que logre las mejores condiciones de habitabilidad para sus pobladores.

2 – La ciudad presenta problemas en la provisión de agua, derivados de la existencia de una única fuente de captación y acueducto de transporte. Asimismo posee deficiencias en la eliminación y tratamiento final de los residuos cloacales.

• Deficiencias en la provisión de agua potable por problemas infraestructurales en la fuente y falta de capacidad en corto plazo.
• Existencia de informes contrapuestos respecto de la calidad del agua del Dique Paso de las Piedras.
• Falta de protección ambiental del lago Paso de las Piedras y lugares aledaños.
• Déficit de cobertura de desagües cloacales en sectores periféricos y problemas de saturación en el macrocentro.
• Falta de un tratamiento integral de los desechos cloacales.
• Alta concentración bacteriana en el estuario de Bahía Blanca y en los cursos superficiales que atraviesan la ciudad (Arroyo Napostá y Canal Maldonado).

La ciudad cuenta con una única fuente de abastecimiento de agua, el Dique y Embalse Paso de las Piedras, construido sobre el río Sauce Grande en el año 1978 con el objeto de asegurar una abundante provisión e impulsar el desarrollo industrial. A través de un sistema absolutamente integrado, el agua se distribuye no sólo a la ciudad de Bahía Blanca, sino también a Ingeniero White, General Cerri, Punta Alta y la Base Naval Puerto Belgrano.

El consumo aumentó considerablemente en los últimos 30 años, en razón fundamentalmente de la demanda industrial, alcanzando los 176.000 m³/día en el año 1994. Si bien en el presente la cantidad de agua potable no se encuentra comprometida, el incremento de la población, la radicación de nuevos emprendimientos industriales y la ampliación de los ya existentes generarán un consumo sustancialmente mayor.

Actualmente el sector industrial de la ciudad (con epicentro en el Polo Petroquímico y el área industrial portuaria) consume alrededor de 20.000 m³ diarios de agua, pero se estima que ascenderá – en un corto plazo – a 70.000 m³.

El Dique y Embalse Paso de las Piedras posee una reserva de 382.000.000 m³, siendo el volumen captado diariamente de 200 a 240.000 m³ en función de las épocas de sequía o de grandes aportes pluviométricos. El agua es transportada por un único acueducto principal cuya capacidad es de 237.600 m³/día. Es importante señalar que ambos presentan actualmente problemas de infraestructura que deben ser solucionados en un corto plazo.

Por otra parte, con el fin de asegurar el abastecimiento de agua adicional que requerirán las ampliaciones de las plantas del Complejo Petroquímico se encuentra en ejecución un acueducto que alimentará con agua de uso industrial la futura planta de fertilizantes y también satisfará eventuales demandas del Polo Petroquímico local. El nuevo conducto (que posee un caudal máximo de 50.000 m³ diarios) transportará agua proveniente del dique Paso de las Piedras.

Otra de las soluciones formuladas se basa en la incorporación al plan de obras, la construcción de un acueducto alternativo para el abastecimiento de agua desde el embalse a Bahía Blanca. Actualmente, la concreción de la obra es materia de estudio (principalmente para la evaluación de los costos) y se espera que obtenga carácter prioritario durante los próximos años.

Además, es importante ponderar como otra alternativa, la recuperación de líquidos de la planta de tratamiento de afluentes cloacales y la producción de agua de reciclo destinada en gran parte a la actividad industrial.

Una de las necesidades primordiales es la realización y/o actualización de los estudios sobre fuentes alternativas. En el año 1990, con el fin de atender y asegurar el crecimiento de las ciudad y el de Punta Alta, se presentó el "Plan Integral de Abastecimiento de Agua a Bahía Blanca y Gran Bahía Blanca", en el cual se previeron distintas alternativas con miras al año 2050.

Entre las obras más importantes y en orden de prioridad se señalan la captación de aguas subterráneas, el aprovechamiento del arroyo Napostá mediante la construcción de un embalse en Puente Canessa, la provisión desde el río Sauce Chico y Chasicó, y por último el abastecimiento de agua desde el río Colorado.

De todas ellas, actualmente el aprovechamiento del arroyo Napostá, ya que no sólo posibilitaría la obtención de agua potable y sin potabilizar para la industria, sino también oficiaría como posible solución al problema de las crecientes e inundaciones en Bahía Blanca y el valle inferior del Napostá. Por otra parte, el proyecto se completaría con la reserva de un lugar recreativo en la zona inundable y la provisión de agua para riego de cultivos de una amplia zona.

Además de la situación anteriormente expuesta, la calidad del agua del Dique se encuentra cuestionada.

Por un lado, se sostiene que la misma está alterada principalmente por el aporte constante de sedimentos (nutrientes) que produce la cuenca del río Sauce Grande y, los desechos de pesticidas y agroquímicos usados en los campos de la zona. En tal sentido, el informe presentado por la Subcomisión de Aguas del Honorable Consejo Deliberante en el mes de diciembre de 1997, determinó la ausencia en el dique de formaciones algales nocivas y, en función de la composición del fitoplacton estableció que el embalse presenta características de un ambiente rico en nutrientes.

Por otro lado, un estudio elaborado recientemente por el Centro de Biopatología Acuática de la Fundación Bar Ilán-Universidad Hebrea Argentina Bar Ilán, en el que se realizaron análisis de muestras de agua, sedimentos y peces, sostiene que el lago del dique Paso de las Piedras no presenta signos importantes de eutroficación, a pesar de ser un curso de agua embalsado. Los estudios fisicoquímicos y microbiológicos realizados revelan que todos los parámetros estudiados se encuentran por debajo de los valores guías determinados internacionalmente.

De acuerdo a lo expresado previamente, es fundamental la concientización sobre la importancia ambiental de este área declarada Parque Provincial por Decreto número 1318, del mes de octubre de 1982. A tal efecto, sería prioritario considerar al lago Paso de las Piedras y lugares aledaños como zona restringida dentro del Parque.

La subcomisión de aguas del HCD propone que este sector se debería utilizar sólo como lugar de esparcimiento para caminatas guiadas por guardaparques, con el fin de evitar alteraciones antrópicas originadas por maniobras de pesca o campamento. Además se debería controlar la abundancia de peces para evitar una masa crítica de materia orgánica y realizar controles permanentes de malezas acuáticas para evitar el asentamiento de las mismas en esas aguas.

El ciclo del agua se completa con el desagüe de la misma a través de la red cloacal. En esta cuestión también es posible detectar ciertos inconvenientes derivados del servicio urbano.

Si bien el porcentaje de población servida es relativamente alto (70 %), las diferencias son significativas entre el macrocentro y los sectores periféricos. En el primero, a pesar de tener una amplia cobertura, es importante destacar que las colectoras maestras trabajan sobrecargadas en determinadas circunstancias. En tal sentido, las mismas sirven a una población muy superior a la considerada en el cálculo del proyecto original que data del año 1926. En las áreas periféricas la cobertura es de mediana a baja.

En relación al destino final de los líquidos, si bien actualmente se concluyó la construcción de la primera etapa de una planta depuradora de líquidos cloacales, ésta sólo permite la retención de los sólidos descargando las aguas sin mayor tratamiento al estuario de Bahía Blanca. Dicha situación trae como consecuencia una alta concentración bacteriana no solamente en el cuerpo receptor, sino también en los cursos superficiales que atraviesan la ciudad. Por esta razón es prioritario avanzar con la construcción de la segunda etapa de la planta mencionada.

El arroyo Napostá y el Canal Maldonado son receptores de los desagües pluviales de la zona urbana, los cuales posteriormente son derivados al estuario. Asimismo estas vías son utilizadas en forma clandestina por particulares e industrias para evacuar sus afluentes, especialmente en sectores que no cuentan con red cloacal. Por otra parte también se estima que existen vaciamientos ilegales de materia fecal directamente en los cursos, principalmente en el arroyo Napostá. Ello hace necesario intensificar los controles y contar con el apoyo de la población, residente en las proximidades u ocasionales, con el fin de asegurarlo.

Cabe aclarar que constituye un serio problema teniendo en cuenta que estos lugares son utilizados por niños y jóvenes como aguas de recreación.

3 – Los medios de transporte vial (urbano e interurbano), ferroviario, portuario y aéreo no funcionan como un sistema integrado y no responden a los incrementos de demanda operados en el sector.

• Deficiencias en la prestación del servicio de transporte público de pasajeros.
• La terminal de transporte interurbano de pasajeros presenta una infraestructura inadecuada a los niveles de demanda.
• Falta de una terminal de transferencia de cargas.
• Congestionamiento de camiones en las rutas de acceso al puerto.
• Coexistencia de tráfico de camiones con sustancias peligrosas y el transporte público y privado de pasajeros en el camino de Acceso Sur a Puertos.
• El trazado de las vías férreas en el ejido urbano dificulta la integración entre distintos sectores consolidados de la ciudad.
• La escala del aeropuerto y los servicios que brinda resultan inadecuados para los crecientes niveles de tráfico que se registran.
• Deficiencias de accesibilidad y conectividad en la infraestructura vial.

Bahía Blanca, en razón de su condición de ciudad-puerto, cabecera de una importante región y "puerta" de la Patagonia, asumió una destacada función como nodo de comunicaciones. En virtud de esta característica, la ciudad desarrolló una infraestructura de transporte ferroviario, carretero y aéreo acorde a su rol de centro de convergencia y distribución de cargas y pasajeros.

Sin embargo, esta estructura de comunicaciones presenta determinadas restricciones que impiden un desempeño acorde a los requerimientos actuales, como también a las demandas que puedan surgir a partir de los escenarios esperados.

En este sentido, se detecta que los diferentes medios de transporte de la ciudad no funcionan como un sistema integrado que permita la optimización de la estructura existente.

En líneas generales, la falta de articulación en su funcionamiento, así como también la ausencia de una debida complementariedad entre los distintos medios, imposibilitan la concreción de una política integral de inversiones. Esta circunstancia impide una coordinación en la toma de decisiones públicas y privadas en el sector, que propicien el fortalecimiento de la actual posición de Bahía Blanca como nodo de comunicaciones.

En relación a este contexto es posible observar las siguientes falencias que, si bien se manifiestan en forma particular en los distintos componentes del sector transporte, inciden de manera directa en el desempeño integral del sistema.

Transporte Urbano

El transporte urbano público de pasajeros presenta deficiencias en la prestación del servicio originadas fundamentalmente por el diseño de los recorridos. En general, todas las líneas convergen en el centro de la ciudad y no existe una buena conexión entre distintos sectores urbanos.

Cabe señalar además que la localización de las terminales de algunas compañías de ómnibus es inadecuada, puesto que resulta incompatible con otros usos tales como el residencial.

El sistema se completa con el servicio de taxis y remises, regulados por la normativa municipal que apunta a optimizar su funcionamiento. Idéntica situación ocurre con el servicio interurbano de taxis y remises que da lugar a reiterados conflictos de intereses entre prestatarios locales y de áreas vecinas.

Transporte Interurbano

En relación al transporte público de pasajeros de media y larga distancia, se observa que la terminal de ómnibus tiene una infraestructura inadecuada para los niveles de la demanda, que se traduce principalmente en deficiencias en la calidad de los servicios que presta. Además, su localización respecto a la conexión con rutas regionales ocasiona que algunas empresas, circulen por el área del micro y macrocentro dificultando el tránsito. Cabe señalar sobre esta temática que existe una ordenanza municipal que prohibe la circulación de estos vehículos en un radio determinado.

Con respecto al funcionamiento del sistema de combis – actualmente en expansión- es dable destacar los problemas generados por la falta de normativas claras en el nivel nacional y provincial para la regulación de esta actividad. En este caso, se suma la inexistencia de una terminal que las aglutine.

Transporte de Cargas

El transporte carretero de cargas presenta una problemática que reviste una significativa importancia. En vista de ello resulta necesario analizar en forma particular la dinámica de sus distintos componentes.

En cuanto al transporte de cargas generales, se evidencia la inexistencia de una terminal de transferencia y depósito de mercaderías como uno de los principales inconvenientes. Esta circunstancia origina que no sólo vehículos de gran porte transiten por el área urbana, sino también serias dificultades en la distribución de productos. De allí que los empresarios del rubro planteen la urgencia en la construcción a la brevedad de un emplazamiento con equipamiento y demás condiciones que satisfaga los requerimientos del sector transportista local.

Por otra parte, durante la actual etapa de construcción y ampliación del Complejo Petroquímico se agrega al regular movimiento de camiones, un mayor dinamismo generado por la gran cantidad de vehículos que transportan equipos, materiales y operarios. Indudablemente esta situación tiende a pronunciar los problemas de tránsito ya existentes en el área industrial-portuaria. Asimismo, complejizando aún más la cuestión, se detecta la coexistencia de tráfico de camiones con sustancias peligrosas circulando sobre las mismas rutas y accesos que utiliza el transporte público y privado de pasajeros. Este hecho se registra principalmente en el camino de Acceso Sur a Puertos en donde la mencionada superposición significa un serio riesgo para las personas residentes y en tránsito, como para el área en su conjunto.

Otro elemento de conflicto vinculado a la problemática del sector es el congestionamiento de camiones que transportan cereales hacia las terminales portuarias, fundamentalmente en los primeros meses del año cuando se exporta la producción agrícola de la región con destinos a los mercados internacionales. En este sentido, se verifica la carencia de espacios que permitan el estacionamiento de camiones y brinden a los transportistas condiciones de seguridad y servicios adecuados. Si bien algunos emprendimientos privados que se están llevando a cabo contribuirán a la solución del problema, la gran cantidad de vehículos que arriban al puerto hará necesarios nuevos emplazamientos.

Otro de los inconvenientes detectados se relaciona a las deficientes condiciones que presentan las rutas y particularmente los cruces con las vías del ferrocarril, que limitan el normal desarrollo del tránsito. Especialmente, el mal estado del Paso El Guanaco y la obsolescencia del sistema de puentes La Niña se plantean como factores que restringen el fluido acceso a la zona portuaria.

La dinámica del crecimiento del área industrial-portuaria como sus proyecciones a corto y mediano plazo hacen prever un notable incremento del movimiento vehicular. En este sentido, los puntos problemáticos que presenta el sector tenderán a acentuarse y, por tanto, resulta ineludible emprender las acciones tendientes a aportar las soluciones pertinentes.

Transporte ferroviario

El ferrocarril forma parte esencial de la infraestructura de transporte de la ciudad. Sus características le otorgan un valor fundamental para el acceso de mercaderías al puerto, incluso en forma directa a los muelles. Sin embargo, el trazado de las vías férreas dentro del ejido urbano y los escasos pasos a nivel y en desnivel, provocan que las largas formaciones de vagones que caracterizan la operatoria de las empresas concesionarias de los ramales, acentúen la interferencia en el tránsito vehicular de la ciudad.

Transporte Aéreo de Pasajeros

Debido a la expansión en la demanda de transporte aéreo, la Aeroestación Civil Comandante Espora no cuenta con la infraestructura y el equipamiento adecuados para ofrecer a los pasajeros y las empresas aéreas un servicio satisfactorio.

Un problema adicional que obstaculiza las gestiones para optimizar su funcionamiento, se genera a partir de la coexistencia de distintas jurisdicciones que tienen injerencia en el Aeropuerto.

Otros aspectos concernientes a la temática del transporte en la ciudad directamente relacionados a su desenvolvimiento se refieren a las deficiencias existentes en la infraestructura vial. Entre ellos es preciso señalar la mala conectividad entre las rutas que circunvalan la ciudad y sus accesos al área central, así como las dificultades para acceder al área portuaria e industrial. Además se observa déficits de accesibilidad y de conexión vial interna, una señalización inadecuada en las vías de comunicación y la existencia de problemas jurisdiccionales de rutas nacionales y provinciales que llegan a la ciudad y que derivan en problemas de gestión entre los organismos estatales.

Frente a importantes transformaciones territoriales es fundamental tener presente la adecuación integrada de todos estos medios. Es importante considerar al sistema de comunicaciones de Bahía Blanca de una manera integral que permita potenciar las mejores relaciones entre la ciudad y su ámbito de influencia.

4 – La ciudad se ha extendido de manera poco controlada, con un patrón de ocupación del suelo discontinuo y de baja densidad, condicionando la calidad de vida de importantes sectores de la periferia urbana.

• La ocupación discontinua del suelo produce altos costos de urbanización y déficits en el tendido de redes, principalmente de desagües pluviales y cloacales.
• Desintegración espacial y social.
• Importante cantidad de tierras fiscales vacantes sin resolución dominial que impiden la cohesión en el tejido, segregando sectores dentro del área urbana consolidada.
• Carencia de tierras de propiedad municipal para implementar políticas de desarrollo urbano e intervenir en el mercado inmobiliario.
• Dificultad en la gestión para la incorporación de tierras vacantes al proceso de urbanización.
• Existencia de un importante número de conjuntos habitacionales planificados con déficit de equipamiento y baja calidad edilicia.
• Proliferación de basurales clandestinos que nacen, entre otras causas, como consecuencia del trabajo informal del cirujeo y falta de educación ambiental.
• Baja densidad de ocupación en tierras ambientalmente aptas para la expansión urbana en el sector nordeste de la ciudad.
• Especulación inmobiliaria por parte de propietarios de tierras aptas para la urbanización.
• Baja calidad ambiental por el déficit de infraestructuras, equipamientos, espacios verdes y forestación.
• Posibilidad de crecimiento en algunos sitios del ejido más allá del camino de circunvalación, desvirtuando la necesidad de limitar la expansión de la ciudad.
• No se evalúan los impactos ambientales de los nuevos proyectos de urbanización.
• Ocupación no planificada de terrenos vacantes por asentamientos irregulares.

Bahía Blanca ha seguido en su crecimiento el patrón típico verificable en todos los centros urbanos del país. A partir del núcleo central conformado por la plaza y los edificios institucionales que alrededor de ella se ubicaban, se fue extendiendo en todas las direcciones multiplicando la retícula ortogonal y, en el caso particular de esta ciudad, con importantes excepciones como son las trazas de los denominados barrios Palihue, Patagonia y Villa Mitre.

Este primer crecimiento por extensión comienza con el amanzanamiento del suelo rural, su posterior subdivisión en manzanas y parcelas, y el progresivo completamiento con la vivienda individual en forma dispersa con la dotación básica de electricidad y agua. Luego vendrán el resto de las infraestructuras. A este primer impulso le sigue la consolidación y luego un segundo crecimiento por densificación.

Durante este proceso, el núcleo central conformado por la plaza y las distintas actividades que junto a ella fueron asentándose, siguió su consolidación verificándose un área central con fuerte presencia dentro de la estructura de la ciudad por la diversidad de funciones y los índices más altos de densidad que en ella se verifican.

Surge así un modelo monocéntrico, que va perdiendo intensidad e importancia a medida que el crecimiento de la ciudad va alejándose de él.

Van apareciendo sectores de escasa consolidación, separados por amplias superficies de tierras vacantes, generando una discontinuidad espacial que segrega física y socialmente a la población que los ocupa.

Una consecuencia de esta situación, está fundamentalmente asociada a la indiscriminada subdivisión de la tierra que obedece a una especulación desmedida en detrimento de un crecimiento paulatino planificado, que intente primeramente llenar los "vacíos" urbanos existentes.

La extensión de la retícula fue indiferente a accidentes topológicos, como cursos de agua o vías férreas. Cuando la expansión urbana desbordó estas barreras, se generaron problemas de conectividad por la falta de continuidad de la trama circulatoria y la escasez de cruces. Era la época del crecimiento explosivo de la ciudad – décadas del 60, 70- como consecuencia del desarrollo económico que experimentaba. La especulación de la tierra era importante, se subdividía más de lo necesario. En esta oportunidad la normativa municipal alentó esta tendencia, habilitando más tierras al uso urbano que las necesarias para cubrir las demandas.

Comienzan a aparecer loteos en sectores que no poseen ni la infraestructura básica de servicios ni los equipamientos necesarios para generar un ambiente urbano adecuado.

El Plan Regulador del año 1970 aprobado por el municipio, previendo estos inconvenientes reglamentó sectores de la ciudad como áreas de urbanización diferida, con el propósito de consolidar la ciudad en sus bordes definidos y dejar tierras en reserva para la futura expansión.

Posteriormente para evitar los desajustes de las subdivisiones indiscriminadas, se sancionó la ley provincial 8912 del año 1977 donde se estableció como condición indispensable para la aprobación de nuevas subdivisiones, la dotación de los servicios básicos de infraestructura y la cesión a los municipios de predios destinados a espacios verdes públicos y equipamiento comunitario.

No obstante estas previsiones, la ciudad fue creciendo aunque a un ritmo más lento, pero siempre se verificaron los desajustes generados por la desarticulación espacial. La ciudad así extendida generaba una periferia con baja calidad ambiental y con un patrón de asentamiento que demandaba altos costos de urbanización cuando se proyectaban las extensiones de los servicios y la dotación de los equipamientos de salud, educación, esparcimiento, áreas verdes y arbolado urbano.

La contracara de esta situación ha sido la poca capacidad y disponibilidad del sector público para desarrollar extensiones o ensanches urbanos planificados. Además de las razones atribuibles a las dificultades de la gestión urbana y a la escasez de recursos, la poca disponibilidad de tierras públicas ha sido una de las razones que explican la ausencia del sector en el control de la expansión urbana.

La posibilidad de contar con tierras fiscales constituye un recurso estratégico. La carencia de un banco de tierras que permite intervenir en el mercado inmobiliario, regulando la oferta de suelo urbanizable en función de una demanda real y cuantificada, es una dificultad a la hora de definir políticas de desarrollo urbano.

La expansión indiscriminada está por supuesto ligada al problema de especulación de la tierra y al déficit de vivienda de costo accesible. Los loteos alejados del área central, son en gran medida la única posibilidad que los estratos medios y bajos de la población tienen para acceder legítimamente a la vivienda propia. Asimismo, cabe agregar que los programas de promoción integral dirigidos a los sectores más necesitados de la ciudad son insuficientes .

Este crecimiento discontinuo además, referido a la extensión de la red de transporte público de pasajeros, genera deseconomías a las empresas prestadoras, en función de una lógica disminución de la relación pasajero-kilómetro, cuando pretenden brindar el servicio a distintos barrios con baja densidad poblacional.

En ciertos sectores de esta periferia, las superficies de tierras vacantes propiedad del estado, algunas no aptas para la urbanización, permitieron su ocupación en forma irregular con asentamientos espontáneos no planificados, generando áreas ambientalmente degradadas y de difícil recuperación.

5 – Las pequeñas y medianas empresas industriales de la ciudad están escasamente diversificadas, se orientan fundamentalmente al mercado local, tienen una importancia relativamente pequeña en la actividad económica de la ciudad y presentan poca relación con las grandes empresas.

• Se ha producido una involución en la diversificación de la estructura industrial de la ciudad.
• Gran parte de las empresas creadas últimamente se han instalado en actividades tradicionales y de baja tecnificación.
• Las características de Bahía Blanca de centro comercial y de servicios no han contribuido al desarrollo de un perfil industrial de su población.
• Se evidencian bajos niveles de capacitación en empresarios y trabajadores.
• Las pequeñas y medianas empresas deben enfrentar altos costos de infraestructura para su radicación.
• Escasa disponibilidad de tierras para la agroindustria y otras no contaminantes.
• Limitada relación entre los centros científico-tecnológicos y el medio empresarial.
• Si bien los niveles de ahorro privado de la ciudad son altos, no se verifica una inversión de capitales de origen local de importancia.
• Las pymes tienen dificultades para acceder al financiamiento bancario y los programas de créditos provinciales y nacionales no han sido efectivos.
• La producción de las pymes locales presenta un radio de ventas muy dependiente de la demanda urbana local.
• No se verifican relaciones de complementariedad importantes entre las pymes y las grandes empresas industriales.

Al analizar el comportamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas de la ciudad se observa que se ha producido una involución de la diversificación de la estructura industrial entre ambos censos, ya manifestada en el anterior período intercensal (1974-1985). La participación en el valor agregado de las actividades metalmecánica, maderera y textil, que son los rubros más significativos dentro de las pymes locales, ha disminuido en favor de las grandes.

Las empresas que se han creado últimamente se han instalado en actividades tradicionales y de poca tecnificación, tales como panaderías, fábricas de pastas y talleres metalúrgicos. Ello demuestra la baja capacidad innovadora, así como la alta aversión al riesgo y la escasa posibilidad de acumulación de habilidades competitivas. El hecho de establecerse en rubros donde ya existe una oferta considerable, ha contribuido además a que la supervivencia se tornara más complicada y, de esa forma se explica la alta tasa de mortalidad verificada.

La estructura ocupacional de la ciudad presenta un marcado predominio de los empleos en el sector terciario debido fundamentalmente al rol tradicional de Bahía Blanca como centro comercial y de servicios de la región. Además, la generación de empleo industrial ha ido disminuyendo y en muchos casos, las actividades más jerarquizadas dentro de una empresa no se localizan en la ciudad. Estas circunstancias dan cuenta de la debilidad local para generar un ambiente con una marcada propensión empresarial en su población.

Como se mencionó anteriormente, las características de Bahía Blanca como centro comercial y de servicios no contribuyen a la creación de un clima que favorezca el desarrollo de emprendimientos industriales. Asimismo se observa la existencia de un escaso perfil empresarial en la población que se demuestra en la falta de innovación, ya sea de productos como de procesos productivos en las actividades industriales que se realizan en la ciudad. Por otro lado es importante destacar que muchas de las actividades que se han emprendido en el último tiempo han surgido como respuesta a situaciones de desplazamientos negativos (despidos, retiros voluntarios) más que a decisiones voluntarias basadas en detecciones de oportunidades de mercado o en el aprovechamiento de conocimientos y habilidades. Obviamente, situaciones como éstas repercuten en la performance de empresa, y es plausible suponer que las últimas presenten mayores probabilidades de subsistir y crecer que las primeras.

Por otro lado, si bien los niveles de ahorro privado de Bahía Blanca son altos en comparación a otras plazas similares del país, no se manifiesta una corriente de inversión de capitales de origen local de importancia. Esto se evidencia en parte por la comparación de los volúmenes de operaciones en el sector financiero local que demuestra que los depósitos son sensiblemente superiores a los préstamos, lo cual significa que buena parte de los depósitos hechos en la ciudad no se transforman en préstamos para financiar el.

Además, existen severas dificultades para las pymes para acceder al crédito bancario. Esta situación que se da especialmente para aquellas que recién se inician o pretenden iniciar una actividad, surge a partir de las gran cantidad de requisitos que imponen las entidades bancarias, fundamentalmente en cuanto a las garantías que se exigen, que tornan restrictiva la utilización del sistema financiero como alternativa de financiación.

Respecto a los instrumentos utilizados desde el sector público para promover la creación y el desarrollo de micro y pequeñas empresas industriales en la ciudad, puede sostenerse que su efectividad ha sido escasa. Ello se debe fundamentalmente a la falta de coordinación de los distintos programas nacionales y provinciales implementados, a las características de los mismos y a la inexistencia de una política activa a nivel local. Al respecto corresponde mencionar que los programas de financiamiento de microemprendimientos que intentó poner en marcha el gobierno local no se pudieron realizar debido a que no está permitido por el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia que los municipios financien este tipo de actividades con fondos propios.

En relación a los mercados a los cuales se orienta la producción bahiense, se detecta que las pequeñas empresas industriales poseen un radio de ventas muy dependiente de la demanda urbana local. Además, la coyuntura económica ha sido desfavorable dado que la evolución de las principales variables socio-económicas del país y la ciudad han repercutido en una disminución de la demanda local, principal segmento demandante de sus producciones. Además, el proceso de globalización ha provocado una fuerte competencia a nivel internacional de productos que antes presentaban una demanda cautiva y, por lo tanto ha producido la necesidad de readaptación de las empresas a fin de disminuir costos y aumentar la eficiencia, complicando de esta manera a aquellas con dificultad para llevar a cabo este proceso.

Por otro lado, no se verifican vínculos importantes entre las pymes y las grandes empresas. Los encadenamientos hacia adelante – esto es la existencia de industrias que procesen la materia prima producida por las grandes empresas, es prácticamente nula -. Ello obedece fundamentalmente a que razones de mercado no justifican la instalación de empresas transformadoras de polietileno dado que, por los costos de transporte, es conveniente la localización de estos emprendimientos en proximidad de los centros productivos. En el caso de las firmas agroindustriales de la ciudad, sus producciones están orientadas en forma casi exclusiva al mercado externo, inhibiendo así el desarrollo de relaciones de complementariedad productiva en dicho sentido con las pequeñas empresas locales.

Con respecto a los encadenamientos hacia atrás, vale decir la provisión de bienes y servicios requeridos por las grandes empresas, se observa que éstas obtienen muy pocos productos y servicios de proveedores locales. Los bienes adquiridos localmente no están relacionados directamente a los procesos productivos, sino que constituyen en general materiales auxiliares. Por su parte, los servicios que se demandan localmente son básicamente mantenimiento industrial, seguridad, transporte y otros de tipo general, que representan demandas que han surgido a partir de la tercerización de actividades por parte de las grandes empresas.

De esta forma se observa que el aprovisionamiento local está conformado en su mayoría por actividades escasamente especializadas y además la relación entre éstas y las pymes locales está poco desarrollada.

6 – Las problemáticas vinculadas al empleo, si bien responden a una tendencia nacional y mundial, se convierten en un elemento particular de la ciudad a partir de los fuertes impactos de los procesos de privatización de empresas estatales de importante presencia local y racionalización del sector privado.

• El fenómeno del desempleo se manifestó en forma pronunciada en la ciudad de Bahía Blanca
• Los procesos de privatización de empresas públicas y racionalización de empresas privadas produjeron una gran masa de desocupados.
• Debido a los cambios estructurales y situaciones coyunturales en el escenario nacional, así como a la escasa dinámica de la economía de la ciudad, el sector productivo local manifestó dificultades para crear puestos de trabajo. En este sentido, los programas del sector público significaron un importante paliativo.
• Los despidos y retiros voluntarios se canalizaron en actividades cuentapropistas y de baja rentabilidad.
• Se evidencian además cambios en las características ocupacionales que se manifiestan a través de la precarización del trabajo y el crecimiento de las actividades "refugio", que implican la subutilización de la fuerza laboral.
• Además de la disminución de la demanda laboral, también se evidencia un aumento de la oferta de trabajo, debido a la incorporación a la población económicamente activa de cónyuges e hijos.

La problemática del desempleo en Bahía Blanca, si bien responde a una tendencia que se manifiesta en todo el país, representa por su magnitud, características y efectos dentro de la estructura socio-económica de la ciudad, un fenómeno que debe analizarse en forma particularizada. Por un lado, la dinámica del proceso de creación y destrucción de puestos de trabajo puede ser explicada a la luz de los profundos cambios estructurales que se producen en la economía argentina a principios de los ’90; pero a la vez, las características propias de la estructura productiva de la ciudad dan cuenta del impacto que este fenómeno manifiesta en el mercado de trabajo local. En efecto, la estructura ocupacional de la ciudad está caracterizada por un marcado sesgo a los empleos en el sector terciario. Estos se vieron sensiblemente disminuidos a partir de los procesos de privatización de empresas públicas prestadoras de servicios básicos – energía, gas natural y telefonía- y las restricciones a la demanda de trabajo surgidas en el sector financiero y otros servicios de importante presencia a nivel local. Por otro lado, la participación estatal en el sector industrial en la ciudad era importante hasta su privatización. El paso a manos privadas de establecimientos industriales tales como CAP, TAC y el Complejo Petroquímico supuso la racionalización de dichas empresas y la consecuente reducción del personal ocupado.

En el sector portuario el proceso de desregulación que llevó a la disolución de la Junta Nacional de Granos, la concesión a operadores privados de las principales terminales portuarias y la disolución de la Administración General de Puertos, también produjo fuertes efectos sobre la ocupación en actividades vinculadas.

Todos estos cambios dieron lugar a procesos de despidos, retiros voluntarios y jubilaciones que originaron transformaciones en la estructura ocupacional. En efecto, no sólo se produjeron desplazamientos negativos en el mercado de trabajo con enormes dificultades de reinserción para aquellos que fueron despedidos, sino que además las indemnizaciones efectuadas se canalizaron hacia actividades cuentapropistas y de baja productividad tales como taxis y remises, así como la apertura de pequeños negocios.

Puede asegurarse que el sector productivo local manifestó dificultades para absorber esa mano de obra que fue expulsada del mercado de trabajo a partir de los procesos mencionados. A estos cambios estructurales se agregaron situaciones coyunturales como el efecto Tequila que repercutió sensiblemente a través de las restricciones al crédito y la fuerte desaceleración de las ventas en el mercado interno. Más aún, a partir del año 1990 se detectó una disminución del empleo generado por la Pymes locales y el cierre de numerosos establecimientos de. Sin embargo, los datos de la EPH indican que a partir de 1994 se evidencia una recuperación importante en los puestos de trabajo generados el sector industrial.

Además de los fenómenos antes enunciados, la problemática del desempleo también se explica por un aumento importante en la oferta de trabajo. En efecto, la población económicamente activa aumentó un 17% entre 1991 y 1997. Este fenómeno se da a partir de los despidos de los jefes de hogar que obliga a cónyuges e hijos a incorporarse al mercado laboral en busca de empleo a fin de completar o sustituir la fuente de ingreso familiar.

Una de las consecuencias más importantes del fenómeno del desempleo es el cambio que de él se deriva en las características ocupacionales. En tal sentido, por un lado se observa un marcado deterioro en las condiciones de trabajo y una precarización del mismo que tiene fuertes implicancias desde el punto de vista social (contratos temporarios, part- time); por otro, el progresivo deterioro de la demanda de trabajo formal se traduce en un incremento de la subutilización de la fuerza de trabajo, dada por el crecimiento de trabajadores en empleos informales, cuentapropismo, servicio doméstico y otras.( ver anexo gráficos Nº8 y 9)

En octubre de 1997 la tasa de desempleo cayó al 13,4%. Se deduce que esta situación se explica tanto por un aumento en la creación de puestos como por una disminución en la cantidad de personas que buscan empleo. Esto último puede originarse cuando los jefes de familia consiguen ocuparse, los cónyuges e hijos probablemente salgan del mercado laboral, disminuyendo así la oferta de trabajo y, por lo tanto la población económicamente activa.

Con respecto al aumento en la demanda laboral, se ha detectado un importante incremento en el No obstante, fundamentalmente deben considerarse los puestos de trabajo creados a partir de los programas de empleo desarrollados por el Estado Provincial y Nacional (País, Barrios Bonaerenses, Trabajar y Servicios Comunitarios) canalizados a través de la Municipalidad, que en nuestra ciudad incorporó a 2.700 beneficiarios entre Mayo y Octubre de 1997. Es importante tener en cuenta que estos programas de tipo asistencialista, representan un importante paliativo para el problema de la desocupación. Sin embargo, no significan soluciones de fondo si se tiene en cuenta que suponen contratos transitorios y de bajos niveles de remuneración (debe contemplarse que la implementación de estos programas tiene un objetivo básicamente social).

En el contexto de esta problemática, es importante considerar el incremento en la demanda de mano de obra por parte del sector industrial como un factor alentador, pues se supone que las soluciones deben surgir a partir de una recuperación del sistema productivo de la ciudad y de un aumento de su capacidad para crear puestos de trabajo.

7 – En el ámbito del Sudoeste Bonaerense la explotación de recursos y las diversas problemáticas comunes no son abordadas desde una visión integral y regional.

• Carencia de identidad y conciencia de pertenencia regional común.
• Presencia de fuertes localismos que dificultan el logro del consenso para la formulación de lineamientos de desarrollo regional.
• Ausencia de estrategias integradas de desarrollo local y regional que permitan afrontar distintas problemáticas:

1. Déficits de infraestructura comunicacional y transporte, principalmente en la Ruta Nacional 33 que representa el principal acceso a la ciudad de Bahía Blanca tanto de mercaderías como de pasajeros.

2. Baja productividad agropecuaria, especialmente puesta de manifiesto en los pequeños y medianos productores de la zona semiárida del sudoeste bonaerense y este pampeano acuciados por los altos índices de endeudamiento y la vulnerabilidad de la actividad por condiciones climáticas adversas y precios internacionales en baja de la mayoría de los productos.

3. Deficiente manejo de los recursos regionales: edáficos, hídricos, turístico- paisajísticos, humanos, económicos, etc.

4. Competitividad en el contexto del MERCOSUR y otros grandes mercados internacionales.

En el contexto del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires, aún no se ha asumido la necesidad de unificar esfuerzos en búsqueda de un desarrollo regional que permita superar los fuertes localismos y recelos históricos. Estos a su vez han conspirado para alcanzar una visión integral de región.

La necesidad de generar una conciencia de pertenencia regional constituye una premisa básica para encarar la formulación de objetivos comunes de crecimiento y desarrollo.

La ausencia de una identidad totalizadora, capaz de integrar la diversidad del universo cultural existente en la región, es uno de los elementos que permite comprender la falta de políticas y acciones conjuntas. Y la mezcla de criollos y nativos fueron "dibujando" desde finales del siglo pasado un mapa cultural variado y heterogéneo. En este contexto, el desarrollo de procesos productivos comunes basados en la actividad rural agrícolo-ganadera se percibe como el elemento predominante generador de factores de identificación.

"En el caso de la provincia de Buenos Aires la fragmentación comunal resulta excesiva, frente a los procesos de desarrollo compartido. Aparece así la necesidad de una construcción consciente de una identidad regional, componente indispensable para la formación de una ".

La construcción regional se plantea como un proceso voluntario que debe apoyarse en la puesta en práctica de dos proyectos:

1. un proyecto político regional productor de la cohesión y de la movilización

2. un proyecto cultural regional, productor de la.

Existe la necesidad de entender al espacio regional como un sistema natural heterogéneo en el que interactúan grupos sociales, políticos y económicos diversos.

La ausencia de una estrategia global e integrada se traduce, entre otras cosas, en la falta de complementación y coordinación en la aplicación de políticas que atañen a diferentes problemáticas regionales.

Un caso concreto se presenta en las deficiencias que existen en el sistema regional de vías de comunicación. Especialmente en la Ruta Nacional 33, que conecta al puerto de Bahía Blanca con las zonas productoras de materias primas agrícolas. Dicha ruta presenta condiciones de peligrosidad en muchos sectores, como consecuencia del elevado y variado tránsito vehicular. Otra falencia que debe citarse es la ausencia de conexiones viales que unan los dos principales centros turísticos de la región. En este sentido resulta imperiosa la conclusión del camino Frapal-Saldungaray, que permitirá conectar directamente la zona serrana con la costa, especialmente Monte Hermoso.

Como expresión de esta realidad se observan deficiencias en la utilización de los diferentes recursos de la región. Por ejemplo, el manejo inadecuado de los recursos hídricos trae aparejadas implicancias de diversa índole:

– Económicas: algunas zonas hortícolas en los partidos de Villarino, Tornquist y Bahía Blanca presentan carencias con relación al regadío de cultivos debido a la utilización incontrolada del sistema de ríos y arroyos.

– Ambientales: las principales implicancias ambientales de esta situación las sufre la población de Bahía Blanca y Punta Alta (más de 320.000 hab. según el último Censo Nacional de Población y Vivienda que consume el agua del Dique Paso de las Piedras.

Por otra parte hay un escaso desarrollo de estrategias públicas y privadas para la atracción de inversiones en la región respecto a otras regiones. Esta situación se traduce en la ausencia de demandas laborales en las pequeñas localidades fuertemente afectadas por la crisis agrícola y los procesos de privatización de empresas públicas. Como consecuencia de ello se originan procesos migratorios tanto hacia Bahía Blanca, principal centro urbano de la región, como a ciudades ubicadas en otras regiones, especialmente Buenos Aires y Neuquén.

Asimismo, no existe una política regional que articule la importante oferta de atractivos turísticos (con diferente grado de puesta en valor).

Por otro lado es importante remarcar que existen algunos valiosos ejemplos de superación de los localismos señalados a través de la implementación de proyectos, tales como el Consorcio Intermunicipal Bahía Blanca-Coronel Rosales (uno de sus principales logros es la ZFBBCR), el Corredor Productivo del Sudoeste Bonaerense y los Comité de cuencas de los ríos Sauce Chico y Sauce Grande. Sin embargo es necesario señalar que estas iniciativas se encuentran en diferente estado de consolidación y aún no llegan a conformar una propuesta abarcativa e integral de región.

8 – Si bien el centro de la ciudad mantiene su carácter simbólico, administrativo y comercial, presenta deficiencias en la calidad del espacio urbano y una baja competitividad del sector comercial.

• Los espacios públicos no funcionan adecuadamente como lugares de encuentro.
• El medio ambiente del área central se encuentra degradado.
• La circulación de peatones y automóviles es desordenada.
• Falta de estrategias de los comerciantes para adecuarse a los cambios.
• Escasa apropiación social del área central.
• Marcados intereses sectoriales.
• Insuficiente previsión para la población con necesidades especiales.
• El sector comercial se encuentra amenazado por la aparición de nuevas formas de comercialización.

Si bien el centro aún mantiene e incluso ha aumentado su capacidad concentradora de actividades económicas y sociales se ve en la necesidad de desarrollar sus potencialidades ante la reciente aparición de grandes espacios comerciales en la ciudad. En este sentido, se verifican dificultades de adaptación a las nuevas formas de comercialización.

El área central de Bahía Blanca es vista como un espacio de encuentros; un lugar de tránsito; un ámbito donde se desarrollan trabajos formales e informales; donde se compra, pero además se habita; donde deben convivir automóviles, transporte público y peatones; donde se puede estudiar o divertirse.

Sin embargo, la toma de conciencia sobre la crisis que atraviesa este espacio urbano desde el punto de vista de su funcionalidad sienta las bases para planificar, mejorar y crecer.

Esta situación debe ser considerada como la principal fortaleza para crear mecanismos de consenso que permitan modificar actitudes e ideas para convertir al área central en un espacio urbano, social, económico y ambiental verdaderamente competitivo.

Con relación a ello, se han detectado los siguientes aspectos que contribuyen a que la oferta del centro de la ciudad no sea óptima.

– El uso de los espacios públicos, como lugares de encuentro, no es el adecuado.

– Las áreas verdes no se hallan acondicionadas para que funcionen como lugares de encuentro; no son atractivas y la calidad del equipamiento urbano no es satisfactoria. Además la mayor parte de los habitantes de Bahía Blanca no utilizan las plazas de la ciudad, suponiéndose que una de las principales causas, seguramente, es consecuencia de la falta de atractivo.

– Las veredas se encuentran saturadas; han sido degradadas en varios lugares por su utilización indiscriminada, dificultando el tránsito normal de peatones. En varios sectores, las mismas se encuentran destruidas, desmejorando aún mas la situación antes planteada.

– Las calles compiten con las veredas y los automóviles con el peatón queriendo, en ambos casos, prevalecer uno sobre el otro.

– La variedad de actores sociales con intereses contrapuestos es un factor que muchas veces incide negativamente en el consenso.

– Se evidencian además fallas en la capacitación de los dirigentes para adaptarse a los cambios.

– Cada sector social que forma parte del área central pretende que sea el otro quien produzca el cambio. Por esta circunstancia varios proyectos han quedado sin efecto, debido a la ausencia de objetivos comunes por una marcada tendencia de intereses sectoriales.

– El medio ambiente del área central se encuentra degradado como resultado de una escasa educación ambiental y una falta de control acorde a las necesidades.

– El espacio visual resulta altamente contaminado, por la competencia entre carteles que procuran ganar un espacio ya saturado y además por la falta mantenimiento en marquesinas, toldos, paredes y vidrieras.

– La publicidad en muchos casos es agresiva y privilegia la rapidez sobre la calidad. Por otra parte, los comportamientos negativos de los usuarios contribuyen acentuar una imagen visual descuidada.

– Varios locales vacíos y en desuso, junto a emprendimientos inmobiliarios que no fueron finalizados, se han convertido en basurales alternativos y muchos de ellos tienen sus frentes saturados de publicidad gráfica acumulada.

– La concentración excesiva del transporte público y privado ocasiona desórdenes en el tránsito. Asimismo, no se respetan los horarios de carga y descarga de mercaderías y los de circulación de carros traccionados a sangre.

– Los comerciantes de la ciudad no desarrollan estrategias para adecuarse a los cambios y no se observan prácticas adecuadas para promocionar las ventas.

– Los horarios de las actividades son segmentados.

– En su mayoría los comercios no tienen identidad, situación que puede observarse en las vidrieras, la decoración interna y la cartelería.

– Hay una baja pertenencia del espacio que se traduce en la ausencia de la apropiación social del área central.

9 – Los espacios verdes en general presentan una regular calidad en su tratamiento y la oferta de parques de escala urbana se encuentra desigualmente distribuida.

• Baja calidad en el tratamiento de los espacios verdes públicos.
• Concentración de los parques a escala urbana en el sector NE de la ciudad.
• Falta de mantenimiento en los espacios verdes consolidados.

Desde el primer plan urbano (Faure Dujarric, 1909) el espacio verde como ámbito público destinado a las actividades recreativas, ha tenido una presencia fundamental en el acto de proyectar la ciudad. Sin embargo, a casi noventa años de aquel trazado, la realidad es otra. Por entonces, la topografía de la ciudad y los arroyos que la surcaban, fueron entendidos como aspectos relevantes para la realización de parques públicos. De aquella época son los parques "de Mayo" e "Independencia", aunque la intención del urbanista-paisajista era continuar con el trazado a lo largo de lo que hoy es el camino de la Carrindanga y en el brazo del Napostá.

Con respecto a las plazas, es importante destacar la significación que siempre ha tenido la Plaza Central "Rivadavia". Posee un carácter simbólico propio de las plazas en las ciudades latinoamericanas, ejerciendo el rol de aglutinante natural de las distintas funciones de la sociedad. En torno a ella se sitúan los edificios públicos más representativos (Municipalidad, Iglesia Catedral, Bancos) y la actividad comercial más destacada.

Las distintas intervenciones urbanas a lo largo de los años se han realizado en forma heterogénea, aunque existieron políticas en cuanto a la provisión de este tipo de espacios.

Con relación a las plazas y plazoletas es posible diferenciar a grandes rasgos dos zonas. Por un lado, el macrocentro como un sector escaso de áreas verdes, máxime si se lo confronta con la densidad de población que allí reside o tiene actividad. La mencionada plaza Rivadavia junto a las plazas 9 de Julio, Almirante Brown, Ricardo Lavalle, Payró y Garibaldi, constituyen las más significativas. Asimismo algunos patios recreativos, completan las posibilidades de esparcimiento al aire libre.

Es destacable la frondosidad que en general presentan estos espacios. Ello obedece al tiempo y al cuidado que se le ha brindado. Sin embargo, en algunos casos la tierra ha sido saturada con especies, de tal forma que algunas plantas de carácter más débil que otras, ven comprometido su normal desarrollo. Por otra parte, el trazado y equipamiento de estas áreas responde en general a conceptos de otras épocas que no condicen con los hábitos y preferencias de la sociedad actual. Más allá del buen mantenimiento que pueda lograrse de estos sitios, el potencial se encuentra subutilizado.

El arbolado urbano se encuentra presente en varias arterias de la ciudad, hecho que contribuye a atenuar los efectos de las condiciones climáticas. Sin embargo, en el microcentro su presencia es escasa. La dimensión de las veredas, la proliferación de señales, las columnas de alumbrado y carteles, obstaculizan enormemente la existencia del árbol. Asimismo resulta dificultoso revertir la tendencia de otras épocas de no ocupar el espacio público con forestación.

La otra gran zona tipificada son los barrios que constituyen la periferia del macrocentro. Por contrapartida, es posible observar en ellos una considerable cantidad de espacios verdes destinados a uso público y una muy buena distribución de los mismos. A partir de normas vigentes y de una cabal concientización de la importancia que ello reviste para obtener una buena calidad de vida, en los últimos años se han tomado medida previsoras en esta materia.

Más allá de las diferentes plazas ejecutadas y las que actualmente se encuentran en proyecto u obra, es importante mencionar que, debido a la escala de uso, se ha considerado a los parques Illia, Urquiza y de la Paz, como también a los paseos de las Esculturas y de la Mujer, como espacios similares a la escala funcional de las plazas.

En otro orden, sería ponderable redefinir la proyectada traza vial del anillo de circunvalación interno y dar un tratamiento paisajístico al sector central. De la misma forma, el concepto de paseo utilizado en parte del entubado se ha convertido en una buena expresión de tratamiento de borde y logro de espacio público. La transformación de este sector da cuenta que es posible – con mucho esfuerzo- tener una merecida calidad urbana.

Sin embargo, la realidad de la mayoría de los espacios verdes es otra. Así como queda claro que su distribución y cantidad es óptima, el estado general de ellos no presenta una buena calidad en su aspecto y mantenimiento. Las dificultades propias del clima, el suelo y el agua, sumadas a los costos para su tratamiento y la falta de colaboración de los vecinos en el cuidado de los mismos, son factores que – en diferente grado- forman parte del problema. Por supuesto hay excepciones a esto; existen buenos casos de participación vecinal o de apoyo institucional para la creación de plazas, también es un ejemplo el trabajo de algunas delegaciones y el apoyo que ha sido el programa Barrios Bonaerenses implementado por los gobiernos provincial y municipal.

En cuanto a los parques, los dos reconocidos por el común de la población son el Parque de Mayo (60 hectáreas) e el Parque Independencia (44 hectáreas). En ambos se observa un mejor mantenimiento e incluso adelantos en obras de infraestructura. Se destaca su frondosa vegetación, de la misma forma que el arroyo y el lago en el primero y el zoológico en el segundo, constituyen atractivos muy valiosos para la ciudad. Si bien el equipamiento no es el más adecuado, se encuentra medianamente conservado. En síntesis debe señalarse que las potencialidades de estos espacios aún no han sido debidamente aprovechadas.

Un hecho importante a subrayar es el acierto de haber incorporado como espacio público la ex quinta González Martínez. El denominado Parque de la Ciudad permitió sumar una extensa zona abierta con una añosa vegetación al equipamiento recreativo de la ciudad. La gente todavía no lo descubrió, a pesar de algunas actividades que allí se localizaron tales como el Museo de Ciencias.

Si bien estos tres parques conforman la principal oferta de áreas verdes de gran magnitud, otros importantes espacios como el complejo polideportivo Las Tres Villas o el Club de Golf generan impactos positivos para la ciudad. Asimismo, cabe mencionar a los parques Almirante Brown (50 hectáreas) – parcialmente habilitado -, Campaña al Desierto (100 hectáreas) y General Belgrano (40 hectáreas). Estos últimos han sido proyectados y parte de ellos se encuentran en ejecución, aunque los inconvenientes para llevar adelante los trabajos hacen difícil la concreción de los planteos.

Una mirada sobre la localización de estas grandes áreas verdes públicas – las efectivas al presente y las proyectadas para el futuro -, dan la pauta de una distribución heterogénea sobre la ciudad, existiendo una importante concentración en el área noreste.

Debe considerarse la disponibilidad de tierra existente a ambos lados del anillo de circunvalación. Es necesario analizar estos espacios de borde en función de lograr el mejor impacto paisajístico y ambiental.

ANALISIS DE LAS FORTALEZAS

1 – La ciudad cuenta con una desarrollada infraestructura portuaria, vial, ferroviaria y aérea que la convierten en un importante nodo de comunicaciones.

• La localización estratégica del Puerto de Bahía Blanca, junto con el calado de 45 pies, lo convierten en la principal estación marítima de aguas profundas del país.
• A partir de la creación de Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca y de las importantes inversiones realizadas por las terminales cerilleras, se ha logrado adquirir un considerable nivel de competitividad, tanto en el ámbito nacional como internacional.
• La ciudad cuenta con una fácil conexión carretera conformada por rutas provinciales y nacionales que la conectan con las principales regiones del país.
• El camino de circunvalación externo permite que el flujo vehicular rodee la ciudad sin necesidad de ingresar en la misma.
• La importante infraestructura ferroviaria realizada en otras épocas, que cuenta con ramales que llegan a los muelles portuarios, permite la salida de gran parte de la producción granaría de la Pampa Húmeda por el puerto local y experimenta un creciente nivel de utilización, tanto actual como futuro.
• La Aeroestación Civil Comandante Espora es el principal aeropuerto de la región.

Bahía Blanca representa un importante nodo de comunicaciones en el ámbito nacional e internacional.

Las condiciones geográficas y las obras de dragado realizadas en el Puerto y en su canal de acceso lo convierten en la principal estación marítima de aguas profundas del país y posibilitan un fluido intercambio comercial con el resto del mundo. A partir de la formación del Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca – concretada en 1993- se realizó el traspaso de las terminales cerealeras a manos de importantes firmas de capitales nacionales y extranjeros. Dichas empresas han realizado inversiones de magnitud, lo cual se ha manifestado en un notable incremento en la eficiencia en la operación de las mismas. Esta circunstancia, unida a la nueva administración portuaria llevada a cabo por el Consorcio, ha permitido que el puerto local adquiera un interesante nivel de competitividad, que se manifiesta, entre otros factores, en la importante disminución del tiempo de espera de los barcos en el puerto, así como en la calidad de los servicios ofrecidos.

La destacada red de carreteras que confluye en la ciudad la vinculan con diferentes regiones del país. En efecto, entre las principales conexiones viales de Bahía Blanca con el resto del territorio argentino pueden mencionarse las rutas nacionales 3, 22, 33, 35, 229 y 252 las provinciales 51, 007-01, 007-05, 007-06. Resulta significativo señalar la reciente culminación del camino de circunvalación que permite que el flujo vehicular rodee la ciudad sin necesidad de ingresar en la misma.

Las importantes radicaciones industriales que se realizarán en el área portuaria, así como la ampliación de las empresas del Polo Petroquímico, constituyen factores que ejercerán influencia para la definición de las necesarias obras de infraestructura vial – tanto públicas como privadas- que permitirán alcanzar un mayor nivel de eficiencia en el sistema de comunicaciones de la ciudad.

Por otro lado, los avances en las gestiones para la concreción del Corredor Bioceánico entre Bahía Blanca y la ciudad chilena de Talcahuano representan una clara oportunidad para el desarrollo de una mejor conectividad de la región con otros mercados, así como una intensificación del tráfico de mercaderías por el puerto local.

Sin duda, el Puerto ha jugado un papel fundamental en la consolidación del sistema ferroviario durante las últimas décadas del siglo pasado. En efecto, el tendido de líneas por parte de capitales ingleses y franceses respondió a la necesidad de dar salida a las producciones del país hacia los mercados externos. Estos ramales comunican al puerto local con la Capital Federal y con las regiones mesopotámica, centro, cuyana y norpatagónica. Es preciso señalar que la significativa actividad manifestada en otros tiempos fue decayendo paulatinamente hacia mediados de este siglo. Sin embargo el proceso de concesión de los tramos de los ferrocarriles a empresas privadas ha originado un importante incremento de la actividad de transporte de carga por este medio, así como la rehabilitación de ramales en desuso. En efecto, actualmente gran parte de la producción cerealera de los principales centros agrícolas del país son transportados por ferrocarril hasta los propios muelles con destino a los mercados externos. Además, se estima que un 30% de la producción de fertilizantes de la Profertil se enviará a la zona norte de la Provincia de Buenos Aires y sur de Santa Fe y Córdoba utilizando el tendido ferroviario.

Por otro lado, la Aeroestación Civil Comandante Espora es el principal aeropuerto de la región. Sus características de infraestructura presentan posibilidades técnicas y de servicio para aviones de gran porte. Su desempeño ha manifestado un notable incremento en el movimiento de pasajeros en los últimos años, superando durante 1997 las 250.000 personas que utilizaron el aeropuerto local, lo cual representa un 10% más que durante 1996. A pesar de las mejoras que se han realizado, esta evolución hace necesarias nuevas obras de infraestructura para afrontar los mayores niveles de demanda existentes y previstos, tanto en el edificio terminal como en el sector operativo.

2 – La puesta en marcha de importantes emprendimientos en el sector industrial, comercial y de servicios, ha generado un cambio en las expectativas de los agentes económicos potenciando un mayor nivel de actividad en el sector productivo local.

• El anuncio de importantes inversiones en el sector industrial y comercial produjo un cambio en las expectativas y en el ánimo de la sociedad bahiense, después de un período de depresión basado fundamentalmente en los altos niveles de desempleo.
• Los proyectos anunciados propiciaron nuevas inversiones, principalmente en el sector servicios (playa de camiones, hoteles) y se prevé el surgimiento de otros, a partir de los mayores niveles de actividad esperados.
• El clima de expectativas favorables puede promover la formación de una mayor cultura empresarial en la ciudad que tienda al desarrollo de nuevos emprendimientos.

Las inversiones realizadas últimamente en el área industrial-portuaria y aquellas previstas por importantes empresas para los próximos 36 meses (que en conjunto superan los U$S 1700 millones) están generando, por su magnitud y características, un proceso de industrialización inédito en la ciudad, ( ver gráfico Nº10 y 11)

Sin duda un factor que ha contribuido a la decisión de grandes empresas de radicarse en la ciudad está dado por la disponibilidad de las materias primas básicas para su pro cesamiento en las plantas (gas fundamentalmente), así como otros insumos indispensables para la industria, como lo son la energía y el agua.

Por otro lado cabe destacar que la ciudad cuenta con recursos humanos calificados así como numerosos centros de estudio e investigación. También es importante destacar que Bahia Blanca ofrece una muy buena calidad de vida a sus habitantes. Esto se debe a que su condición de ciudad mediana le permite evitar aquellos costos de las grandes urbes tales como congestionamiento de tránsito, gran cantidad de tiempo para trasladarse, contaminación ambiental y sonora de magnitud, entre otros.

La nueva escala de producción del Polo Petroquímico a partir de la privatización y los proyectos que se emplazarán en la zona de Cangrejales -Mega y Profertil-, permitirán que Bahía Blanca adquiera un rol destacado dentro del escenario industrial nacional, potenciando asimismo su proyección en la escala internacional.

Cabe destacar que en la etapa de construcción (tres años aproximadamente) se prevé la creación de 5500 puestos de trabajo en el momento de máxima actividad y un promedio de 1800 durante todo el período ( Ver anexo pág. 67 y 68).

La importancia de estos proyectos de expansión y radicación de nuevos emprendimientos, junto con la confirmación de la instalación de la Zona Franca Bahía Blanca-Coronel Rosales, sin duda constituyen los elementos sobre los cuales se basa el cambio en las expectativas acerca del futuro económico de la ciudad.

Explicar las causas de este proceso y como los motivos por los cuales estas empresas hayan decidido realizar las mencionadas inversiones puede ayudar a analizar las ventajas competitivas de la ciudad.

En este sentido, es importante tratar de identificar aquellas causas que son exógenas a la ciudad, así como las que se refieren a los factores que hacen a la competitividad de la misma. Entre las primeras pueden mencionarse el proceso de apertura de la economía y un cambio en los patrones de localización de las grandes empresas, que hace que éstas consideren ventajoso radicarse en determinados puntos del interior del país donde existe facilidad en la provisión de materias primas, así como conexiones con los mercados externos. Con respecto a las segundas, cabe resaltar que el Puerto de Bahía Blanca ha sido un factor determinante debido a las condiciones favorables que ofrece, que se sustentan tanto en las características propias de la infraestructura (45 pies de calado, fundamentalmente), como en la eficiencia en su administración a partir de la combinación de una estructura portuaria adecuada y una gestión preparada para responder a los requerimientos de una nueva dinámica empresarial.

En este sentido, el puerto junto con las redes de transporte vial y ferroviario conforman una importante infraestructura de comunicaciones que posiciona a la ciudad con una alta potencialidad para posibilitar un fluido intercambio comercial entre la región y los mercados internacionales.

Sin duda otro factor que ha contribuido a la decisión de grandes empresas de radicarse en la ciudad está dado por la disponibilidad de las materias primas básicas para su procesamiento en las plantas (gas fundamentalmente), así como otros insumos indispensables para la industria tales como la energía y el agua.

Por otro lado, debe señalarse que la ciudad cuenta con recursos humanos calificados así como numerosos centros de estudios e investigación. También es importante destacar que Bahía Blanca ofrece una muy buena calidad de vida a sus habitantes. Esto se debe a que su condición de ciudad mediana le permite evitar aquellos costos de las grandes urbes tales como congestionamiento de tránsito, gran cantidad de tiempo para trasladarse, contaminación ambiental y sonora de magnitud, entre otros.

Con relación a los impactos que tendrá sobre la economía local, es posible distinguir aquellos de carácter temporario de los que pueden tener efectos en el tiempo, que serán los que realmente contribuirán al desarrollo económico de la ciudad. Los primeros tendrán vigencia durante la etapa constructiva y su incidencia se verá reflejada fundamentalmente sobre el sector de la y de servicios (principalmente transporte de cargas y de pasajeros desde y hacia las plantas). Los efectos a mediano y largo plazo se vinculan al mayor movimiento portuario, la posibilidad de la existencia de tráfico regular para el transporte de mercaderías generales y el surgimiento de nuevas demandas de bienes y servicios. Esto último representa un desafío para las empresas locales; por un lado, las grandes industrias generarán nuevas demandas de servicios inmobiliarios, hotelería, asistencia médica, mantenimiento, vigilancia, transporte, servicios financieros, catering, etc., algunos de los cuales ya están siendo contemplados por empresas locales que visualizan las nuevas oportunidades y se están preparando para ello. Además, se presenta la posibilidad, que supone la aparición de nuevos negocios, ya sea de aquellos relacionados directamente con el funcionamiento de las grandes plantas industriales, tales como proveedores y empresas contratistas, como la oportunidad que pueda surgir para desarrollar nuevas actividades y aumentar la escala y la productividad de las ya existentes.

En este sentido, se visualizan algunos emprendimientos generados a partir de las inversiones industriales y que se encuentran ya en etapa de realización. Cabe señalar entre ellos la playa de camiones ubicada en la intersección de las rutas 3 norte con 252 y la construcción de nuevos hoteles. También durante los últimos años se señaló en diferentes oportunidades la posibilidad de radicación de importantes firmas internacionales para construir en la ciudad un centro comercial. El hecho de que en estos momentos existan dos grandes emprendimientos de este tipo en construcción colabora sustancialmente en esta noción de cambio gestada en la ciudad.

Es importante resaltar que muchas de estas inversiones, especialmente las de pequeña y mediana magnitud, cuentan con capitales bahienses. En otro orden, es posible observar un movimiento en la renovación de locales en la zona céntrica y un incremento de la edificación de viviendas en ciertos barrios de la ciudad

Por otro lado,

Si bien existe en la población de la ciudad cierta incertidumbre sobre los efectos que este proceso de inversiones tendrá sobre el bienestar de los habitantes, es evidente que existe consenso en que las perspectivas son alentadoras. Fundamentalmente se ha producido una inflexión en el ánimo de la comunidad, superando el estado de desaliento existente durante el período de fuerte contracción de la demanda y altos niveles de desempleo que experimentó la ciudad en un pasado cercano.

Seguramente, sobre esta sensación de expectativas positivas podrán afianzarse los espacios de participación y consenso, y crear nuevos ámbitos favorables para el diálogo y el compromiso de los distintos sectores de la comunidad.

3 – Las organizaciones sociales de la ciudad conforman una amplia y sólida red de contención.

• La distribución de ayuda alimentaria y subsidios ha contribuido a mitigar los efectos de la crisis socioeconómica y desempleo.
• Las Delegaciones Municipales, los Consejos Vecinales y el sistema de Unidades Sanitarias permiten dar una repuesta más directa a los requerimientos de los diferentes barrios.
• Los programas asistenciales de empleo y capacitación cumplen un rol importante en la red.

La ciudad cuenta con importantes organizaciones oficiales y no gubernamentales que atienden las necesidades de los sectores más carenciados. Cáritas Arquidiocesana, Consejo Provincial de la Familia y Desarrollo Humano, Hogar del Peregrino San Francisco de Asís, Mamá Margarita, Iglesias Evangélicas, PAMI, Secretaría de Salud y Acción Social de la Municipalidad, son algunos de los organismos que desarrollan programas y actividades asistenciales. Estos conforman una amplia red que ha contribuido, en alguna medida, a mitigar los efectos de la crisis socioeconómica.

Asimismo, cabe señalar la existencia de otras instituciones que tienen como objetivo prevenir posibles estados de carencia o conflicto. En este sentido, el accionar de entidades oficiales, clubes, agrupaciones juveniles, sociedades de fomento, organizaciones culturales, constituye un marco de contención de aquellas personas en situación de riesgo.

La población objetivo de estas organizaciones es variada: menores desprotegidos, familias numerosas con ingresos bajos, ancianos, desempleados, discapacitados, entre otros. De este modo, se busca dar respuesta a las demandas de los grupos más vulnerables de la ciudad.

Sin bien Bahía Blanca llegó a encontrarse entre las ciudades del país con mayor índice de desocupación, unido a un proceso de empobrecimiento de los estratos medios y bajos, no se produjeron situaciones de extrema tensión como las que se vivieron en otros núcleos urbanos. La red de distribución de ayuda alimentaria y subsidios, entre otros factores, actúo como un fuerte elemento de contención social y paliativo en los difíciles momentos que atravesaba una proporción cada vez mayor de bahienses.

Sin embargo, la multiplicidad de actores sociales e instituciones, y el aumento constante de las demandas de la comunidad han puesto en evidencia ciertas fallas en la coordinación interinstitucional para lograr una distribución equitativa de los recursos y un manejo más eficiente de los programas.

En otro orden, el proceso de descentralización de la administración municipal constituye un factor favorable para la consolidación y la articulación de dicha red. En tal sentido, las Delegaciones Municipales, los Consejos Vecinales y el sistema de Unidades Sanitarias posibilitan un mayor acercamiento de la comuna a la problemática social y una repuesta más directa a los requerimientos de los diferentes barrios. De esta manera se crean espacios propicios para la participación y compromiso.

Es importante destacar la implementación de diversos programas de empleo y capacitación – con intervención gremial, privada y estatal- con el fin de promover la reinserción laboral de un importante número de desocupados. Si bien estas políticas conservan un carácter asistencialista, generan un marco de contención para aquellas familias que sufren un deterioro de su nivel de vida ante la pérdida de su fuente de ingreso.

4 – La ciudad presenta una importante red de servicios que favorece la calidad de vida de la población y posibilita el desarrollo de actividades productivas.

• Amplia cobertura de redes de distribución de agua potable
• Disponibilidad de gas natural en grandes volúmenes
• Elevado porcentaje de población servida de energía eléctrica
• Importantes avances en los servicios de Telefonía
• Buena cobertura de desagües cloacales y pluviales, principalmente en el macrocentro, con algunas deficiencias en los sectores periféricos
• Importantes adelantos en obras de repavimentación y ejecución de nuevos emprendimientos viales

Las redes de infraestructura constituyen los sistemas por los cuales la ciudad se provee de recursos básicos para su funcionamiento, incidiendo directamente en la calidad de vida de la población, en líneas generales, existe una amplia cobertura de servicios de agua potable, gas natural, energía eléctrica, telefonía, desagües cloacales, pluviales y pavimentos.

La ciudad cuenta con un servicio de redes de distribución de agua potable que cubre al 96% de la población. Esto permite un recurso básico y estratégico para el desarrollo, que cobra mayor importancia con la actual instalación de nuevos emprendimientos industriales y la ampliación de los ya existentes.

En otro orden, la disponibilidad de gas natural en grandes volúmenes, ya sea como combustible o materia prima para la industria, es una de las principales ventajas comparativas que exhibe la ciudad. Por otra parte, la ciudad será en corto plazo el lugar con mayor concentración de licuables del gas natural ya separados como propano, butano y gasolina.

Con respecto al aprovisionamiento urbano de gas, el porcentaje de población servida es del 85.3%. La infraestructura instalada presenta capacidad para absorber la totalidad de la demanda urbana, más el potencial crecimiento del consumo industrial.

Desde el punto de vista de abastecimiento y acceso al suministro de energía eléctrica, la ciudad se encuentra en una situación favorable, asimismo funciona a pleno la Usina Luis Piedrabuena, por lo tanto, si se consideran las zonas del partido, se verifica que la red de distribución es aceptable.

Respecto a la provisión de electricidad, se estima que el porcentaje de población servida es del 95%, siendo los principales consumidores las empresas del Polo Petroquímico Bahia Blanca.

Resulta importante mencionar que la buena disponibilidad no se complementa con una oferta de calidad y precio que atraiga la radicación de aquellos emprendimientos en los que la energía eléctrica incide significativamente en los costos de producción.

El servicio de alumbrado público presenta una amplia cobertura en el área central y centros consolidados. Entre las obras recientes de extensión del tendido, se destaca la iluminación de rotondas, accesos y plazas, que ha mejorado sustancialmente la oferta.

En lo que respecta a desagües cloacales, el servicio esta a cargo de Azurix, con un porcentaje de población servida del 70% aproximadamente.

En lo que respecta a la evacuación de las aguas de lluvia, todos los desagües de la zona urbana vierten el caudal del estuario, a través del Arroyo Napostá, el Canal Maldonado y diversas canalizaciones y conductos. La ciudad ha recibido mejoras en el sistema en los últimos cinco años. Sin embargo, aún existen inconvenientes principalmente en los sectores periféricos con problemas de inundaciones y anegamiento de calles.

Con relación al pavimento, el porcentaje de cuadras servidas era del 73.9% para el año 1993, si bien es un valor elevado en comparación con otras ciudades del interior, es destacable que desde ese año a la fecha, se han realizado importantes obras de repavimentación y pavimentos nuevos, muchos de ellos a través de convenios con los vecinos.

Por otra parte en virtud del nuevo perfil como ciudad que se avecina, la administración municipal ha diseñado un plan cuyos ejes centrales apuntan a la concreción de trabajos de repavimentación y ejecución de nuevos emprendimientos viales, especialmente en lo que respecta a las vías de acceso.

Con relación a los servicios de telefonía, el Subcentro de Comunicaciones de la Municipalidad de Bahia Blanca forma parte de la red de Comunicaciones de la Provincia de Buenos Aires, dependiendo administrativamente de la Municipalidad de Bahia Blanca y en la faz técnica del Centro de Comunicaciones de la Gobernación.

Es importante destacar que la ciudad ha experimentado una mejora en dicha prestación mediante la digitalización de las líneas instaladas y el tendido de redes de fibra óptica, con lo cual cuenta con una amplia disponibilidad y cobertura de comunicación urbana, interurbana e internacional, así como también de transmisión de información mediante Internet. Respecto a los servicios de correo electrónico y telefonía móvil, son contratados directamente por el titular de la línea telefónica con las empresas proveedoras.

5 – La ciudad posee una oferta variada en todos los niveles educativos y expresiones culturales que la convierte en referente de la región. Asimismo presenta una infraestructura, equipamiento y recursos humanos técnicos-cientifícos de relevancia.

• La ciudad cuenta con un adecuado número de establecimientos públicos y privados en todos los ciclos que cubre la demanda actual.
• La enseñanza universitaria local, de reconocido prestigio nacional por su labor de docencia e investigación, tiene un alcance regional.
• La ciudad es sede de congresos y jornadas en diversas disciplinas, así como cursos, seminarios y talleres de capacitación.
• La ciudad ofrece variadas expresiones artísticas y las más diversas manifestaciones culturales.

La importante estructura que presenta el sistema educativo formal de la ciudad permite señalar que el ámbito de la enseñanza en Bahia Blanca brinda una respuesta adecuada a las demandas de su población.

Sus condiciones generales (cobertura y equipamientos acordes a las exigencias junto al interesante espectro de orientaciones en el nivel medio y terciario), dan cuenta de una actividad educativa de singulares características para nuestro medio, no solo por la cantidad, sino por la variedad de ramas y niveles.

En tanto, de acuerdo al informe correspondiente al índice de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, Bahia Blanca ocupa el puesto N°16 respecto a su nivel educativo superando claramente al resto de los partidos de la región.

La presencia de la Universidad Nacional del Sur y de la Universidad Tecnológica Nacional es un factor que acentúa la atracción de la ciudad como centro educativo de la región. Ambas instituciones se encuentran en el presente transitando por una etapa de incorporación de nuevas disciplinas y decidida apertura al medio que les permiten acompañar la dinámica de la ciudad y la región.

En forma particular, la activa participación de la comunidad educativa (docentes y alumnos) de la UNS en múltiples congresos internacionales relacionados a un amplio espectro de disciplinas científicas tanto en el ámbito local como en el exterior, le asigna a esta casa de altos estudios una presencia permanente en el universo de la cultura y la investigación.

La UTN por su parte, se caracteriza por su especialidad en la formación de las carreras de ingeniería, diseñadas de tal forma que el alumno pueda acceder a la práctica profesional a partir de los primeros años de carrera.

Es necesario considerar el gran porcentaje de la población estudiantil de Bahia Blanca que proviene de zonas aledañas. En ese sentido se manifiesta la voluntad de las autoridades universitarias de posibilitar y alentar para que jóvenes de la región realicen sus estudios en el ámbito local y a tal efecto, lleva a cabo una política de convenios y subsidios con municipios vecinos.

Un elemento sustancial en el afianzamiento de los vínculos entre la universidad y el medio regional lo constituyen los curso a distancia –como una modalidad alternativa al cursado presencial- y la localización de algunas dependencias de la universidad en algunas ciudades de la zona.

Los servicios a terceros, la investigación aplicada, la capacitación profesional y el avance científico sobre las distintas problemáticas referidas a la región, son componentes que ofician de sustento básico a las demandas de la universidad y su medio de influencia. Estas actividades son generadas por la Universidad Nacional del Sur e institutos vinculados, Centro de Recursos Renovables de la Zona Semiárida, Instituto Argentino de Oceanografía, Instituto de Investigaciones Bioquímicas de Bahia Blanca, Instituto de Matemáticas de Bahia Blanca, Planta Piloto de Ingeniería Química y Centro Regional de Investigaciones Básicas y Aplicadas de Bahia Blanca.

Un desempeño similar vinculado al ámbito local y regional, lo ejercen tres grupos de investigación y un Centro de Cómputos pertenecientes a la Universidad Tecnológica Regional, además el sistema educativo de la ciudad se configura también a través de la presencia de diversos Centros de Formación Terciaria.

Asimismo, un requerimiento de actual importancia resultan los programas de Reconversión Docente. La ciudad se encuentra en condiciones de hacer frente a la demanda local y regional a través de la formulación de diversos planes que son impartidos tanto por la UNS, como por distintos institutos de nivel superior.

Las posibilidades que ofrece la educación institucional se complementa con una gama de alternativas que giran en torno a la implementación de cursos, seminarios y talleres de capacitación en distintas disciplinas.

Con relación al ámbito cultural, las variadas expresiones artísticas encuentran un campo propicio para su manifestación. El Teatro Municipal, imagen emblemática de cultura oficial, se erige como un fuerte foco de irradiación y atracción por las múltiples disciplinas que allí se exhiben: ballet, orquesta, opera, comedia, música popular, entre otras.

Por su parte los museos Histórico, de Ciencias, Arte Contemporáneo, Bellas Artes, y del Puerto emergen de diversas etapas históricas respondiendo a necesidades colectivas. A ello se añade el Museo Ferroviario en formación.

El circuito barrial con sus recitales, los talleres artísticos, la profusa actividad coral, la publicación de libros, la existencia de mas de 40 Peñas y Centros Tradicionalistas, junto a la destacada labor de las Bibliotecas centrales y periféricas, hacen de la ciudad un centro de atracción hacia la región y, en algunos casos, de influencia norpatagónica.

6 – Adecuados servicios de atención primaria de la salud y de alta complejidad, que cubren la demanda sanitaria de toda la comunidad.

• El Partido de Bahía Blanca dispone de servicios sanitarios calificados y en todas las especialidades, que aseguran una atención médica adecuada.
• El sistema público de salud beneficia a todos los sectores de la sociedad.
• La prestación de servicios médicos y hospitalarios que ofrece la ciudad tiene un importante alcance regional.

El Sistema de Salud del Partido de Bahía Blanca se compone de establecimientos públicos y privados que contemplan las necesidades de toda la población de la comuna. Del mismo modo, los hospitales de la ciudad atienden un número importante de pacientes provenientes de la región de influencia y de otras provincias, que buscan servicios especializados y de alta complejidad. La disponibilidad de camas cubre la demanda actual con 514 en hospitales públicos, y 569 en nosocomios y clínicas privadas. (ver anexo gráfico Nº 12)

El Hospital Interzonal General de Agudos Dr. José Pena ofrece sus servicios de mediana y alta complejidad a la Zona Sanitaria 1 y, en menor medida, al resto de la provincia de Buenos Aires, La Pampa y Río Negro. Es importante destacar que este establecimiento constituye la única maternidad pública de la ciudad y la región.

Por su parte, la Secretaría de Salud y Acción Social de la Municipalidad de Bahía Blanca, mediante la implementación de diversos programas de atención primaria de la salud, procura prevenir y asistir a los grupos más vulnerables, mujeres embarazadas, enfermos de SIDA, drogadependientes y accidentados, entre otros.

Con relación a las actividades de prevención de enfermedades, cabe mencionar que durante 1997 se alcanzó de acuerdo con los índices de la Organización Mundial de la Salud (OMS)- una cobertura de vacunación óptima en la ciudad. El citado organismo establece topes del 90 al 95% para el control de enfermedades. En tal sentido, el nivel de inoculación en la comuna es uno de los más elevados de la provincia de Buenos Aires.

Por otro lado, la descentralización de los servicios municipales en cuarenta y cinco Unidades Sanitarias posibilita un mejor conocimiento de las necesidades barriales, como también una respuesta más rápida y directa a los requerimientos de la población, especialmente aquella que carece de seguridad social. Asimismo, al contar con una cobertura espacial que se extiende prácticamente sobre toda la ciudad, estas salas permiten mejorar la accesibilidad de los habitantes a la atención médica y descongestionar los consultorios externos de los hospitales.

Si bien las localidades de la región no están exentas de las problemáticas y procesos globales que afectan a la ciudad de Bahía Blanca, presentan cuestiones particulares que definen su situación actual y se detallan a continuación:

GENERAL DANIEL CERRI

• Medio ambiente apto.
• Los equipamientos comunitarios en educación, recreación, esparcimiento y salud cubren las demandas de la población.

• Numerosas instituciones intermedias llevan a cabo una importante labor social.

• Recursos naturales, humanos y económicos aptos para promover de su desarrollo.

• Existencia de un patrimonio histórico-cultural.

CABILDO

• Tierras aptas para la producción ganadera y agrícola.
• Las condiciones naturales le otorgan un gran atractivo desde el punto de vista ambiental y paisajístico.

• Se encuentra satisfactoriamente cubierta la dotación de agua, electricidad y gas natural.

• Los equipamientos educativos, sanitarios, administrativos, de comunicación, recreativos cubren la demanda de la población actual.

• Número importante de instituciones intermedias.

• La escala de la localidad garantiza una mayor seguridad urbana.

Escenarios

1 – Bahía Blanca se consolida como centro industrial, de transporte y proveedor de servicios, que la posicionan como firme atractora de inversiones.

Bahía Blanca es actualmente una de las ciudades del país que mayor nivel de inversiones está recibiendo en el sector industrial y este proceso está siendo observado con expectativas por parte de potenciales inversores locales, nacionales y extranjeros.

A partir de las grandes inversiones que se están llevando a cabo y se prevén realizar en el área industrial-portuaria, se ha generado un clima de expectativas favorables para el sector productivo local, que se manifiesta en desarrollo de nuevos proyectos de inversión en el sector industrial y de servicios fundamentalmente, así como de numerosas consultas por parte de potenciales inversores.

AMENAZAS

• En el plano macroeconómico, la crisis bursátil originada en el sudeste asiático y que se propagó a numerosos países ha generado una profunda inestabilidad en los mercados internacionales que puede afectar el proceso de radicación de inversiones en la ciudad, así como la marcha de las grandes industrias de dos manera:
• a través de la delicada situación que enfrenta Brasil, principal socio de Argentina en el Mercosur, hacia donde se dirigen la mayor parte de las exportaciones de nuestro país y de los commodities elaborados por el Complejo Petroquímico local;
• mediante el aumento en las tasas de interés debido a la mayor demanda de financiamiento interno por parte de las grandes empresas que torna más dificultoso el acceso al crédito, lo cual desincentiva la materialización de proyectos de inversión.
• En el orden local, la escasa oferta de tierras industriales para la radicación de empresas alimentarias y de otro tipo que no tienen cabida en el Parque Industrial, puede afectar el proceso de instalación de este tipo de industrias.
• La inexistencia de previsión con respecto a zonas de industriales donde puedan relocalizarse empresas que hoy se encuentran en áreas urbanas y que la creciente demanda de la población en cuestiones ambientales puede presionar para su traslado.
• El crecimiento de la actividad industrial supone un aumento simultáneo de la probabilidad de conflictos, fundamentalmente en la franja costera, de carácter ambiental, de tráfico pesado y de relación funcional con las áreas residenciales existentes.

OPORTUNIDADES

• La oferta de tierras, infraestructura y provisión de equipamiento para las pequeñas y medianas industrias se verá incrementada a partir de la ampliación del Parque Industrial. Este proyecto, que prevé implementarse en forma conjunta entre la Unión Industrial de Bahía Blanca y la Municipalidad, consiste en la incorporación de 18 has. De superficie, que permitirá la oferta de una importante cantidad de lotes para radicaciones industriales.
• El proceso de ampliación y construcción de grandes emprendimientos industriales significará una oportunidad para el desarrollo de pequeñas y medianas empresas procesadoras de materias primas. Si bien hasta el momento este tipo de industrias no ha tenido un desarrollo significativo (sólo existen algunas fábricas de bolsas de polietileno), empresarios locales y extranjeros estarían interesados en instalar industrias productoras de plástico. En este sentido, resulta auspicioso que algunas de las grandes empresas hayan manifestado la intención de colaborar con estos emprendimientos, no sólo a través de la provisión de materia prima sino también mediante la orientación de los productos a fabricar.
• Otro de los efectos que puede vislumbrarse a partir de los proyectos antes mencionados es la posibilidad de desarrollo de pequeñas y medianas empresas proveedoras de servicios a las grandes industrias, tales como transporte, mantenimiento, seguridad, catering, entre otros.
• El mayor volumen de exportaciones de contenedores con productos elaborados por las grandes industrias contribuirá a generar en el puerto local la escala suficiente para la instalación de una terminal de contenedores que permita que productos originados en la ciudad y en la región puedan exportarse desde Bahía Blanca.

2 – Los procesos migratorios hacia Bahía Blanca continuarán o se incrementarán a partir del mayor dinamismo operado en la ciudad.

Las expectativas generadas acerca del futuro desarrollo de la ciudad impactarán en un mayor número de personas con intenciones de radicarse en Bahía Blanca. Esta situación modificará la tendencia decreciente en los flujos de inmigrantes que se registró durante los dos últimos períodos intercensales (1970-1980 y 1980-1991). Sin embargo, no es posible precisar proyecciones que hagan suponer un sustancial incremento demográfico en la ciudad como consecuencia de la llegada de nueva población.

Se prevé que el origen de los migrantes continuará siendo principalmente de la región y países limítrofes como Chile y Bolivia. Se estima también la afluencia de personas de otros orígenes en forma transitoria, contratadas por las empresas del Complejo Petroquímico y otras de capitales transnacionales.

En el marco de este escenario, es probable que un importante porcentaje de los migrantes de bajos recursos se localice fundamentalmente en la periferia de la ciudad, particularmente en aquellos sectores que presentan déficit de infraestructura y equipamiento.

AMENAZAS

• Los migrantes que lleguen a la ciudad atraídos por la demanda de trabajo en la construcción de las plantas industriales, pueden encontrar dificultades de inserción laboral una vez finalizada esta etapa.
• El aumento de las demandas sociales en materia de salud, educación, políticas y programas asistenciales supone mayores exigencias al accionar en estos temas del gobierno comunal y asociaciones intermedias.
• La región se hallará afectada por la pérdida de población en razón de la atracción que representa Bahía Blanca. Esta situación tenderá a aumentar los desequilibrios entre los centros urbanos.
• La inmigración de bajos recursos se localizará en sectores desarticulados de la periferia urbana con escasa calidad ambiental.

3 – El mercado laboral aumenta las exigencias en cuanto a capacitación y calificación que dificultan la permanencia o inserción de un porcentaje significativo de la población económicamente activa. A la vez, se acentúa el proceso de precarización laboral, que se refleja en un incremento de la subocupación y de los contratos "basura" – empleos de carácter temporario sin beneficios sociales y de baja remuneración – así como actividades cuentapropistas de baja productividad.

En la última década, el mercado laboral en Argentina denota profundas transformaciones vinculadas a los nuevos patrones de la economía internacional, caracterizada por la globalización y los avances tecnológicos. La reforma estructural implementada en el país ha modificado las relaciones laborales y el mercado de trabajo ha manifestado crecientes niveles de desempleo. En este contexto, las nuevas modalidades presentan mayores grados de exigencia en cuanto a la calificación y capacitación, provocando situaciones de inestabilidad laboral y serias dificultades de inserción para aquellos oferentes de trabajo que no alcancen los estándares requeridos.

Por otro lado, la flexibilización laboral, que tiene como objetivo la reducción del costo del trabajo en el país para adaptarse a nuevas exigencias de la economía mundial, lleva a la precarización de la situación ocupacional, en tanto se incrementan los contratos de tiempo parcial y se debilitan las condiciones relativas a accidentes e indemnizaciones, entre otras. En síntesis, la precariedad laboral está asociada a la inestabilidad, menores salarios y la extensión o disminución involuntaria de la jornada de trabajo, como también a la desprotección gremial y previsional, aumentando la vulnerabilidad de los trabajadores.

Asimismo, el estancamiento del empleo junto al aumento de la desocupación genera un desplazamiento de los asalariados hacia el cuentapropismo, asociado en la mayoría de los casos a modalidades informales y precarias de trabajo.

AMENAZAS

• El aumento de la tecnificación genera una contracción del empleo.
• El sector industrial acentúa su perfil de capital intensivo con escasa oferta de oportunidades laborales.
• Deserción escolar, especialmente en el nivel medio, con el fin de insertarse en el mercado de trabajo ante la necesidad de colaborar con los ingresos familiares.
• Incremento de las enfermedades sociales, desintegración y violencia familiar.
• Aumento en la cantidad de trabajadores cuentapropistas e informales en actividades de baja productividad, desplazados del mercado laboral debido a las mayores exigencias en capacitación y a la destrucción de puestos de trabajo.

OPORTUNIDADES

• Implementación de planes nacionales, provinciales y municipales de capacitación.
• El proceso de reactivación económica, a partir de las inversiones en el sector industrial, de la construcción, comercial y de servicios, producirá un incremento en la demanda de empleo.

4 – La creciente actividad industrial y portuaria, motivará un incremento significativo en el flujo de cargas entre región, ciudad y puerto.

El proceso de ampliación de las empresas del Complejo Petroquímico, así como las nuevas radicaciones de importantes industrias en la ciudad producirán un fuerte incremento en el flujo de cargas desde y hacia Bahía Blanca. En efecto, el área industrial-portuaria presentará un mayor dinamismo dado por el incremento de la actividad y el mayor volumen de transporte que ella supone, así como por los previsibles aumentos en los flujos de cargas en el puerto, a partir de la concreción de proyectos como el Corredor Bioceánico y la Zona Franca.

AMENAZAS

• La deficiente infraestructura vial de los accesos al área, inadecuada para los nuevos requerimientos, puede condicionar la óptima operatividad de las plantas industriales, así como del puerto local.
• La utilización para usos muy diferentes como cargas (peligrosas y no peligrosas), traslado de residentes (laborales y recreativas) y de turistas (con otros destinos) incrementará las posibilidades de riesgo.
• El aumento en el transporte de las cargas peligrosas desde y hacia el Complejo Petroquímico aumentará los riesgos de accidentes.
• La consolidación del perfil industrial-portuario y los servicios vinculados a estas actividades limitan la capacidad de lograr estándares adecuados para el uso residencial-recreativo.

OPORTUNIDADES

• La disponibilidad de tierras fiscales en el área portuaria, que están siendo gestionadas por autoridades del Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca, permitirá la radicación de actividades de servicios e industriales vinculados al sistema.
• El mayor dinamismo del área debido al aumento de la actividad industrial y portuaria puede generar la localización de nuevos emprendimientos productivos en el sector.

• – Incremento de la demanda de agua en función del crecimiento industrial y poblacional.

El consumo de agua aumentó considerablemente en los últimos 30 años, debido al incremento poblacional y fundamentalmente a la demanda industrial, alcanzando los 176.000 m³/día en el año 1994. Actualmente el consumo promedio cotidiano en Bahía Blanca y Punta Alta oscila entre 160.000 y 220.000 metros cúbicos, según la época del año y las condiciones meteorológicas.

Si bien en el presente la cantidad de agua potable no se encuentra comprometida, se estima que la radicación de nuevos emprendimientos industriales, la ampliación de los ya existentes y el incremento de la población para los próximos años, generará un consumo sustancialmente mayor.

El sector industrial (con epicentro en el Polo Petroquímico y el área industrial-portuaria), consume aproximadamente el 14 % del agua proveniente de Paso de las Piedras, que equivale a 20.000 m³. Sin embargo, este porcentaje ascenderá en los próximos años, debido al establecimiento de nuevas empresas y a la ampliación de varias de las existentes.

Para satisfacer las futuras demandas se encuentra en ejecución un acueducto (10 Km. De longitud) desde el Dique Paso de las Piedras, que los proveerá de agua industrial (sin potabilizar).

Sin embargo, se prevén nuevas radicaciones industriales en este sector y es fundamental tener en cuenta que las deficiencias de la infraestructura constituyen un grave obstáculo a la productividad de la inversión, ya que tienen fuertes efectos sobre los niveles de eficiencia y costos de producción.

AMENAZAS

• Probabilidad de rotura del único acueducto que transporta el agua desde el Dique Paso de las Piedras a Bahía Blanca.

OPORTUNIDADES

• Proyecto de construcción de un acueducto alternativo para el abastecimiento de agua potable, desde el embalse hasta Bahía Blanca, paralelo al actual. El proyecto está en estudio y es de carácter prioritario para los próximos años.
• Existencia de estudios (aunque algunos de ellos estén desactualizados) sobre fuentes alternativas de abastecimiento, plasmados en el "Plan Integral de Abastecimiento de Agua a Bahía Blanca y Gran Bahía Blanca".
• Gestiones a nivel nacional para la puesta en marcha del proyecto de construcción de un embalse en Puente Canessa (a unos 20 Km. De la ciudad), con el fin de aprovechar las aguas del arroyo Napostá. Esta es una de las alternativas planteadas en el Plan, cuya importancia radica, no sólo en la posibilidad de obtener agua para la industria, sino también como posible solución a los problemas de las crecientes e inundaciones en Bahía Blanca y el valle inferior del Napostá, la provisión de agua para riego de cultivos en una amplia zona (más de 500 hectáreas) y, la reserva de un lugar recreativo en la zona inundable.
• – La distribución inequitativa del ingreso tenderá a acentuarse profundizando el proceso de polarización social.

Esta tendencia regresiva genera deterioro de la calidad de vida de los estratos de bajos ingresos. Ello se refleja en menores posibilidades de acceso a la educación, salud, vivienda y trabajo.

Asimismo se agudiza el déficit en la dotación de servicios básicos en algunos sectores urbanos, tanto por la incapacidad del Estado para proveerlos como por la dificultad de los habitantes para afrontar los costos de extensión.

AMENAZAS

• Las políticas macroeconómicas de ajuste acentúan los conflictos sociales y tienden a incrementar el número de hogares con necesidades básicas insatisfechas.
• Mayores dificultades para acceder a la provisión de servicios básicos de infraestructura en los sectores de menores ingresos, puesto que son los vecinos quienes deben aportar la mayor parte del costo de los mismos.
• Aumento de las radicaciones irregulares (sin tenencia de la tierra).
• Incremento del asentamiento de población en lugares ambientalmente no aptos.
• Aumento de la brecha entre ricos y pobres que genera procesos de violencia crecientes que afectan la sustentabilidad del hábitat ciudadano.
• Incremento de las demandas sociales de alimentación, educación y salud que recaerán principalmente sobre la administración local y asociaciones intermedias vinculadas.

OPORTUNIDADES

• Existencia de créditos hipotecarios para sectores medios de la población que facilitan el acceso a la tierra, vivienda e infraestructura.

7 – La mayoría de los puertos que componen el sistema portuario nacional están realizando acciones que tienden a prepararse para enfrentar un creciente tráfico con los mercados internacionales. Por lo tanto, se considera que la competencia entre los distintos puertos para la captación de mercaderías, junto al propósito de convertirse en atractores del mayor volumen de inversiones posible, irá en aumento.

Se está operando una transformación importante en el sector portuario nacional. Muchos de los principales puertos están realizando inversiones en infraestructura tanto pública como privada tendiendo a la modernización y eficiencia de las operaciones de carga y transporte, así como a la disminución de los costos respectivos, con el objetivo de incentivar el tráfico de mercaderías entre los países de Mercosur y hacia los mercados internacionales. Asimismo, el proceso de transferencia de las principales terminales portuarias nacionales a entes públicos no estatales que se encarguen de su administración y explotación, es otro de los elementos que contribuirá a una mayor competencia entre los puertos nacionales.

Por otro lado, la materialización de proyectos como la Hidrovía Paraná-Paraguay, el Corredor Bioceánico y el Tren Transpatagónico implicarán un reposicionamiento de los puertos y, por lo tanto, también tenderán al aumento de la competencia entre los mismos.

AMENAZAS

• Este escenario de mayor competencia entre puertos puede condicionar la capacidad de Bahía Blanca, ya que las mejoras en el dragado de los puertos y canales fluviales permitirán que los buques cerealeros puedan salir completos de la zona del Paraná, no necesitando completar cargas en otros puertos nacionales, como Quequén y Bahía Blanca.
• Con respecto a las cargas generales, varios puertos intentan posicionarse como operadores de contenedores a fin de captar parte del tráfico que actualmente tiene Buenos Aires.
• Las dificultades para obtener los aportes de Nación y Provincia para la financiación de las obras de dragado de los 45 pies de calado pueden convertirse en una amenaza, de no encontrarse un mecanismo fluido que asegure los recursos que posibiliten su mantenimiento.
• El hecho de ser el primer puerto autónomo del país le ha otorgado a Bahía Blanca una ventaja con respecto a las decisiones de radicación de importantes empresas. Sin embargo, es de asumir que en el futuro esta característica no será distintiva del puerto local, ya que es una tendencia que irá siendo incorporada paulatinamente en todos los puertos.

OPORTUNIDADES

• Los crecientes volúmenes de tráfico de mercaderías por vía marítima en el ámbito mundial aceleran la tendencia de la industria naviera hacia la construcción de barcos cada vez mayores, a fin de aprovechar economías de escala y disminuir los costos de transporte. En este sentido, las demandas de infraestructura portuaria para atender ese tipo de embarcaciones serán cada vez más exigentes. Esto sugiere que aquellos puertos que no puedan ofrecer las condiciones aptas de operatividad presentarán menores niveles de competitividad. En este sentido, los 45 pies de calado que ofrece el puerto local hace que sea uno de los más profundos del país y, sin dudas, las oportunidades de generar mayores volúmenes de cargas están estrechamente relacionadas con el mantenimiento de las profundidades en el canal de acceso y los muelles.
• Considerando el escenario futuro, una oportunidad que surge como importante para el Puerto de Bahía Blanca es la posibilidad de concretar el Corredor Bioceánico que permitirá conectar nuestra estación marítima con Chile y los mercados asiáticos. El hecho que Bahía Blanca sea uno de los extremos del Corredor permitirá a las producciones originadas en la región tener una vía directa de salida hacia los mencionados mercados. La concreción de este proyecto constituirá un esquema integrador de nuestra región con los mercados mundiales, especialmente con el Mercosur, a través del Puerto de Bahía Blanca.
• La instalación de Profertil y el Proyecto Mega, junto con las ampliaciones en la capacidad de producción y exportación del Complejo Petroquímico, también producirán aumentos en el movimiento portuario y contribuirán a una mayor presencia de buques de línea regular que tenderá a una mayor inserción de productos de la región en los mercados internacionales. Por otro lado, los mayores volúmenes de exportación que estos proyectos suponen, contribuirán a que en el puerto local se genere la escala necesaria para la construcción de una terminal de contenedores. Esta posibilidad también puede verse intensificada por la implementación de la Zona Franca Bahía Blanca-Coronel Rosales que, además, puede contribuir a la diversificación de las cargas.

8 – Los nuevos centros comerciales en la ciudad modifican las formas de comercialización, esparcimiento y hábitos de consumo, y producen impactos territoriales.

Esta modalidad globalizada de comercialización que – en primera instancia- se orientó a cubrir las demandas de las grandes ciudades, en la actualidad busca captar nuevos mercados, instalándose en centros urbanos de escala intermedia.

Estos emprendimientos tienden a localizarse en las áreas periurbanas, redefiniendo de esta manera el espacio urbano al generase nuevas centralidades y competencias con las áreas comerciales tradicionales.

AMENAZAS

• Impacto negativo en el comercio barrial y del área central debido a la fuerte competencia que suponen las grandes superficies comerciales.
• Pérdida del rol aglutinador de actividades del área central.
• Preferencia al uso de espacios privados en detrimento del espacio público como alternativa de esparcimiento.

OPORTUNIDADES

• Mejoras en los precios de los productos por la competencia provocada por estos grandes centros.
• Los nuevos centros promoverán una dinamización de la urbanización en el sector nordeste de la ciudad.
• Aumento en la oferta de alternativas de esparcimiento para la población.
• Fortalecimiento de la ciudad como centro prestador de servicios comerciales a la región.

9 – Incorporación de la temática ambiental en las empresas debido a los requerimientos de la legislación ambiental, los consumidores y los mercados internacionales.

Muchas veces se plantea el antagonismo entre protección del medio ambiente y desarrollo industrial. Esta postura repercute con mayor fuerza sobre los pequeños empresarios quienes, inmersos en las dificultades que les representa el desafío de reposicionarse y crecer en las nuevas exigencias del mercado, suelen considerar la elaboración de una política ambiental para su empresa como un costo.

Si bien la realidad ambiental de las PYMES industriales bonaerense es hoy difícil de caracterizar, el grueso del sector se distingue por una escasa o nula consideración de la problemática. No obstante, debido a la necesidad de adecuarse a la ley de radicación industrial, son cada vez más los empresarios que comienzan a realizar estudios tendientes a describir la situación de la empresa frente al medio ambiente. Se considera que en el futuro la adecuación a las exigencias en materia ambiental por parte de las pequeñas y medianas empresas irá en aumento y además, representará una ventaja competitiva para aquellas que incorporen esa visión en la gestión.

El desafío de las pymes debe ser el adecuarse a las realidades actuales que preconizan estrategias y normas de competencia, que la aldea global exige, de manera que calidad y protección ambiental sean dos caras de la misma moneda. Se considera que en el futuro todas las empresas, no importa su área de operación o tamaño, se verán afectadas por las nuevas normas ISO 14000 (de gestión ambiental). Aunque éstas son voluntarias, el antecedente de la aceptación mundial de las normas ISO 9000 (gestión de calidad) indica que dichas normas serán prontamente adoptadas por las grandes compañías que operan internacionalmente y, por efecto de arrastre deberán ser contempladas por las pymes que son sus proveedoras.

Para las pymes puede resultar difícil poner en marcha un programa de gestión ambiental, no sólo por los costos sino por la escala de fabricación o el escaso personal. En otras industrias, el problema es que no tienen incorporada la cultura de la calidad.

En la provincia de Buenos Aires, si bien no hay proyectos concretos, se conoce la relevancia de la serie y es factible que se legislen beneficios en un corto plazo.

AMENAZAS

• El gobierno municipal no tiene la potestad de control de las empresas de tercera categoría.
• Posibilidad de que una importante cantidad de empresas quede fuera del mercado internacional debido a la complejidad de algunos de los requisitos exigidos para las pymes por la actual legislación (como por ejemplo el requerimiento de Evaluación del Impacto Ambiental para las preexistentes) y, la falta de apoyo financiero accesible para absorber las inversiones y gastos derivados de la adecuación del funcionamiento a las exigencias de la misma.

OPORTUNIDADES

• La posibilidad de realizar el control y fiscalización de las industrias de tercera categoría, que actualmente lleva a cabo la Provincia, dado que Bahía Blanca está considerada como uno de los municipios con mayor capacidad, tanto técnica como de recursos humanos para asumir esta responsabilidad.
• Mayor sustentabilidad urbano-ambiental.

10 – Aumento de la conciencia y exigencias de la población sobre el cuidado del medio ambiente.

La creciente sensibilización de la sociedad sobre la degradación física del entorno natural y sus efectos sobre la calidad de vida actual y futura han convertido al medio ambiente en una cuestión inevitable de la agenda económica y política de las sociedades modernas. Superada la época en que la degradación ambiental era aceptada como una consecuencia inevitable del progreso económico, se ha pasado a imponer su conservación como límite infranqueable de toda actividad productiva.

Esta problemática está cobrando fuerza en nuestro país. La legislación, el comercio exterior y una sociedad cada vez más sensibilizada por los problemas ambientales han logrado que cada vez más empresas deban informar sobre su grado de responsabilidad al respecto. Sin embargo, difundir correctamente la información sobre medio ambiente es un valor agregado al producto o servicio que ofrecen.

Si bien las empresas argentinas están reaccionando rápido sobre esta cuestión y tratan de recoger las experiencias de los países desarrollados, el estado actual de la comunidad en función de la información ambiental, muestra falencias por la falta de dinámica comunicacional.

La educación ambiental, aún incipiente en las distintas formas y niveles educativos, ya empieza a dar sus primeros frutos. Los niños son los más sensibilizados ante la gravedad de los problemas ecológicos y los más respetuosos por el cuidado del medio ambiente.

AMENAZAS

• Aumento de los conflictos entre la población, el gobierno local y las empresas si no se respetan ni controlan las normas de protección del medio ambiente.

OPORTUNIDADES

• Posibilidad de mejorar el medio ambiente urbano.
• Fortalecimiento de las ONGs ambientalistas.

11 – Privatización de los servicios prestados por la Administración General de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires.

Los servicios actualmente prestados por AGOSBA comprenden la provisión de agua potable y/o servicios cloacales en 54 partidos de la Provincia de Buenos Aires, abarcando una población conjunta de 4 millones de habitantes. En la ciudad se encarga del suministro de agua potable y del servicio cloacal.

El Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a través del Ministerio de Obras y Servicios Públicos, tiene previsto transferir en el mes de diciembre de 1998 al sector privado estos servicios.

Según la opinión del actual titular de la repartición local, las concesiones forman parte de una corriente privatizadora que se da a nivel nacional; y en este caso particular, la causa es la inexistencia de recursos para atender las necesidades de la comunidad en cuanto a saneamiento. Sin embargo, debido al carácter del recurso (considerado como un elemento estratégico) se estima que el Estado no dejará de participar.

"En términos generales, podría decirse que en el caso de las privatizaciones argentinas, la participación del Parlamento en este proceso es escasamente relevante; quizá su mayor injerencia se presenta en las cuestiones vinculadas con la regulación y supervisión posterior del proceso privatizador." Las tareas de regulación estatal se consideran, aún en los estados más liberales, como fundamentales e irrenunciables. En el caso argentino, los organismos de regulación no han exhibido, hasta ahora la fuerza suficiente como para salir del limitado papel de controladores inofensivos.

Otro gran tema importante es el referido a la regulación de las inversiones comprometidas, en particular en todos aquellos casos donde las firmas privatizadas actúan en mercados no competitivos. En estos casos, no basta con la regulación y supervisión de las tarifas y calidad en la prestación de los servicios; se impone además la necesidad de supervisar el compromiso inversor, dado que se trata de obligaciones contractuales de las firmas.

La importancia de este control deriva del hecho de que, desde el punto de vista económico, estas inversiones constituyen una barrera a la entrada de nuevos prestatarios, y en consecuencia, el Estado debe garantizar que las demandas futuras serán adecuadamente atendidas, con un nivel de actualización tecnológica razonable.

AMENAZAS

• Incertidumbre sobre los organismos públicos de control y regulación que se impondrá al nuevo concesionario del servicio. La experiencia actual en esta materia en nuestro país muestra serias deficiencias.
• Incertidumbre respecto a las tarifas que el nuevo concesionario cobrará por los servicios, con efectos negativos tanto para los sectores pobres como para las pequeñas y medianas empresas.
• Incertidumbre respecto de la continuidad de las inversiones del Estado Provincial en grandes obras de base, lo cual originaría un debilitamiento del sistema, en caso de que éstas se vieran suspendidas.

OPORTUNIDADES

• Posibilidad de mejoría en la prestación de los servicios.

12 – Los mercados internacionales de los productos agropecuarios – base económica de la región – presentan fuertes variaciones en los precios en respuesta a los volúmenes de producción alcanzados, políticas comerciales implementadas por los principales países productores y contingencias climáticas.

Los precios de los granos en los mercados internacionales presentan los niveles más bajos de la última década y la tendencia sigue en baja. Los grandes volúmenes de producción del hemisferio norte que aumentan sensiblemente la oferta cerealera a escala mundial, contribuyen en gran medida a este importante descenso de precios.

El aumento en la oferta internacional de productos agrarios también se explica por la incorporación tecnológica en la producción de estos bienes.

Por otro lado, si bien las políticas proteccionistas implementadas por los principales países productores de cereales han ido disminuyendo a partir de las negociaciones realizadas en el marco de GATT y la OMC, se verifican algunos rebrotes proteccionistas surgidos a partir de disminuciones en la rentabilidad de las producciones agropecuarias en Estados Unidos y la Unión Europea.

La reducción de la demanda asiática, que representa el 34% de las importaciones mundiales de granos contribuye a la disminución de los precios internacionales y de las posibilidades de colocación de producciones argentinas en dichos mercados.

Dado que el mercado asiático es uno de los principales demandantes de alimentos a nivel mundial, la crisis que lo afecta también repercute en el comercio internacional de carnes. Además, los cambios en las preferencias de los consumidores europeos que priorizan otros tipos de carnes a la bovina, también contribuyen a la depresión de la demanda internacional.

AMENAZAS

• La tendencia a la baja de los precios internacionales de los productos agropecuarios, así como la posición de nuestro país como tomador de precios, afecta la rentabilidad de los productores rurales de la región, debido fundamentalmente a que deben enfrentar bajos precios de venta junto a altos costos internos de los insumos utilizados para su actividad.
• La ausencia de políticas efectivas de fomento de la producción agrícola y ganadera desde el gobierno nacional que permitan la inversión en tecnología de producción y comercialización.
• Acentuación de las políticas proteccionistas ya implementadas por Estados Unidos y la Unión Europea.
• Profundización de crisis financieras internacionales como la del Sudeste Asiático, que afecta marcadamente el comercio de granos y carnes.
• La inexistencia de una política crediticia que alcance a los productores que sufren de altos índices de endeudamiento puede llevar a la quiebra a gran cantidad de pequeñas y medianas explotaciones familiares de la región y provocar emigraciones desde áreas rurales y pequeños centros urbanos.
• La actividad frigorífica de la región, afectada por las oscilaciones en los precios internos y la disminución de los stocks ganaderos puede acentuar su crisis actual afectando al mercado de trabajo.
• Disminución en la superficie implantada debido a los bajos niveles de rentabilidad actuales y esperados que presenta la producción cerealera. Actualmente en nuestra región esta reducción es del 20% respecto a la última campaña.

OPORTUNIDADES

• El crecimiento constante del consumo de productos agropecuarios, así como la diversidad de posibilidades de producción que por medio de la tecnificación agropecuaria es posible desarrollar, ha despertado la atención de capitales nacionales y extranjeros que han ampliado la frontera agropecuaria en nuestro país.
• La introducción, en forma equilibrada y planificada, de fertilizantes nitrogenados producidos en la región (PROFERTIL) puede aumentar la productividad actual del Sudoeste Bonaerense, disminuyendo los costos de transporte y facilitando el acceso a mayor número de productores.
• La existencia de importantes centros de formación e innovación como el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, la Universidad Nacional del Sur y la Universidad Tecnológica Nacional puede permitir aumentar la productividad de las explotaciones agropecuarias.
• La escasa degradación del recurso suelo por la incorporación aún no muy significativa de agroquímicos permite el desarrollo de producciones orgánicas.
• El crecimiento en los diferentes mercados, especialmente externos, que vienen experimentando los productos lácteos, la miel, carne porcina y aviar, etc., puede permitir el desarrollo y potenciación de actividades "alternativas", que tiendan a disminuir la actual realidad de monoproducto que en muchos casos enfrentan los productores de la región.
• La concreción de algunos proyectos de escala nacional e internacional como el Corredor Bioceánico Bahía Blanca-Talcahuano, la Zona Franca Bahía Blanca – Coronel Rosales, el Corredor Atlántico del Mercosur, Transpatagónico y otros, pueden contribuir en años venideros a mejorar las perspectivas de industrialización y/o comercialización
• de la producción primaria regional.
• Los buenos precios actuales del girasol y las perspectivas de la actividad pecuaria, generan la posibilidad de que buena parte de la superficie "abandonada" por la producción triguera sea implantada con la citada oleaginosa y variedades forrajeras.

LINEAMIENTOS CONCERTADOS DE ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS DE ACTUACIÓN

En el mes de Diciembre de 1998 finalizó la fase metodológica correspondiente a la formulación de lineamientos estratégicos de acción.

Los mismos estructuran la práctica operativa del Plan, y al igual que en etapas anteriores, su desenvolvimiento respondió a un proceso participativo de entidades públicas y privadas que conforman el tejido institucional de la ciudad.

El cumplimiento de objetivos de esta etapa permitió arribar a la definición concertada de las políticas centrales que guiarán la elaboración de proyectos de desarrollo que se impulsarán desde este Plan.

La metodología de esta etapa tuvo como primer paso la confección y presentación por parte del equipo técnico de la Dirección De Planificación Estratégica, de una propuesta de objetivos y cursos de acción en torno a siete ejes, a partir de los cuales quedó abierto el debate intersectorial.

El segundo paso, consistió en la reunión de igual número de comisiones para el análisis, discusión y redefinición de los contenidos y objetivos particulares de cada uno de los ejes estratégicos. Esto dio lugar a un ciclo que se extendió desde el 30 de noviembre hasta el 18 de diciembre de 1998 y del que participaron setenta y cuatro instituciones, entidades y empresas vinculadas al medio local.

A continuación transcribiremos los ejes estratégicos tratados y que permitirán elaborar el material indispensable para la FORMULACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ACCIÓN, última etapa del Plan Estratégico de Bahía Blanca.

EJE ESTRATEGICO 1

RECONVERSIÓN DE LA RELACION ENTRE LA CIUDAD Y LA FRANJA COSTERA MEJORANDO SU FUNCIONALIDAD Y SEGURIDAD, PROPICIANDO LA GENERACION DE ESPACIOS DE USO PUBLICO Y PROMOVIENDO LA RADICACION DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS INDUSTRIALES Y DE LOGISTICA DEL TRANSPORTE EN UN MARCO DE DESARROLLO SUSTENTABLE.

• Incorporar en el imaginario colectivo la noción de ciudad costera.

b. Mejorar la conectividad entre la franja costera y los restantes sectores de la ciudad.

c. Posibilitar la coexistencia armónica entre las actividades (productivas, residenciales, recreativas) del área.

d. Incorporar sectores aptos para uso industrial y/o porturario y/o actividades logísticas.

e. Fomentar el desarrollo y diversificación de actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento, asignando o reasignando espacios definitivos para su localización.

f. Intensificar los controles ambientales, coordinando las acciones entre la administración municipal, el Gobierno Provincial y otras jurisdicciones.

g. Proteger el medio ambiente del estuario disminuyendo los efectos de los factores contaminantes.

h. Incrementar la participación de todos los sectores en las decisiones que afecten a la franja costera.

EJE ESTRATEGICO 2

FORTALECIMIENTO DEL PERFIL DE BAHIA BLANCA COMO NODO DE TRANSPORTE, LOGISTICA Y COMUNICACIONES, EN EL ÁMBITO REGIONAL, NACIONAL Y DEL MERCOSUR.

• Promover la articulación y complementación de los diferentes medios de transporte vial, ferroviario, marítimo y aéreo.

b. Reducir las superposiciones conflictivas del tranporte de cargas peligrosas con el de pasajeros en el área de acceso sur a puertos.

c. Mejorar los servicios de las terminales de transporte de pasajeros (terrestre y aérea) y de cargas (Aérea, vial, ferroviaria y portuaria) mediante la construcción de nuevas infraestructuras y modernización de sus equipamientos.

d. Formalizar las incumbencias y responsabilidades de las reparticiones provinciales y nacionales sobre las rutas que circunvalan la ciudad y definir las incumbencias municipales en los accesos.

e. Consolidar el puerto de Bahía Blanca como terminal multipropósito, centro de transbordo de cargas y de actividades logísticas.

• Promover la creación de una terminal de transferencia de cargas que incluya playa de contenedores y depósitos de mercaderías.
• Reestructurar el sistema circulatorio ferroviario a fin de disminuir los impactos negativos (especialmente en los cruces de ferrocarril) y propiciar la optimización del sistema.
• Potenciar las conexiones extra-regionales: Corredores Bioceánicos, Ferrocarril Transpatagónico y Corredor Atlántico del Mercosur.
• • Promover el mejoramiento de la red vial regional.
  • Minimizar los impactos ambientales producidos por la actividad de transporte.
• Promover un centro informático y de telecomunicaciones a fin de potenciar la interconexión con el resto del país, el Mercosur y otros centros comerciales, académicos y científicos.

EJE ESTRATEGICO 3

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD URBANO AMBIENTAL DE LA CIUDAD A TRAVES DE LA REVALORIZACION DEL AREA CENTRAL, LA INTEGRACION A LA TRAMA DE LAS TIERRAS

VACANTES DEL ESTADO Y EL CRECIMIENTO ORDENADO DE LA PÈRIFERIA.

• Mejorar en forma integral el microcentro a fin de fortalecer su rol simbólico y aglutinador de actividades.

b. Mejorar la concetividad entre los distintos sectores urbanos.

c. Reducir los conflictos de las vías primarias de transporte y tránsito con la trama urbana.

d. Consolidar los centros barriales.

e. Evitar deseconomías urbanas, conflictos funcionales y la desintegración social y espacial especialmente en los sectores periféricos.

f. Mejorar la calidad del espacio público.

g. Optimizar y completar el tendido de las redes básicas de infraestructura.

h. Refuncionalizar y poner en valor los espacios vacantes y/o con actividades obsoletas en el área urbana.

• Mejorar la calidad de los espacios verdes a partir de la puesta en valor de los existentes, la creación de nuevos y de barreras arbóreas.

k. Promover un área de borde con actividades que prioricen el espacio verde y que conformen el límite urbanizable.

l. Modificar las pautas de comportamiento de la sociedad con relación a la protección del ambiente y el uso de los espacios públicos.

m. Mejorar los controles a las actividades conflictivas dentro de la trama urbana y tender a la relocalización de aquellas incompatibles.

n. Preservar y potenciar las características físico-paisajísticas de la ciudad y su entorno.

EJE ESTRATEGICO 4

PRIORIZACION DE POLITICAS DE INTEGRACION BASADAS EN LA PROMOCION SOCIAL Y EN LA ARTICULACION INSTITUCIONAL QUE AMPLÍEN LA PARTICIPACION, EL COMPROMISO Y LA AUTOGESTION.

• Promover la concertación de acciones público-privadas que contribuyan a la satisfacción de necesidades básicas y al desarrollo urbano.

b. Optimizar el uso de recursos institucionales.

c. Crear y fortalecer las redes sociales que contribuyan a la formulación y ejecución de las políticas.

d. Priorizar acciones de promoción social sobre aquellas estrictamente asistenciales.

e. Promover actividades culturales y deportivas de amplio alcance comunitario.

f. Promover políticas locales de hábitat.

g. Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, priorizando aspectos de la previsión, de prevención y de promoción social.

h. Fortalecer y diversificar las políticas locales tendientes a incrementar los niveles de ocupación.

• Fortalecer y articular las instituciones de la ciudad.

j. Planificar y promover acciones locales que amplíen y mejoren la calidad de la educación.

k. Fortalecer los mecanismos de prevención y promoción de la salud.

l. Generar ámbitos de capacitación dirigencial que tiendan al fortalecimiento de las instituciones.

EJE ESTRATEGICO 5

PROMOCION DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS), MÁXIMO APROVECHAMIENTO DE LAS GRANDES INVERSIONES EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE NUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

• Implemetar políticas orientadas al aumento de la diversificación productiva, así como el desarrollo de nuevas actividades con incorporación tecnológica.

b. Generar las condiciones que permitan el desarrollo de emprendedores locales.

c. Alentar la capacitación de empresarios y trabajadores en forma coordinada.

d. Intensificar la capacitación de empresarios y trabajadores en forma coordinada.

e. Aumentar la oferta de tierras de uso industrial con infraestructura adecuada, especialmente para la agroindustria e industrias conexas.

f. Crear las condiciones para la atracción de nuevas inversiones.

g. Promover la intensificación de las relaciones de complementariedad entre las pymes y las grandes industrias.

h. Impulsar una mayor inserción de los productos de origen local y regional en los mercados internacionales.

• Coordinar recursos e instrumentos públicos y privados, orientados al desarrollo económico.

EJE ESTRATEGICO 6

PROMOCION DE UN PROCESO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO.

• Reforzar la integración regional.

b. Generar un sentido de pertenencia regional.

c. Instrumentar políticas articuladas en materia de preservación de recursos naturales y culturales, turismo y recreación, mejoramiento de infraestructura, etc.

d. Promover redes institucionales de ámbito regional y mecanismos de cooperación para la resolución de problemáticas comunes.

e. Incentivar el desarrollo de emprendimientos industriales que agreguen valor a las materias primas producidas en la región.

f. Reforzar el nivel de competitividad del sector agropecuario de la región a través de la capacitación, incorporación tecnológica y la reconversión productiva.

g. Promover estrategias de inserción de los productos de la región en el mercado externo.

h. Promover un espacio de investigación, generación y recopilación de datos socioeconómicos regionales, con la participación integral de organismos y/o instituciones públicas y privadas.

EJE ESTRATEGICO 7

POSICIONAMIENTO DE BAHÍA BLANCA COMO CENTRO DE EXCELENCIA EN MATERIA EDUCATIVA, CULTURAL Y DE SALUD.

• Optimizar la administración y uso de los recursos, equipamiento, servicios y sistemas de salud existentes en la ciudad y localidades del partido.

b. Promover la formación de recursos humanos altamente calificados y la investigación científica en salud.

c. Implementar mecanismos de cogestión para la puesta en marcha de planes de salud entre establecimientos hospitalarios públicos y privados.

d. Implementar programas de salud conjuntos entre los distintos municipios de la región de influencia de Bahía Blanca.

e. Formar y capacitar agentes de gestión cultural.

f. Facilitar y fomentar el acceso de la población local y regional a la oferta y producción cultural.

g. Impulsar la actividad cultural como elemento indispensable en estrategias de desarrollo regional.

h. Ampliar y coordinar las iniciativas públicas y privadas para lograr una mayor proyección de la oferta cultural.

• Posicionar a Bahía Blanca como centro para la realización de diversos acontecimientos deportivos, culturales y educativos (cursos, congresos, jornadas, convenciones, ferias, etc.)

j. Mejorar la calidad de la educación como factor estratégico en la promoción del desarrollo humano.

k. Ampliar la oferta de educación no formal que se adecue a las demandas del mercado laboral.

l. Fortalecer la relación entre las universidades, centros de investigación y educación con el sistema productivo a fin de dar respuesta a los requerimientos locales y regionales.

FASE DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS

Es la etapa anterior al lanzamiento del Plan Estratégico. Los proyectos están contenidos en siete programas que abarcan distintas problemáticas de la ciudad. Cada uno de estos programas posee una comisión general y los proyectos son analizados juntamente con los actores sociales involucrados en los mismos. Actualmente se encuentran en el Municipio, a consideración del Departamento Ejecutivo y posteriormente serán elevados al Consejo Promotor y a las mesas de trabajo para su convalidación.

Consultados funcionarios municipales de la Oficina de Planeamiento Estratégico, solo se limitaron a detallar aspectos del programa más difundido el cual ha sido denominado "Revitalización del Area Central" donde se incluyen, entre otros, proyectos tales como:

• remodelación de la Plaza Rivadavia.
• constitución de consorcios entre comerciantes del centro.
• mejora general de los espacios públicos.
• puesta en valor de edificios públicos y monumentos.

Detalles del resto de los programas fueron mantenidos en reserva por la fuente requerida, hasta tanto sean puestos al corriente de los mismos el Consejo Promotor y el resto de las instituciones locales participantes.

CONCLUSION

Como conclusión del análisis e investigación del Plan Estratégico llevado adelante por las entidades públicas y privadas de Bahía Blanca, podemos destacar que el mismo promueve el desarrollo local así como la integración regional que le permite insertarse en el plano nacional dentro del nuevo escenario global.

También queremos remarcar las bases participativas que fundamentan el espíritu de este plan. Por ejemplo, la participación democrática de los distintos actores sociales, miembros de la comunidad, que permiten canalizar constantemente las inquietudes de índole social, económica, cultural y urbanística que se presentan como problemáticas a resolver frente a la nueva ciudad.

El Plan Estratégico es una oportunidad, un desafío de cara al fin de siglo, no solo para la clase política local sino también para el sector privado. Este programa supone una transformación de la sociedad actual en otra con rasgos más solidarios e inclusivos.

El municipio debe tener la capacidad de superar las limitaciones de poder y de recursos económicos que las estructuras políticas y burocráticas tanto nacionales como provinciales generan y que potencialmente pueden impedir la concreción de los proyectos diseñados para este programa.

Asimismo, sería sumamente auspicioso que la comunidad toda se encolumne detrás de esta iniciativa, la cual no debe perder vigencia mas allá del partido político que se encuentre gobernando.

Como aporte critico y objetivo, deseamos remarcar que la pluralidad participativa dilata los tiempos de planificación y diluye gradualmente la expectativa que promovió inicialmente el desarrollo de este plan.

BIBLIOGRAFIA

• García Delgado, Daniel, "Estado-nación y Globalización". Editorial Espasa Calpe/Ariel, 1.998.
• Municipalidad de Bahía Blanca, Dirección de Planificación Estratégica, "Bahía Blanca: Diagnóstico y Escenarios Territoriales", 1.998.
• CREEBBA, "Indicadores de Actividad Económica", Números 36 al 45.
• INTERNET,
• Caravaca Barroso, Inmaculada, "Un Nuevo Contexto para las Políticas de Promoción y Ordenación Industrial", Conferencia dictada el miércoles 18 de agosto de 1999.
• Odilia Suarez y Eduardo Sarrailh, "Plan Regulador de la Ciudad de la década del ´70"
• Diario "La Nueva Provincia", edición del 15 de Julio de 1999.

INTEGRANTES:

BALLESTEROS, ALVARO

CALVO, MAXIMILIANO

DE LA DEHESA, FERNANDO

GONZALEZ, VANINA

HOLMAN, LILIANA

LARRALDE, GERMAN

MOSCOLONI, OMAR

TORRES, LUIS